指导思想：在市委的坚强领导下，坚持“旅游兴市、工业强市”发展战略，把握“强增势、求高位、稳发展”的经济工作基调，围绕建成“两化”互动特色区、休闲养生度假镇、国际旅游目的地、经济转型排头兵四个定位，强力推进“旅游休闲化、工业低碳化、城镇特色化、农业现代化”四个转型，攻坚破难、高位求进，确保全市经济社会在困难时期实现较快发展。

年经济和社会发展奋斗目标：实现地方生产总值可比增长15％；规模以上工业增加值可比增长20%；固定资产投资同比增长20%；地方财政一般预算收入同比增长20%；社会消费品零售总额同比增长15％；城镇居民人均可支配收入同比增长12%；农民人均纯收入同比增长12%。

一、夯实农业基础，加快农业现代化进程

1．加大农村基础设施投入，稳定粮食产量，全面完成观音湖配套渠系工程、中央小农水和农业综合土地治理等项目。抓紧实施9.6万人安全饮水工程和农村电网改造，力争开工建设太泉湖。狠抓农村道路建设，建成通村道路80公里，启动山区道路提档升级，规划建设峨眉、夹江交界的农村公路示范片区。积极实施新农村综合体试点，完成仙山茗园省级新农村示范片项目，引导农民集中居住，改变农村生活环境。

2．大力发展特色效益农业，抓好茶叶、蔬菜、藤椒、中药材、食用菌等科技示范基地建设，做好全国绿色食品标准化生产基地验收，新发展茶园1.75万亩、改造提升1.6万亩，建成3个蔬菜和1个茶叶万亩示范片。巩固退耕还林成果，完成低产林改造0.3万亩，建立科技示范林0.2万亩。继续实施动物防疫“七三三”规范化工程，新建标准化村级防疫室25个、市场检疫监督点4个。

3．提升农业产业化水平，加快农产品物流中心项目引进，开展“雪魔芋”等地理标志保护产品推介系列活动，完成竹叶青名优绿茶生产线技改，启动茶特色产业园和粮食物流中心建设。

二、助推转型升级，加快旅游休闲化进程

4．坚持“山城一体”发展，全面实施以峨山、黄湾为核心的“两化”特色片建设，加快推进峨秀湖文旅产业园、中华药博园、“山与湖”二期、蜀尚国际、大佛禅院扩建（佛教文化中心）、菩提公园、大庙飞来殿扩建等项目，开工建设艾美酒店，力争启动金顶大剧院、功夫公园、观音湖主题酒店、影视中心、悦榕庄酒店、秀湖山庄改扩建等项目，鼓励支持景区红珠山酒店和温泉酒店扩建。加快特色风情小镇打造，实施峨山风情小镇的道路黑色化、立面装饰、特色商业街建设，启动天颐温泉小镇、黄湾武术文化小镇、川主农耕文化小镇项目。

5．完善旅游基础设施建设，加快推进峨秀湖环湖景观和绕湖环线道路建设，启动景区环线公路、城际铁路天下名山站旅游综合服务区和观音湖旅游通道工程，加快建设特色街区，增加旅游星级公厕、旅游停车场。

6．大力发展特色乡村旅游和节庆旅游，继续办好仙牙桃花节、天全李花节，打造环乡村生态休闲度假带。深入推进部级旅游度假区创建工作，力争大庙飞来殿、仙芝竹尖茶文化旅游区创建为国家4A级旅游景区，实现接待游客650万人次，旅游综合收入82亿元，分别增长20%和25%。

三、狠抓项目建设，加快工业低碳化进程

7．全面加快项目建设，力争建成峨胜六期、农夫山泉二期、通惠制药一期、宇强电机车二期和健能电源一期等项目，加快推进35万吨高精铝板带箔、华润啤酒20万吨迁建、信发矿泉水二期、中威鞋业等项目，启动峨胜垃圾焚烧、竹叶青茶饮料等项目。加强项目储备，鼓励和扶持本土企业做大做强，研究出台电子信息、新材料、装备制造、动漫和自动化设计等产业更加优惠的扶持政策，促进产业升级和项目引进。强化品牌战略，积极支持金陶瓷业、龙马木业争创中国驰名商标。坚决淘汰落后产能，督促重点工业企业节能减排。

8．坚持工业集中发展，完善园区基础设施，大力推进符溪、桂花桥“两化”互动示范片建设，力争年内初见成效。加快实施燕岗火车站货场扩建项目，集聚发展物流产业，打造铁路、公路联网的现代物流中心。延伸铝材产业链，引进下游产品生产开发企业，启动铝材工业园基础设施建设。创新办园方式，探索在符溪建立“飞地工业园区”，与峨边、马边等地区合作办园。鼓励社会资金参与园区基础设施建设，开工新建东西主干道、红星南路等道路8条，力争建成标准厂房27万平方米。积极推进省级工业园区创建，启动工业科技孵化中心建设，全年新增入园企业15个以上，实现产值突破200亿元，出口创汇超1亿美元。

9．创新工作思路，突破土地、电力、用气、资金等要素瓶颈，为经济发展提供有力保障。科学合理使用土地指标，用好用活土地双挂钩、村道建设、水利保护、新农村综合体等政策，积极争取与盘活存量并举，缓解项目建设用地压力。加强能源保障，完成新平110千伏变电站、夏荷凤桥线路等项目，启动年配网建设；力争引进1－2家有实力的天然气企业，缓解用气指标不足问题。安排工业发展资金4000万元，帮扶重点优势企业加快发展渡难关。继续拓宽中小企业融资渠道，做大做强融资平台，力争协调中小企业担保贷款10亿元。

