一、加快转变经济发展方式，推动我市经济社会发展全面跨越

（一）“十三五”时期经济社会发展取得显著成就。“十三五”时期，在省委、省政府的正确领导下，市委团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观和中央、省委一系列重大决策部署，牢牢抓住发展第一要务，坚定不移地实施工业强市等“六大战略”，坚持靠改革消除弊端、靠开放聚集资本、靠发展破解难题、靠实力赢得尊重，经济社会呈现出全面跨越发展的良好态势，“十三五”规划确定的主要发展目标如期完成。综合经济实力显著提升，预计“十三五”期间生产总值由400亿到近900亿，财政一般预算收入由不足14亿到突破35亿，全市规模以上企业工业增加值由75亿到突破260亿，城镇化率比“十五”末提高8.2个百分点，粮食总产连续五年保持增长，主要经济指标增幅位居全省前列；工业强市战略成效显著，产业集聚区建设顺利推进，企业境内外上市实现了零的突破，奇瑞汽车、瑞创农机、京源发电、大型空分设备制造、煤化聚甲醛等一批重大项目顺利实施；农村经济快速发展，新农村建设稳步推进；各项改革扎实深入，对外开放水平明显提升；文化旅游强市建设扎实推进，实施了水系二期、古城墙保护与环境整治等一批重点工程，成功举办了清明文化节、中国收藏文化（）论坛、第五届全国豫商大会、第十届全国菊花展览会等大型活动，宋文化特色进一步彰显；城镇化进程不断加快，新区建设全面展开，老城区改造力度加大，城乡面貌明显改观；各项社会事业蓬勃发展，城乡居民收入水平持续提高。同时，生态建设成效显著，党的建设、精神文明和民主法制建设全面推进，社会大局保持稳定。这些成绩的取得为我市“十三五”经济社会发展奠定了良好的基础。

（二）“十三五”时期我市经济社会发展面临的形势。“十三五”时期，是我市工业化、城镇化快速发展时期，全面建设小康社会的关键时期，也是经济结构重大调整、产业升级加速推进、经济总量大幅提高、城市品位较大提升，居民收入较快增加、经济社会全面跨越的重要时期。综合判断当前形势，我市既面临难得机遇，也面对不少挑战，必须认清形势，科学应对。

从外部环境看，国家进一步推进工业化、城镇化和农业现代化，深入实施区域发展战略，大力促进中部地区崛起；省委、省政府全面推进中原经济区建设，不断加大中原城市群建设力度，加速推进郑汴一体化发展，着力把郑汴新区打造成全省经济社会发展的核心增长极，我市经济社会发展迎来了前所未有的重大历史机遇。

从自身实际看，我市地处中原经济区的核心区，区位优势突出，劳动力资源丰富，生产成本相对较低，具有一定的工业化基础和丰富的文化旅游资源，为大规模承接东部沿海地区产业转移提供了条件。近年来，我市经济社会快速发展，综合实力明显增强，基础设施日益完善，改革开放不断深入，社会保障水平逐步提升，全市上下信心倍增，干事创业热情高涨，我市经济社会实现全面跨越发展的条件已经具备。

在看到有利条件的同时，也要认识到我市发展所面临的矛盾和问题。主要表现在：经济总量偏小，综合实力不强，人均生产总值水平偏低；结构性矛盾凸显，二、三产业比重低，经济发展方式亟待转变；城镇化水平不高，城乡二元结构问题依然突出；农业基础仍较薄弱，农民持续增收难度增大；经济社会发展不够协调，社会事业发展相对滞后；居民收入水平偏低，公共服务供给不足，社会保障水平不高；后国际金融危机时期新一轮产业升级和转移的步伐加快，围绕市场、资金、技术、人才等要素的竞争更加激烈，经济增长与资源环境的矛盾加剧；民生诉求不断增多，对公共服务均等化等方面要求更加强烈，和谐社会建设任务依然繁重。解决这些矛盾和问题，需要我们准确把握形势，遵循客观规律，充分发挥优势，扎实推进工作，加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面。

