2013年是党的十八大召开，省委和省纪委换届之年，是我市加快建设生态文明市、实施“十二五”规划、贯彻落实国发2号文件的关键一年，抓好今年的党风廉政建设和反腐败工作，对推动全市经济社会发展意义重大。在这一年，我们将坚持“五个强力推进”抓好各项工作。

一、以维护政令畅通为根本，强力推进重大决策部署的贯彻执行

全市各级纪检监察组织和广大纪检监察干部要牢固树立“党风廉政建设也是生产力”的思想，强力推进中央、省、市重大决策部署贯彻执行的监督检查。

1、坚持把维护党的政治纪律摆在首位。纪律是党的生命。要实现我市“两加一推”和“坚持走科学发展路、加快建生态文明市”的战略部署，必须以严明的纪律维护市委的权威，确保政令畅通。深入开展政治纪律教育，切实做好保持党的纯洁性各项工作，引导广大党员干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，坚决克服精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的危险，努力营造“发展要快、风气要正、作风要实、干部要干”的良好政治环境。要坚定政治立场，毫不动摇地坚持党的领导，毫不动摇地坚持中国特色社会主义道路，毫不动摇地坚持党的基本路线，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在思想上、政治上、行动上自觉同党中央保持高度一致。

2、严肃组织人事工作纪律。加强对党政领导干部选拔任用工作有关规定落实情况的监督检查，完善干部选拔任用决策机制，积极推行公开选拔、差额选拔等办法，全面落实机关事业单位逢进必考、进人公示、集体研究等制度，严肃查处违反组织人事纪律的行为，匡正选人用人风气。加强换届后市、县、乡三级领导班子和领导干部作风建设，引导和督促新任职干部坚持以人为本、执政为民，努力展示新面貌新形象，以实实在在的工作成效，不辜负党组织的期望和人民群众的信任。

3、紧紧围绕构建“六大生态”的战略措施，加强监管、强化服务。围绕构建绿色的经济生态，在加强环境建设和作风建设上狠下功夫；围绕构建宜居的城镇生态，在对重点领域和关键环节的监督检查上狠下功夫；围绕构建和谐的社会生态，在抓好纠风工作和信访工作上狠下功夫；围绕构建自强的文化生态，在加强廉政文化建设上狠下功夫；围绕构建友好的自然生态，在加强执法监察上狠下功夫；围绕构建协调的政治生态，在构建具有特色的惩防体系上狠下功夫。市第九次党代会的报告里提到我市五年来获得了16项部级的荣誉称号、有6项工作属全国首创。这是加快建设生态文明市、实现跨越的基石，要紧紧围绕相关的重点工程和重点项目，强化监督检查，巩固和提高建设成果。

切实抓好加强和创新社会管理工作，重点在推动各相关单位拟订《社会责任报告》、接受社会监督和严格执行工作绩效排位制、问题限期整改制、责任追究制方面，认真履行牵头职能，加强监督检查，努力开创我市群众工作新局面。

4、加强对国发[2013]2号文件贯彻落实情况的监督检查。国发2号文件是1990年以来首个从国家层面系统支持发展的综合性政策文件，对我省发展具有里程碑的意义。要紧紧围绕国发2号文件的贯彻落实情况开展监督检查，及时清除影响发展的一切障碍，督促各级各部门切实做到行动早、出手快、措施实、效果好，确保把国家的巨大支持转变为推动地方发展的强大动力，为我市紧紧抓住这一历史机遇“保驾护航”。

5、加强对“十大民生工程”和全市水利工程等重大项目建设的监督检查。通过强化对工程实施的监督检查，确保工程按时、保质完成；通过强化对工程程序的监督检查，确保工程建设程序规范，经得起检验；通过强化对工程质量的监督检查，及时发现各种隐患，确保工程安全；通过强化对工程资金的监督检查，严防挤占、挪用和严重浪费建设资金，确保资金使用安全、规范。对监督检查发现的问题，及时通报整改，典型事件严厉曝光。

二、以促进党员干部廉洁从政为关键，强力推进教育和监督工作

1、加强勤政廉政宣传教育。教育引导广大党员领导干部把《廉政准则》作为工作生活的法纪红线、道德底线，坚决遵守《廉政准则》8个禁止、52个不准，认真执行领导干部报告个人有关情况制度，让廉洁从政的理念内化于心、外化于行。依托中国纪检监察学院和中央纪委培训中心，充分发挥各级党校、行政学院等教育阵地作用，加强对纪检监察干部的培训工作，切实提高综合素质。

