第四轮环保三年行动计划期间环保工作回顾

主要问题和不足

通过近三年的努力，环境面貌得到了改善，但总体的环境质量和生态现状离区的总体要求、区域功能要求、老百姓的理想要求还有一定的差距。主要表现在：一是环境基础设施有待完善，污水收集系统还存在盲区，生活垃圾分类收集处置系统有待建立健全，农村地区以及城中村环境建设及综合治理有待进一步加强。二是区域环境仍存在风险隐患，部分区域居住区与工业区、市政设施交错相邻，布局性、结构性环境矛盾突出；区域范围内化工、辐射、危废等环境风险企业仍然存在，有待进一步加强环境风险防控及安全保障。三是环境质量仍需得到改善。水、气、声环境质量的保持和改善仍然存在巨大压力，在保持经济增长和城市发展的同时，环境质量改善依然任重道远。四是环境管理能力相对不足。现有的环境监管手段、能力及人员配备，无法适应现在的环境监管要求，亟待进一步加强。

面临的环境形势分析

日前，中央提出了“建设生态文明”的历史任务，要求以科学发展观统领经济社会发展全局，把污染减排作为当前加强宏观调控的重点。市把环境保护作为提高发展质量和效益的重要举措，加快转变经济发展方式，提升城市发展质量，积极争创“部级模范城市”。区始终坚持生态立区的发展理念，将环境保护作为推动经济社会健康发展的重要手段，先后创建为“国家环保模范城区”、“国家生态区”、“生态文明建设试点区”。在新的历史条件下，按照“十二五”发展的总体目标，将建设为“新型工业示范镇、特色商贸精品镇、宜居和谐示范镇”，面临加大产业结构转型、深化社会各项事业发展的新形势，面临以生态文明为指引，建设资源节约型环境友好型城镇的良好契机，在巩固优美镇创建成果、更名部级生态镇的重点要求下，以开展“区级生态村”和“部级生态镇”创建工作为重要载体，进一步巩固生态环境建设成果，进一步提升环境保护水平，全面、持续、稳定地改善环境质量。

重点领域和主要任务

水环境治理

行动目标。继续完善水环境基础设施建设，到2014年，污水收集系统基本覆盖全镇城市化地区和工业区块，老居住小区雨污水分流改造，基本完成建成区直排污染源的截污纳管。主要河道水质保持稳定并进一步改善，水体富营养化问题得到初步遏制。主要任务。（1）污水截污纳管实施盲点道路污水收集、截污纳管工程，进一步提高污水收集纳管率。主要包括：向阳工业园区污水纳管率达到100%，老居住小区雨污水分流改造，基本完成建成区直排污染源的截污纳管。（2）准水源保护内应急管理完善多部门联动的准水源保护区污染事故应急预案，提高应急响应的技术能力和水平。

大气环境治理

行动目标。到2014年，大气重点监管企业污染物稳定达标排放，完成大气污染物总量控制任务，SO2排放量控制在2005年水平；全镇空气质量优良率达到90％。主要任务。（1）中小锅炉清洁能源替代加快实施清洁能源替代，结合天然气规划和管网建设情况，继续推进实施总量控制目标中80%的燃煤（重油）锅炉清洁能源替代。（2）餐饮业油烟整治严格执行《市餐饮服务业环境污染防治管理办法》，依法办理餐饮服务业的审批，督促餐饮业主对油烟净化器和隔油池定期清洗和打捞确保环保设施的正常运转，同时采取各种措施，减少废水、废气等污染物的排放。（3）扬尘污染和异味扰民整治建立多部门联动机制，加强堆场、建筑工地、道路扬尘整治。禁止在施工现场搅拌混凝土，对重点路段或施工工地、易扬尘场地等进行洒水清扫和道路冲洗，提高机扫率和冲洗率，主要道路冲洗率达40%以上；加强裸土覆盖工作，提高裸土覆盖率；加强工地、堆场等地的防尘措施，提高建筑工地文明施工达标率达90%以上。督查异味扰民问题，发现问题，及时解决。（4）汽车尾气排放整治推进机动车环保标志管理要求，全面完成财政拨款单位黄标车淘汰工作。

辐射、噪声与土壤污染控制

行动目标。到2014年，区域和交通干线噪声基本达到功能区标准要求，配合区建立基本完善的辐射监管体系，配合区开展土壤污染防治试点项目。主要任务。（1）辐射污染防治配合区建立健全放射源的审批、许可、申报和监管机制，规范放射源管理，开展核技术应用情况调查，提高监管水平。配合区对现有大型广播发射设施、高压线、大型变电站等进行电磁环境质量调查，向有关部门或政府提出合理建议。（2）区域环境噪声污染治理加强工业企业、餐饮娱乐场所、建筑施工场地等噪声污染源治理和监管，继续开展噪声达标区、安静小区的巩固和创建。（3）交通噪声管理和监督加强机动车、非机机动车禁鸣执法与宣传力度，完善禁鸣标志牌等路政设施，。（4）重金属污染防治配合区推进重金属污染源在线监测设备的安装，强化重金属排放企业监管。（5）土壤污染防治配合区开展全区土壤污染本底调查，完成基本情况普查。配合区开展土壤重金属、农药残留等的动态监测，建立土壤污染的长期监测点。