（三）制定“十三五”规划的指导思想。制定“十三五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以把建设成为全省经济社会发展核心区为战略目标，牢牢把握重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的实践要领，抓住省委、省政府建设中原经济区、持续推进郑汴一体化发展、把郑汴新区打造成为中原经济区核心增长极的重大机遇，坚持靠改革消除弊端、靠开放聚集资本、靠发展破解难题、靠实力赢得尊重，坚持实施工业强市、开放引进、旅游带动、科教兴汴、城镇化和可持续发展六大战略，着力转变发展方式、调整经济结构、加速产业升级，着力统筹城乡发展、保障改善民生、促进社会和谐，实现全市年均经济增长速度高于全省平均水平，保持主要经济指标增幅走在全省前列的良好态势，到“十三五”末，全市生产总值和一般预算收入分别比“十三五”末翻一番，为全面建成小康社会、实现“三个跨越”和复兴打下具有决定性意义的基础。

“十三五”期间，我市经济社会发展要在新的战略起点上实现新突破，就必须增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子，切实把经济社会发展转入全面、协调、可持续的轨道。基本要求是：

——坚持跨越发展。把加快发展作为第一要务，紧紧抓住重要发展机遇，建立有利于发展的社会舆论环境、体制机制和综合评价体系，促进我市经济又好又快跨越式发展。

——坚持协调发展。把经济结构战略性调整作为转变经济发展方式的主攻方向，扎实推进产业结构调整，坚持稳农业、强工业、促服务业，促进三次产业协调发展。

——坚持创新发展。把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，提高科技水平，培养创新人才，完善体制机制，推动经济发展转入创新驱动轨道。

——坚持开放发展。把改革开放作为转变经济发展方式的强大动力，强力实施开放引进战略，以积极承接产业转移为重点，加快发展开放型经济，以大开放促进大发展。

——坚持绿色发展。把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，大力发展循环经济和低碳经济，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。

——坚持和谐发展。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，大力促进就业、创业，加快发展社会事业，提高社会保障水平，增加城乡居民收入，维护社会公平正义，让人民群众共享改革发展成果。

（四）“十三五”期间经济社会发展主要目标。“十三五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性，与国家、省“十三五”规划和各项重大决策部署相衔接，与全面建设小康社会奋斗目标相衔接。综合考虑未来发展的趋势和条件，今后五年我市经济社会发展的目标是：

——经济发展水平明显提升。经济保持平稳较快发展，主要经济指标年均增速高于全省平均水平，经济增长的质量和效益显著提高。

——经济结构明显优化。“三化”协调有新进展，自主创新能力增强，十大产业集群基本形成，社会主义新农村建设取得新成效，城镇化率达到50%。生态环境有新改善，节能减排成效明显。

——改革开放明显推进。政府职能转变、要素市场等重要领域和关键环节改革取得突破，开放型经济快速发展，承接产业转移成效明显，全民创业的社会氛围基本形成。

——社会建设明显加强。文化事业、文化产业快速发展，文化旅游优势充分发挥，宋都文化特色更加凸显，公民文明素质明显提高；社会保障体系更加健全，就业岗位持续增加，城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，基本公共服务明显改善，社会更加安全稳定民主和谐。

二、强力推进工业强市战略，加快构建现代产业体系

坚持实施“工业强市”战略，走切合我市实际的新型工业化道路。加快改造提升传统产业，积极培育战略性新兴产业，大力发展现代服务业，重点实施“8133”工程（8个产业集聚区、10大产业集群、30家重点骨干企业、30家高成长型企业），初步形成以传统优势产业和战略新兴产业为主体、现代服务业为支撑的现代产业体系。

（一）加快产业集聚区建设。按照“企业集中布局，产业集群发展，资源集约利用，功能集合构建，农村人口向城市转移”的总体要求，统筹处理工业发展与城镇建设、土地利用、资源环保、农民利益等关系问题，着力把产业集聚区建设成为拉动增长、优化结构、增强竞争力的载体和平台。加快完善政策支持体系，建立健全集聚机制、激励机制和服务机制，积极吸引特色优势产业、各种生产要素和优势资源向集聚区汇聚。坚持把集聚区建设与开放引进战略紧密结合，大力承接东部沿海地区产业转移，重点引进和培育龙头企业、名牌产品和大型项目，着力发展一批关联度高、辐射性强的产业集群；依托主导产业，着力吸引上下游产品和配套企业，做强一批功能定位清晰的产业基地。坚持以产兴城，以城促产，全面增强产业集聚区的承载功能，努力实现产城互动、融合发展。