四、提升双宜环境，加快城市特色化进程

10．完善城市路网工程，完成18条城区道路白加黑改造和城北片区4条主道路路基工程，加快西环线二期、雁北路北段、客运中心东北面道路和峨眉大桥建设，启动11条次道路BT招商项目。改造东新街、雁北路、西正街和胜利片区污水管网，扩容升级城区污水处理厂。

11．突出地方文化和旅游城市特征，实施省道306线天下名山至射箭坪段、峨九路等5条道路立面风貌塑造。完善城市景观景点设施，完成水体公园景观工程，加快峨眉河三期治理、符溪湿地公园建设和跃进渠城区段整治，启动城南育贤广场、城北太泉广场建设。

12．积极打造特色居住区，吸引外地高端人群来峨购房置业，力争开工建设大西南养老基地。适度开发中高端商品房，计划投资18亿元，开发面积55万平方米。强化保障性住房建设，推出3-5宗土地，开发100平米以下中小户型低端商住房；加快大庙、符北、符汶、太泉等安置点建设，新建安置房3578套43.4万平方米；扩大公租房建设规模，解决外来务工人员和城市困难群体住房难问题，建成公租房1500套、廉租房60套、限价房150套、经适房376套，发放住房租赁补贴1500户。

13．深入开展城乡环境综合治理，继续推进部级生态市创建工作，确保通过省环境保护模范城市复查。完成符溪、双福、九里等集镇道路改造，建成高桥、乐都等6镇乡污水管网和污水处理站。强化城市综合管理，严格查处违法建设，全面加强占道经营、车辆乱停、广告乱贴、噪音污染等治理，规范城市主干道店招，对部分城市道路进行改造，缓解市区交通拥堵问题。完善城乡一体化生活垃圾统一收运、集中处理常态机制，新建镇乡垃圾中转站2座、城市公厕5座，城市和农村生活垃圾清运与无害化处理率分别达100%和90%。

14．积极构建大交通网络，完成成绵乐城际铁路、乐雅高速峨眉段主体工程，继续做好成昆铁路新线、乐汉高速前期准备工作。全面改善城乡道路交通，建成省道103线、306线过境段改线工程、嘉燕公路，完成苏九路改造，启动胜燕路整治。研究制定九沙公路断道后的交通恢复方案，并尽快组织实施。

五、加强社会事业建设，不断改善人民生活

15．全力推进社会事业发展，全面完成校安工程和峨眉二中、实验幼儿园、绥山一小改扩建，启动峨眉四中、五中二期、六中、七中三期、峨眉五小扩建工程。加快职业教育发展步伐，鼓励和支持社会资金联合办学，提升职业教育规模和水平。加大科技对“四主三新”企业的支撑力度，抓好省级农业科技园建设。积极推进医药卫生体制改革，提高医疗服务质量，全面完成市人民医院三级乙等医院创建工作。加快迁建太泉医院，启动人民医院和符溪镇卫生院迁建。积极开展爱国卫生运动，做好全国卫生城市复查验收。持续稳定低生育水平，全面推进人口计生信息化建设，符合政策生育率稳定在91%以上，人口自然增长率控制在2‰以内。加快文体广电事业发展，启动市文化体育中心和符溪文化中心建设，建成农家书屋40家，办好第二届市运动会。实施有线电视数字化双向改造，完成1000户有线电视安装。

16．全力实施民生工程，推进民政福利事业发展，努力争创中国“长寿之乡”，完成民政福利院建设并投入使用，建成19个标准化社区办公用房，启动殡仪馆搬迁和公墓异地新建。切实抓好双拥工作，完成95405部队专用通道改造，启动武装部搬迁。积极开展重度残疾人救助，新建残疾人康复中心。千方百计扩大就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。扩大社保覆盖面，社保、医保参保人数分别达12.3万人和38.5万人，覆盖率达97%和96%。

六、创新社会管理模式，促进社会和谐稳定

17．探索行政管理体制改革，试点扩权强镇。继续推进事业单位人事和分配制度改革，在市级部门全面实行公务卡制度。进一步深化企业改革，做好破产企业的解散及后续工作。

18．积极构建治安防范网络，深入开展“打黑除恶”专项行动，依法打击各类违法犯罪活动，继续推进居住证制度，启动羁押中心建设。做好新时期信访和群众工作，创新矛盾化解机制，建立重大项目、重大决策的社会稳定风险评估体系，强化人民调解、行政调解和司法调解相衔接的“大调解”工作，着力解决企业改制、征地拆迁、涉法涉诉信访问题。深入开展“六五”普法，严格落实安全生产责任制，加强重点行业、领域安全生产专项整治，有效防范和遏制各类安全事故的发生。深入贯彻落实《食品安全法》，健全食品安全可追溯体系。

七、加强政府自身建设，打造人民满意政府

19．加快政府职能转变，全面建设服务型政府。一是依法行政。强化依法行政意识，提高依法行政水平，自觉接受新闻舆论和社会公众监督。认真执行人大及其常委会的决议和决定，自觉接受政协民主监督，办理好人大议案、代表建议和政协委员提案。二是勤政务实。推动公共资源向民生领域倾斜、社会保障向弱势群体倾斜，让公共财政惠及城乡，让困难群众得到最需要的帮助。规范镇乡便民服务，更多地站在群众的立场看待问题，主动作为，创造性地开展工作，维护好群众的切身利益。三是廉洁高效。深入推进“制度建廉城市”建设，健全从源头上预防和惩治腐败的机制，坚决查处违法违纪行为。大力发扬艰苦奋斗和勤俭节约的作风，坚决反对铺张浪费，切实降低行政成本。优化政府工作流程，抓好政务公开、网上办事、并联审批，全面完成政务服务中心办公楼建设和入驻，实现一站式办公，进一步提升行政效能。