垃圾和固体废弃物处置

行动目标。到2014年，城市化地区生活垃圾分类收集率达到70%以上；医疗废弃物、危险废弃物得到妥善、安全处置；一般工业固体废弃物综合利用率达到95%以上；推进废弃生活垃圾堆场安全封场，并开展生态修复。主要任务。（1）生活垃圾处置构建城市化区域固体废弃物“大分流、小分类”的全程收运处置体系，建立有机垃圾（菜场、绿化垃圾）、大件垃圾、建筑（装潢）垃圾等独立收集系统。开展居住小区有机垃圾、可回收垃圾、玻璃、有害垃圾、其他垃圾分类试点。开展企事业单位有机垃圾、可回收垃圾、其他垃圾分类试点。开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作，加强对餐厨垃圾和餐饮业泔脚的管理。推进废弃生活垃圾堆场安全封场，并开展生态修复。（2）工业固废等固体废弃物综合利用和处置加强工业固废处置监管，提高工业固废资源化利用水平。加强对废品收购站的的管理。（3）危险废物监管全面实施危险废物管理制度，重点加强危险废物产生单位的五联单管理。规范危险废物收集、贮存和运输，实现危险废物收集转运全程监控。加强对区危险废物处置企业资质的监管，落实危险废物经营许可证单位的常态和动态监管。

工业污染治理

行动目标。到2014年，向阳工业区已开发区域污水纳管率达到100%；重点工业企业稳定达标排放；重点企业清洁生产审核执行率100％。主要任务。（1）加大产业结构调整力度坚持实施“二三一”产业融合协调发展战略，优化调整产业布局，按照区产业结构调整方向，对不符合区域产业导向、与规划布局不匹配、群众反映强烈的分散小企业施行关停并转，完成产业结构调整。（2）推进循环经济和清洁生产辖区内企业继续开展循环经济和清洁生产，争取100%完成区局下达的指标。深入开展建筑节能，新建、改建、扩建民用建筑100%采取节能技术，实施50%标准及以上的节能目标，商品住宅向节能率65%设计标准推进。深入推进重点企业清洁生产强制审核。积极开展工业企业清洁生产，扩大清洁生产覆盖面。重点推进五大重金属污染行业和七大产能过剩行业的清洁生产审核。继续开展企业环保信用等级评价和环境行为评价，深化实施工业区和企业环境状况公报制度，提升企业环境责任意识，创建一批环境友好企业。

生态环境保护和生态文明建设

行动目标。2014年底，保持39％的绿化覆盖率，21％的森林覆盖率，17.4m2的人均公共绿地。生态文明宣传教育基本覆盖全镇各社区、学校、企业；绿色学校比例达到40%以上、绿色小区比例达到45%以上；公众对环境保护的满意度达到80%以上；基本建成政府、企业、公众相互合作、共同推动生态文明建设的新格局。主要任务。（1）绿化林地建设大力推广立体绿化建设，在实施完善屋顶绿化技术规范的基础上，积极完善建筑绿化的探索，进一步深化以政府机关及事业单位为代表的立体绿化示范点。（2）生态建设示范创建在全镇各基层单位继续广泛深入开展绿色小区、环境友好小区、绿色学校等系列创建活动，推动绿色宾馆和绿色饭店的建设。（3）农业和农村环境保护推广绿肥种植0.15万亩、有机肥0.03万吨；推广性诱剂0.05万亩，捕虫板0.01万亩、高效低毒低残留农药及生物农药0.16万亩次；稻麦秸秆机械化还田三年累计还田0.2万亩次。（4）节约型机关的建设形成《节约型机关日常行为守则》，到2014年，绿色采购比例占30％左右，推动节约型机关创建。（5）公众参与进一步拓宽公众参与的领域和途径，提高生态文明建设工作的公众参与度。进一步壮大志愿者队伍，加大志愿者队伍的建设力度，提升志愿者队伍的整体素质，发挥模范作用，来引导全民参与到区生态文明建设中去。

保障措施

健全环保考核体制。在贯彻实施第五轮环保“三年行动计划”过程中，把各项任务分解并列入镇政府经济发展计划中，进一步明确各部门环境保护职责，确立各部门协调配合、共同推进的机制。建立和完善环境绩效综合评估考核机制，把环保措施落实情况、污染物排放总量削减情况、环境质量状况等环境保护指标切实纳入政府领导班子和领导干部考核体系，并将考核结果作为干部选拔任用和奖惩的依据之一。建立环境问责制，评优创先活动实行环境保护“一票否决”。加强财政投入机制。把第五轮环保“三年行动计划”涉及的资金投入列入财政预算，加大投资力度，发挥核心作用。镇政府将环境保护和环境建设支出列入镇政府财政预算科目，环保投资不低于GDP的3%，禁止挪用环保专项资金。建立和完善环保投融资机制，广开渠道和门路，争取国家、市级和区级的资金补充，镇里资金配套，同时鼓励和吸引社会资金。强化公众监督机制。镇政府定期向人大汇报“三年行动计划”进展情况，发挥人大民主监督作用。充分利用电视、报纸、广播、网站等多种传播媒体，结合与百姓生活息息相关的内容，加强宣传力度，使人民群众融入环保工作中来，实现环保“进单位、进社区、进家庭”；充分发挥公众监督的作用，设立环保信访窗口，做到信访投诉件件有反馈，通过各种渠道听取公众意见建议；让全民参与并关心全镇的环境保护事业。