（二）做大做强产业集群。立足产业基础和资源禀赋，以产业集聚区建设为载体，以项目建设为抓手，重点做大做强汽车电动车及零部件、装备制造、化工、新材料、食品加工、纺织服装、光伏、木材加工、生物医药、电子信息十大产业集群，努力构建优势突出、布局合理、结构优化和竞争力强的工业体系。实施项目带动，加大政策扶持和资金投入，重点培育壮大奇瑞汽车、晋开集团、空分、重装集团、畅丰车桥、龙宇化工、东磁集团、尉氏纺织等骨干企业和高成长型企业，不断提高产业集中度和产品竞争力。提升小企业专业化协作水平，形成一批“专、精、特、新”的中小企业。完善质量标准和评价体系，加强产品质量安全监督检查，着力提升产品质量。

（三）推动服务业快速发展。坚持做大规模与提升层次并重，不断完善促进服务业发展的政策措施，努力提高服务业在国民经济中的比重。改造提升传统服务业。坚持以中心城市为依托，以核心区域、优势行业、龙头企业为重点，加快构建现代商贸服务业体系。加快鼓楼传统文化商业街区和龙亭新街口商业圈建设，推动商贸服务业集聚发展。整合提升餐饮服务业，发挥我市饮食文化的优势，培育扶植餐饮业品牌。大力发展家庭服务业，重点发展家政服务、社区服务、养老服务。积极培育现代服务业。加快公共信息服务平台建设，推进信息服务产业化、集约化发展。加强科技服务能力建设，构建现代科技服务体系。加快推进大河动漫城、国际会展中心、新区IT产业园区等一批新兴服务业项目建设。突出抓好现代物流业，构建“368”物流网络工程，把建设成为豫东地区物流枢纽城市。积极发展金融服务业，推进郑汴金融一体化，加快金融产业集聚区建设，把我市建设成为豫东地区金融服务业枢纽城市。

（四）加快建设基础设施和基础产业。继续加强交通、能源等基础设施建设，加快构建功能完善的现代基础设施体系，增强基础产业的支撑保障能力。加快推进干线公路升级改造、郑汴城际道路和高速公路建设，完善城乡公路网络，形成便捷、安全、高效的现代化综合交通运输体系。以城市道路、水电气暖、垃圾处理、供水供热等公用设施为重点，加快城市基础设施建设。加强电源、电网和油气管网建设，发展智能电网，建立安全、稳定的能源供应体系。

（五）全面提高信息化水平。积极推进信息化与工业化的深度融合，加快经济社会各领域信息化进程，建设“数字”。积极推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，构建宽带、融合、安全的下一代信息基础设施。积极发展物联网和电子商务。加强重要信息系统建设，强化地理、人口、金融、税收、统计等基础信息资源开发利用。大力推进电子政务网建设，整合提升政府公共服务和管理能力。确保基础信息网络和重要系统安全。

三、加快城镇化进程，构建现代城镇体系

加快城镇化进程是我市“十三五”时期的一项重大战略任务。要把城镇化作为统筹城乡发展的切入点，以新区和县城发展为重点，科学制定发展规划，努力构建以市区为核心，县城、中心镇和新型农村社区协调发展、相互促进的现代城镇体系。

（一）全力推进新区建设。抓住省委、省政府把郑汴新区打造成全省经济社会发展的核心增长极和经济技术开发区升格为部级开发区的机遇，以改革开放、体制创新的综合试验区，城乡统筹、科学发展的示范区建设为目标，按照“带状布局、片区开发、园区建设、组团发展”的基本思路，着力建设融居住办公、科研教育、旅游休闲、商贸物流、现代农业为一体的生态型、现代化、复合型新城区。完善基础设施体系，实现区内基础设施“九通一平”。强化新区产业支撑，抓好重点项目，加快产业聚集，着力打造高端制造业、现代服务业、战略新兴产业、都市生态农业四大产业基地。统筹新区经济社会协调发展，合理安排空间布局，满足新区居民工作、生活等多样化需求。按照“交通一体、产业链接、服务共享、生态共建”的要求，积极推进郑汴一体化发展，加快实现与郑州发展的对接。“十三五”末，新区基础设施网络基本形成，现代产业体系初具规模，新区城市中心区基本建成。