通过新闻媒体、互联网等，加强对社会公众的反腐倡廉宣传教育。利用违纪违法典型案件和警示教育基地，开展警示教育。树立勤政廉政先进典型，开展示范教育。把掌握人事权、执法权、司法权、审批权、监督权等权力的领导干部和管人、管钱、管物等关键岗位作为教育培训的重点。把加强思想道德修养，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，讲操守、重品行等要求作为宣传教育的重要内容，倡导清正廉洁的文化价值观和道德准则。

积极开展丰富多彩的廉政文化创建活动。通过抓活动、抓阵地、抓作品、抓舆论，不断扩大廉政文化的覆盖面和影响力。按照机关抓形象增效能、家庭抓助廉增幸福、学校抓育人增意识、社区抓崇廉增和谐、农村抓乡风增收入、企业抓诚信增效益的思路，积极开展廉政文化“六进六增”工作。，加快建设我市反腐倡廉暨预防职务犯罪警示教育基地，不断把廉政文化建设引向深入。

2、继续推进惩防体系建设和廉政风险防控工作。2013年是惩防体系建设第一个5年规划的收尾之年，必须严格要求、严肃态度、严明纪律，积极完成各项任务，整体推进全市惩防体系建设工作。

完善我市廉政风险防控管理工作机制，各级各部门要紧紧围绕风险点和风险等级，建立和完善有针对性的防控措施和制度。加强对廉政风险防控工作的监督检查，健全评估考核体系。加大调查研究力度，总结、推广息烽县推进县委权力公开透明运行试点工作经验，不断创新和完善工作方法。

3、加大监督力度，促进党员领导干部廉洁自律。积极开展信访监督，不断探索新途径、新方法，加大对市管干部信访监督工作力度，做到早打招呼、防患于未然，提醒不断、常敲警示钟。加强巡视工作，对一些重点领域、重要部门进行巡视，将群众关注的热点问题、最有可能发生腐败行为的关键环节弄清搞准，提高巡视工作的针对性，强化巡视成果的运用，促进整改落实、推动问题解决。

继续开展党政机关公务用车专项治理，加强和规范公务用车配备使用管理。严禁领导干部以各种名义接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关的单位或个人的礼金和各种有价证券、支付凭证。继续深化“小金库”专项治理，严格执行财经制度和经济工作纪律，建立健全治理“小金库”长效机制。认真执行厉行节约、反对铺张浪费的各项规定。深入开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理。

严肃查处领导干部利用职权和职务上的影响，违规建房或多占住房、买卖和出租保障性住房问题，违规插手招投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利的问题。严肃查处修建违法建筑背后的违纪行为。坚决落实省委、省政府“四要十不准”的规定，开展机关效能建设大督查，严肃查处工作日中午饮酒，工作时间打麻将、上网娱乐、炒股等行为，做到令行禁止。

4、积极推进源头治腐。继续深化行政审批制度改革，按照“简、优、限”的要求，进一步减少审批项目、规范审批行为、简化审批程序、降低收费标准、加强审批监督。加强对司法权运行监督制约机制建设，完善警务公开、审判公开、检务公开、狱务公开。

继续推进“三项清理”工作。重点解决违规调整容积率、房开商擅自增加建筑面积、不及时交纳土地出让金、未交清土地出让金即颁发许可证、土地闲置、毛地出让、未批先建等问题。加强工程建设项目信息公开和诚信体系建设。抓好国土资源、交通运输、铁路、水利、市政等重点领域以及项目资金、招标投标、建设实施、资金管理等重点环节治理。加强工程建设安全监管。

继续加强对节能减排和环境保护改革措施落实情况的监督检查，把该项工作的落实作为加快经济发展方式转变的重要抓手，切实把水治理好，把林保护好，把气净化好，充分发挥环保法庭和环保审判庭的作用，坚决惩处各种破坏环境的违法犯罪行为。

深化资源性产品价格和要素市场改革，积极协调、督促建成我市统一的公共资源交易中心，将政府投资和使用国有资金的项目、土地使用权和矿业权出让等全部纳入交易平台，统一管理。

继续加大政务公开、村务公开、厂务公开和公共企业事业单位办事公开力度。进一步抓好党务公开工作，加强规范化、制度化建设。

三、以严厉惩处贪腐行为为核心，强力推进案件查办工作

查办违纪违法案件是纪检监察机关落实从严治党、惩治腐败、减少腐败最有效的手段之一。要强力推进案件查办工作，保持惩治腐败的高压态势，有效遏制腐败现象滋生蔓延的势头，教育和警醒广大党员干部。

