“十二五”规划的承启之年，今年。贯彻党的十七届五中全会“更加注重围绕保证和改善民生”精神的起始之年。全市民政工作的总体思路是认真贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，以科学发展观为统领，以服务大局为根本，以市委、市政府出台《进一步加强新时期民政工作的意见》为契机，坚持贯彻“以民为本，为民解难，为民服务”方针，以攻重点、抓难点、强基础、重管理为基本方略，着力发挥民政工作“保证民生，发展民主，维护稳定”重要作用，提高民生保证水平，拓展民政公共服务；着力改革创新，提升公共服务能力，提高社会管理效能；着力加强民政能力建设，全面提高民政工作的质量和水平，不时推动民政事业科学发展。

今年我将重点抓好以下几个方面的工作：依照这一基本思路。

一）惠民生。

1提高城乡低保救助水平。一是推进社会救助规范化建设。从严核定家庭经济收入，补差发放低保补助金，严格坚持动态管理下的应保尽保”应退尽退”原则；二是进一步提高乡村低保补助标准，力争达到全省平均水平；适度扩大农村低保保障面，基本实现“应保尽保”三是放开城乡贫困群众大病医疗救助限制，完善医疗救助“一站式”服务网络，建立健全城乡低保清理监察的长效机制；四是广筹资金50万元，拓展临时救助制度范围，让更多困难群众得到实惠。

2提高优抚安排对象待遇。一是以创建全省“双拥模范城”为推力。进一步密切军政军民关系；二是建立重点优抚对象动态管理机制，严格执行国家现行优抚抚恤补助政策，实行阳光操作；认真落实重点优抚对象丧葬补助费政策，丧葬补助费实行社会化发放，一次性到帐；三是建立重点优抚对象年度检查制度，掌握全市重点优抚对象基本信息；规范重点优抚对象资金使用管理，优抚资金全部实行社会化发放，优抚资金发放审批坚持一个口子上下管理。加大优抚政策宣传力度，提高优抚资金使用效率。四是规范退役士兵档案管理和技能培训，召开全市退役安排工作会议，加大退役士兵自谋职业改革力度，协助和鼓励退役士兵自主守业。五是进一步落实军休干部的政治和生活待遇，提高管理水平和服务能力。

3提高救灾减灾工作水平。一是进一步强化重大自然灾害的灾前会商、灾害评估、灾害报送运行机制。重点防范春节前后可能呈现的雨雪冰冻灾害，提升突发性灾情的快速反应机制和突发性灾害受灾人员的临时救助能力，确保受灾群众在第一时间得到及时救助，灾区生活安宁，人心稳定。二是进一步强化全市灾害信息员队伍建设和社会动员机制建设，完善全市性的灾害信息员网络。三是健全救灾减灾知识宣传长效机制，以特色社区、平安社区、文明社区、和谐社区为平台，深化防灾减灾宣传和社区减灾工作，全面提升乡村社区居民避灾自救能力，积极开展突发性公共事件中受灾群众的救助，全市3个乡村社区达到全国综合减灾示范社区”规范。四是推进“福彩安居工程”100户建设任务。依照“底数清楚、分类救助”原则，着力解决农村低保户的住房困难。

4提高困难群众福利水平。围绕建设适度普惠型社会福利服务体系。做好孤儿的收养和残疾儿童的手术康复工作，让孤残儿童共沐美好蓝天。二是采取市级财政配套、乡镇政府投入、社会力量参与等办法，提高五保供养对象生活规范，改善渔洋、熊口两所敬老院基础设施建设，总口、浩口敬老院推进购买服务新机制。三是提高551名城镇“三无”固救”对象救助规范，着力改善城镇“三无”固救”对象生活条件。四是完善“资助救助、门诊救助、住院救助、临时救助、慈善医疗救助”五位一体的新型城乡医疗救助模式，积极开展大病医疗救助一站式服务；五是强化临时救助长效机制建设，充分发挥临时救助制度在保证低保边缘群体中的重要作用。同时，进一步加强和规范流浪乞讨人员救助管理，切实保证流浪乞讨人员的合法权益。六是推进慈善公益事业建设，探索加强慈善事业与社会福利体系建设的有机衔接，建立健全慈善市场化劝募机制，市大型商场、超市、影剧院、银行等窗口单位开辟电脑募捐点80100个，充分发挥好慈善组织在社会救助体系中的补充作用。

5提高残疾人救助水平。一是开展“康苗”行动。使我市45名脑瘫、智障儿童得到不同水平的康复；二是投入12万元，为100名贫困精神病患者免费入提供服药；对5名贫困精神病患者实施免费住院；三是做好残疾人辅助器具的发放工作。投资20万元，捐赠残疾人轮椅车200辆，发放残疾人辅助器具1000件；四是与相关部门合作举办残疾人职业技能培训班3期，培训城镇残疾人200人，农村实用技术1000人；五是协助教育部门认真做好全市残疾儿童、少年随班就读入学工作，使之达到95%申请国彩助学项目资金，使特教学校70名残疾学生得到生活资助。认真做好今年残疾考生高等院校的录取工作；六是积极争取领导的支持，100%完成区、镇、处、场残联的组织机构建设；完成80%村（社区）残协组织机构建设；七是选拔、培训一批残疾人艺术人才、残疾人运动员，参与各类残疾人文艺汇演和体育项目竞赛。