（二）全面实施宋都古城风貌保护与重现工程，加快老城区开发改造和城市东南出口建设。按照“保护、修缮、适度开发老城区”的要求，着力把老城区打造成集旅游、休闲、商贸、人居为一体的“大宋文化体验之都，北方水韵休闲之城”。抓好环城墙景观带建设、历史街区修复和文物遗址保护，重现宋都风采。加快城中村和老城区改造步伐，积极引导老城区企业、机关和人口外迁，改善老城区面貌。完善老城区基础设施和商场、酒店、宾馆等配套设施，提高承载能力。加大城市东南出口建设力度，加快企业居民区、自建居民区的改造步伐，抓好东入口景观带建设和火车站及周边地区改造开发，不断提升城市形象。积极推进中心城区与县城的一体化发展，拓展发展空间。

（三）提高城镇化发展水平。坚持以工补农、以城带乡，推动城市基础设施向农村转移，公共服务向农村拓展，推进城乡一体化发展。把县城作为加快城镇化的重点，以产城融合为导向，以产业集聚区建设为载体，着力吸引各种要素向县城汇集，不断增强承接中心城市辐射和带动乡村发展的能力。把小城镇作为统筹城乡发展的重要节点，支持朱仙镇等基础条件较好的中心镇向小城市发展。建立多元的投融资机制，加快城镇基础设施建设，不断增强承载能力。按照“规划先行、就业为本、群众自愿、量力而行”的原则，稳妥推进新型农村社区建设。加大户籍制度改革力度，着力解决进城农民就业、社保、住房、子女入学等突出问题。依法妥善解决进城落户农民的土地权益问题。

（四）全面提升城市建设管理水平。按照复合型城市、紧凑型城市及组团式集群发展的理念，高标准、高水平编制各类规划。发挥规划的引导和调控作用，加强城市设计，维护规划的严肃性和权威性。深化城市建设投融资体制改革，理顺城市管理体制，吸纳民间资本参与城市基础设施建设和城市管理经营。加大以美化、净化、绿化、亮化为主要内容的城市环境综合整治力度，加强城市生态环境建设，不断提升中部地区宜居休闲城市的整体形象。创新城市管理手段，提升城市数字化管理水平，推进城市精细化管理。坚持公共交通优先发展原则，解决交通拥堵问题。统筹安排，合理布局，解决老城区入厕难、停车难问题。加强土地、财税等政策调控，优化商品房供应结构，合理引导住房需求。加强市场监管，规范市场秩序，抑制炒作投机，推动房地产业健康发展。

（五）大力发展县域经济。完善政策措施，促进县域经济加快发展。继续推进农业和农村经济结构调整，形成专、精、新的特色产业发展格局。坚持以农产品精深加工、优势资源开发、劳动密集型产业为重点，推进县域经济向集约型、科技型、外向型转变。充分发挥县域资源优势，突出特色化、规模化、集群化、品牌化，以产业集聚区和特色产业园为载体，着力培育一批市场竞争力强的优势产业、优势企业和优势产品，全面增强县域经济综合竞争力。

四、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设

坚持把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重，以农业科技创新和经营方式创新为重点，推进农业发展方式转变，提高农业现代化水平和农民生活水平，加快社会主义新农村建设，努力实现农业增效、农民增收、农村发展。

（一）大力发展现代农业。完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进农业生产专业化、标准化、规范化、集约化。切实加强粮食核心区建设，强力实施农业综合开发，大力推进中低产田改造和高产田巩固提升，大规模建设旱涝保收高标准农田，提高粮食单产水平。加大对粮食生产大县的扶持力度，建设部级商品粮生产基地。大力推进农村经济结构调整，优化农业种植结构，积极发展高效农业、绿色农业；优化畜禽生产结构，着力发展规模养殖、标准化养殖。推进现代农业示范区建设，发展节水农业、循环农业。加大科技兴农力度，实施科技支撑工程，健全农业科技服务和创新体系，加快科技成果转化。加强农业现代物资装备，提升农业机械化水平。大力发展农业产业化龙头企业，增强农副产品加工转化能力。健全农产品质量安全体系，培育农产品品牌，建设花生、西瓜、大蒜、菊花等一批特色农产品基地。完善农产品流通体系，加快农产品批发市场和物流建设。积极发展农民专业合作组织，深入推进各级示范社建设，培育农业新型经营主体，提高农业组织化程度。