突出案件查办重点，发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、失职渎职的案件必查，违反政治纪律和组织人事纪律的案件必查，破坏发展环境的案件必查，侵害群众利益的案件必查，在工程建设、土地出让和矿产资源开发中搞官商勾结的案件必查，生产安全事故和食品药品安全事件背后的腐败案件必查。健全办案协调机制，确保安全文明办案，确保每一个案件都经得起历史的检验。增强案件突破能力，进一步完善重要案件线索统一管理制度，加强对案件线索的排查甄别。注重办案综合效果，强化查办案件的预防和监督功能，及时研究落实预防和治理措施，充分发挥办案治本功能。

四、以进一步密切党群干群关系为重点，强力推进维护民生工作

维护人民群众的切身利益，是反腐倡廉工作最根本的出发点和落脚点，围绕市委、市政府的重大工作部署，针对损害群众切身利益的突出问题，着力纠正不正之风。

1、深入推进“三访”活动常态建设。进一步深入基层、深入一线、深入群众，零距离沟通交流、零距离解疑释惑，以热心拉近距离、以耐心争取谅解，以细心换取宽容、以诚心赢得信任，真正当群众的贴心人，推进“三访”工作常态化建设。在提高满意率上再下功夫、在长效机制建设上再下功夫，使“三访”活动制度化、常态化，进一步畅通信访渠道、为民排忧解难、密切党群干群关系。

2、扎实开展纠风执法工作，切实爱民护民。继续开展治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，切实解决群众关注的物价、食品药品安全等突出问题，加强对房地产调控措施落实情况的监督检查，加大对拖欠农民工工资清理工作的监督检查力度。

严格执行新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》，落实拆迁补偿和社会保障各项规定，维护群众合法权益，促进和谐文明拆迁。继续加强对廉租房、经济适用房政策落实情况的监督检查。加强对社保金、医保金、低保金、公积金、扶贫资金以及其它涉及民生的专项资金的监管。开展对涉农惠农资金落实情况的监督检查，确保农民合法权益不受侵犯，确保各项惠民政策落到实处。加强对行业协会、市场中介组织的治理，规范服务和收费行为。抓好诚信体系建设，建立良好的市场竞争环境。

五、以优化环境和强化服务为目标，强力推进作风效能建设

1、巩固和深化作风建设年活动成果，形成干事创业、赶超进位、创先争优的良好局面。加强对领导干部作风建设情况的监督检查。及时发现和纠正思想作风、工作作风、生活作风等方面存在的突出问题，着力克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、铺张浪费等问题。

加大治庸、治懒、治散力度，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气。大力弘扬开拓创新、求真务实、团结共事、艰苦奋斗的作风，激励广大党员干部把思想统一到发展上来，把心思集中到发展上来，把力量凝聚到发展上来，真正形成“两加一推”的巨大力量。倡导“思想艰苦、工作刻苦、生活清苦”，时刻心系群众、爱民护民，用自己的辛苦指数提升老百姓的幸福指数。

2、巩固和深化环境建设年活动成果，进一步优化发展环境。着力打造公开透明、廉洁高效的政务环境，便民利民、方便快捷的服务环境，依法办事、公正文明的法制环境，诚实守信、安全和谐的市场环境。进一步建立健全限时办结制、首问负责制、责任追究制和考核激励制，加大对制度执行情况的监督检查，切实提高制度的执行力。

进一步规范各级政务服务大厅及分厅运行，加强对各区（市、县）行政审批电子监察系统使用的指导和监督，强化电子监察系统绩效考核结果的运用，提高各级各部门的工作效率。认真做好举报投诉的受理，严肃查处不作为、乱作为、滥用职权、“吃拿卡要”等影响我市发展环境的重大典型案件，严格责任追究。积极探索长效工作机制，使环境建设制度化、规范化。

3、加强基层党风廉政建设。充分发挥县、乡两级的主导作用，抓住教育、制度、监督、惩处等关键环节，强化对党员干部的教育和监督，认真解决少数基层干部作风不实、办事不公以及在征地拆迁、涉法涉诉等方面存在的突出问题，严肃查处违纪违法行为。深入开展以基层站所为重点的行风评议，继续办好“政风行风热线”，畅通群众反映问题的渠道，关注群众的利益诉求。切实发挥村务监督委员会的作用，加强农村集体资金、资产和资源管理，提高基层党风廉政建设水平。

加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作，强化国有企业落实“三重一大”决策制度情况的监督检查。深入推进学校反腐倡廉建设，加强对招生录取、基建工程、财务管理、学术诚信等方面的监督。扎实抓好城市社区党风廉政建设。