二）夯基础。

1完善在建项目配套设施建设。认真抓好社会福利服务中心、流浪乞讨人员救助站。建立设施完善、功能齐全，服务一流的民生服务工程，力争在今年初投入使用。

2加快基础设施项目建设。一是争取纳入一批。重点争取养老服务建设项目、殡仪设施建设项目、社区基础设施建设项目、优抚事业单位建设项目、救灾贮藏设施建设项目。争取纳入市政府扩大内需的项目规划。资金上支持，税费上减免。争取及早申报、及早立项、及早建设，努力推动民政事业快速发展；二是抓紧建设一批。着力抓好市光荣院综合服务楼、儿童福利院、重度残疾人托养服务中心、市救灾贮藏中心建设项目，让更多优抚老人、孤儿和残疾人得到关爱，让我市救灾工作贮藏得力，救灾有序。

三）促改革。

1进一步推进城乡基层群众自治体制创新。一是创新村务公开民主管理体制。进一步健全“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”制度。准备并扎实做好第八届村委会换届选举工作，确保全市328个行政村一次性选举胜利；二是创新难点村治理途径。全省率先完成治理工作任务；三是创新城乡社区管理机制，积极探索乡村社区管理的新举措，申报成立6个集镇社区，指导进行社区换届选举。

2进一步推进社会组织管理机制创新。一是创新登记管理机关体制。争取市政府同意。实现社会组织党组织全覆盖；三是创新社会组织创先争优形式。指导社会组织开展创先争优活动；加大对非法民间组织的打击力度，巩固社会组织“小金库”治理效果；四是创新社会组织培育发展方式。依照“监督管理与培育发展偏重”方针，重点培育和发展与我市“一区两带三极”相关、与社区服务有关的社会组织35家，助推潜江经济社会和谐发展。

3进一步推进民政公共管理机制创新。一是创新行政区划工作。依法稳妥的做好相关行政区划调整工作。配合市政府做好棉花原种场体制改革工作；二是创新扶贫开发模式。推进8个村整村扶贫连片开发战略，培训转移劳动力300人，科技培训1500人，帮扶困难群众1500人，实现扶贫开发由加强基础设施建设向生产扶持转变；三是创新福彩销售增长机制。以星级站点、精品店建设和农村市场为抓手，做大做强“双色球”中福在线”高频游戏”等重要消售支撑点和增长点，力争全年销售6500万元，为社会福利事业发展筹措更多资金。

四）强服务。

1加快完善养老服务体系。以“9064为目标。社会养老为依托，机构养老为补充”养老服务全覆盖；整合部门资源，探索社区居家养老服务“政府主导、部门参与”新格局；研究民办公助的措施，鼓励和支持社会力量参与兴办居家养老服务业。进一步加强老年人优待工作，适度放宽百岁老人年龄限制，拓展老龄人优待范围，更好的维护老年人的合法权益。

2改进规范婚姻登记服务。深化婚姻登记规范化建设。实行省内婚姻登记与公共信息管理共享。进一步优化婚姻登记服务水平，提高服务质量。

3大力推进殡葬公共服务。大力宣传殡葬政策。强化殡葬管理，积极建议人文殡葬、绿色殡葬，促进资源节约、环境维护。建立完善殡仪服务市场化运作机制，满足多样化不同层次丧户服务的需求。积极探索覆盖城乡的殡葬救助制度，打造“惠民殡葬”

五）抓管理。

必需进一步加强队伍建设、作风建设、法制建设和廉政建设，面对民政事业发展的新形势、新任务。推进民政事业健康发展，锤练出一支“来之能战，战之能胜”高素质民政干部队伍。

一是要加强能力建设。加强政治理论学习。用精湛的业务水平推动民政工作；加强服务技能学习，用优质的服务感动工作对象，努力造就一支讲奉献、比干劲、能战斗的民政工作队伍；

二是加强作风建设。教育干部职工爱岗敬业。求真务实，深入一线访贫问苦，深入基层调查研究，以满腔热情为服务对象排忧解难，认真落实好各项惠民政策，真正把事关群众的事情办好办实，人民群众中树立良好的民政工作形象；

三是加强法制建设。以提高民政执法水平为核心。以健全民政法制机构队伍为保障，全面提高民政法制工作水平，对民政审批登记事项严格执行有关法律政策，确保每一个行政行为都合理合法，顺序正当，高效便民；

四是要加强廉政建设。要深入开展示范教育、主题教育、警示教育和岗位廉政教育活动。主动接受社会各界监督，全力打造“阳光民政”筑牢拒腐防变的思想防线；认真履行党风廉政建设责任制，完善各项规章制度，加大对民政重点项目资金的监管力度，建立民政资金管理长效机制，努力形成民政部门反腐倡廉整体合力；认真开展“创先争优”活动，提高基层党组织战斗力，加强领导班子凝聚力和向心力。