（二）加快农村制度创新。在稳定完善农村基本经营制度的前提下，积极探索多种土地流转形式，发展适度规模经营。建立健全农村土地产权制度，完善农村集体建设用地和宅基地管理机制。建立健全农村金融服务体系，实现新型农村金融机构县域全覆盖。深化信用社改革，发展农村小型金融组织和小额信贷，健全政策性农业保险制度。继续深化农村综合改革，协调推进水利投融资体制、集体林权制度和供销社改革。

（三）加强农村基础设施建设和公共服务。坚持因地制宜，分类指导，以“百村示范”工程为抓手，扎实推进社会主义新农村建设，不断改善农村生产生活条件和村容村貌。加大财政投入力度，建立健全农业农村多元化投入保障机制。继续推进农村饮水安全、电网、公路、沼气和广播电视村村通等基础设施建设。开展农村环境综合整治，实施农村清洁工程，加强农村危旧房改造。大力发展农村教育事业，积极推进农村初中改造，加快农村中等职业教育免费进程。加强农村三级医疗卫生服务网络建设。加强以水利为重点的农业基础设施建设，提高农业抗灾减灾能力。

（四）拓宽农民增收渠道。坚持把农民增收作为“三农”工作的中心任务，着力构建农民增收的长效机制。加快农民培训基地建设，提高农民职业技能和创收能力，多渠道增加农民收入。大力发展劳务经济，引导农村劳动力向非农产业和城镇有序转移，增加农民工资性收入。发展都市农业、观光农业等新兴业态，开发农业多种功能，增加农民经营性收入。积极探索农村土地承包经营权和宅基地使用权的财产化形式，增加农民财产性收入。

五、坚持科教兴汴和人才强市战略，构建自主创新体系

发展科技教育和壮大人才队伍，是提升我市综合实力和竞争力的决定性因素。深入实施科教兴汴、人才强市战略，努力构建要素完备、配置高效、协调发展、充满活力的自主创新体系，为经济社会发展提供强大动力和坚实支撑。

（一）推进自主创新体系建设。引导和支持创新要素向企业集聚，增强科研院所和高校创新动力，培育壮大一批拥有持续创新能力的创新主体，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系。实施技术创新工程，围绕我市战略支撑产业和新兴产业，加快推进重大科技专项，努力在共性和关键核心技术开发上取得突破。强化基础性、前沿性和共性技术研发平台建设，力争新建一批市级重点工程实验室，认定一批市级工程技术中心，争创一批国家、省级工程技术中心和企业技术中心。充分发挥博士后工作站的创新引领作用。充分发挥大学等高校的人才和智力优势，加大校企合作力度。加大科技研发投入，健全多元化科技投融资体制。强化创新政策支持，完善创新服务体系，弘扬创新文化，优化创新环境。加强知识产权保护。

（二）加快教育改革发展。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的方针，落实教育优先发展的战略地位，健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制。优化公共教育资源配置，着力解决总量不足、布局不合理问题。深化教育改革，全面实施素质教育，创新管理和办学体制。加强师德师风建设，提高教师队伍素质。重视发展学前教育，巩固提高义务教育水平，加快普及高中阶段教育。大力发展职业教育，建成市职教园区、文化艺术职业学院以及五县示范性职教中心等，形成与经济产业结构相适应的职业教育体系。继续扩大高等教育规模，建成大学民生学院、大学北校区、市老干部大学以及高职培训基地。支持大学创建省示范性高等职业院校。支持民办教育、特殊教育，发展继续教育和远程教育。

（三）强化人才支撑。牢固树立“人才是第一资源”理念，围绕我市发展大局制订人才战略规划，全面推进人才培养、引进和使用工作。统筹抓好各类人才队伍建设，扩大人才总量，优化人才结构，提高人才质量，实现各类人才协调发展。突出创新型科技人才培养，加大经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才开发力度。制订落实吸引高层次人才的特殊政策，积极引进市外人才和市外智力。创新人才培养开发、评价发现、流动配置和激励保障的相关机制，着力营造尊重人才的社会环境、公开平等和竞争择优的制度环境，推动优秀人才脱颖而出。

六、建设文化旅游强市，提升发展的软实力和支撑力

文化是我市发展的优势和潜力，也是实现跨越式发展的重要支撑。要发挥我市文化底蕴厚重的优势，努力形成充满活力、优势彰显、全面繁荣的文化发展新局面。

（一）提高公民文明素养。建设社会主义核心价值体系，弘扬优秀传统文化，巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，构建符合传统美德和时代要求的道德和行为规范。大力弘扬焦裕禄精神，提炼弘扬城市精神，不断提升人的文明素养。提倡科学精神，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，形成我为人人、人人为我的社会氛围。支持创新创业，鼓励劳动致富，发扬团队精神。净化社会文化环境，保护青少年身心健康。综合运用教育、法律、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。

（二）大力发展文化事业。发展文化事业，加大公共文化投入，健全城乡公共文化服务体系；加强文化基础设施建设，建成市体育中心、美术馆、科技馆、大宋文化博物馆等一批标志性文化工程。积极推进文化惠民工程，完善农村和城市社区文化服务，推动公益性文化设施免费开放，促进文化向基层延伸，丰富人民群众文化生活。实施文化精品工程，不断推出思想性、艺术性、观赏性俱佳的精神文化产品。

（三）大力发展文化旅游产业。坚持以我市文化旅游资源为依托，以创建部级文化产业示范园区为载体，充分发挥文化旅游投资集团的融资平台作用，积极引进战略投资者，大力培育具有特色的文化品牌和具有核心竞争力的文化企业，加快发展特色文化产业园区，把文化旅游产业培育成我市重要的支柱产业。实施文化旅游产业重大项目带动战略，突出抓好宋都水系、古城墙保护与环境整治、繁塔禹王台景区开发、城摞城遗址等一批重大文化旅游项目，着力打造国际文化旅游城市。加强景区建设，完善功能，提升品位，建成1—3个5A级景区。抓好汴绣、官瓷、木版年画等旅游商品研发，拉长产业链条。积极发展文艺演出、书画美术、饮食文化、休闲娱乐、会展收藏、动漫创意等文化产业。

（四）提升宋文化影响力。继续办好中国菊花花会、中国清明文化节、中国收藏文化论坛等文化节会，强化文化交流，彰显城市魅力，扩大在全国和世界的知名度。加强对宋文化的研究，抓好文化遗产、文物景观、珍贵档案等历史文化资源的保护和管理，着力扩大和提升宋文化在全国和世界的影响力。

七、坚持绿色发展，建设资源节约、环境友好型社会

加强资源节约和环境保护，关系人民群众的切身利益和经济社会长远发展。要树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，大力发展循环经济，推动经济发展向低投入、低消耗、低排放和高效率转变，增强可持续发展能力。

（一）强化资源节约和管理。坚持开发和节约并举、节约优先的方针，推进资源合理开发，促进节能、节水、节地、节材和资源综合利用。大力推进节能减排，以实施重点节能工程为抓手，以工业、建筑、交通运输等领域节能为重点，淘汰落后产能，限制“两高”行业，降低单位生产总值能耗；以强化用能管理为关键，切实提高能源利用效率。完善土地管理制度，强化规划管控，提高土地利用集约化水平。加强水资源保护，推进工业领域重点用水行业节水技术改造，大力发展节水农业，严格控制地下水开采。

（二）发展循环经济。大力发展循环经济，推进生产、流通、消费各环节循环改造，逐步建立覆盖城乡的再生资源利用体系。支持企业开展循环式生产，鼓励产业废物循环利用，建立和完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进资源再生利用产业化。创建一批循环经济示范园区和企业。

（三）加强环境保护。加强综合治理，突出抓好工业污染防控、水环境治理、主要污染物减排，加强重金属、危险废物、土壤污染和城市噪声污染治理，明显改善环境质量。强化执法监督，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。大力发展环保产业。继续加强环保设施建设，完善费用征收机制，保障环保设施稳定运营。

（四）加强生态保护和防灾减灾体系建设。继续实施林业生态市建设，以防沙治沙、农田林网、生态廊道、村镇绿化等为重点，抓好沿黄生态涵养林带、生态示范区和农业生态示范县建设，营造绿色。加快造林绿化步伐，提高林木覆盖率，增加固碳能力。加快建立自然灾害监测预警体系、防治体系和应急体系，做好防灾减灾工作。推行自然灾害风险评估，科学安排危险区域生产和生活设施的合理避让。

八、全面深化改革，增强经济社会发展动力和活力

改革是加快经济发展方式转变的不竭动力。坚持靠改革消除弊端，以更大的勇气和力度推进各项改革，努力在重点领域和关键环节取得新突破，加快形成有利于科学发展的体制机制。

（一）加快推进行政管理体制改革。进一步转变政府职能，按照建设“两转两提”服务型政府的要求，改善经济调控方式，健全科学决策机制，强化公共服务，加强社会管理，推行政务公开，全面提升政府管理经济社会事务的能力。落实行政问责制，完善政府绩效评价制度。深化政府机构改革，优化组织结构，提高行政效率。深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项。

（二）深化经济体制改革。继续推进国有企业改革，加强国有资产监管，健全国有资产管理体制。充分利用资本市场扩大直接融资，继续实施上市后备企业培育工程，加快产业投资基金发展。理顺基础产品价格，建立反映供求关系的价格形成机制。逐步提高污水处理和垃圾处理等环保收费标准和征收率。健全价格听证制度。加快城市商业银行改革，推动保险业健康发展。

（三）加快社会事业体制改革。按照政事分开、事企分开、管办分开的原则，深化科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革，完善政府公共服务投资保障机制，强化政府提供公共服务的责任；建立和完善公益事业单位法人治理结构，建立充满活力的运行机制；改革基本服务供给方式，建立政府购买服务制度，实现提供主体和方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样化需要。放宽准入政策，形成社会力量共同兴办社会事业的新格局。

（四）大力发展民营经济。改善政策、体制和投资环境，支持和引导民营经济健康快速发展。放宽民间资本投资领域，支持民营企业参与国有企业改制重组，引导投资公共服务领域。抓好民营经济科技产业基地建设，引导新建项目、新办企业向基地集中。加强民营企业家队伍建设，着力培养一批优秀民营企业家。大力促进全民创业，加强创业指导，优化发展环境，完善金融信贷、技术、人才和信息服务

九、大力发展开放型经济，全面提升对外开放水平

全方位对外开放是加快我市经济社会发展的重要抓手。必须更加积极主动地实施开放带动主战略，加快形成全方位、多层次、宽领域的开放格局，以开放促发展、促改革、促创新。

（一）大力开展招商引资。坚持扩大引资规模与提高引资质量并重，对内对外开放并举，以新区和产业集聚区为主要载体，以引进大项目为核心，大力开展招商引资。坚持积极引进战略投资者，重点引进大型跨国公司、央企和省内外大企业、集团，引进产业关联度高、辐射带动能力强的龙头项目，实现重大项目的聚合效应。加强招商引资专业队伍建设，创新招商方式方法，增强招商引资的实际效果。优化招商环境，创新体制机制，加快服务体系建设，提高招商引资的服务效率和水平。

（二）积极承接产业转移。抓住国际国内产业结构调整和区域性转移的重大机遇，把承接产业转移与调整结构、培育集群、构建现代产业体系紧密结合起来，把开放招商与推进城乡建设、发展社会事业、改善公共服务紧密结合起来，建立健全政府、中介和企业协同的引资促进机制，引导外来企业投资我市战略支撑产业、战略新兴产业、现代农业和文化旅游业，着力培育一批带动力强的开放型经济增长板块。

（三）提高对外开放水平。大力开拓国际市场，培育出口主体，扩大出口规模，优化出口结构，提高传统出口产品的国际市场竞争力。落实相关政策，扩大高新技术产品出口，支持劳动密集型产品和特色农产品出口。积极引进出口型项目，大力发展加工贸易。加快建立中小企业出口促进机制，努力培育一批出口龙头企业和出口产业基地。鼓励有条件的企业“走出去”参与资源开发。积极引导相关企业开展国际工程承包。加强外派劳务基地建设，努力开拓国际劳务市场。

十、保障和改善民生，构建和谐

保障和改善民生是科学发展的出发点和落脚点，是维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性工作。坚持着眼根本利益与解决现实问题相统一，创新社会管理与提升公共服务相结合，加快民生改善步伐，努力构建和谐。

（一）千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位。完善就业扶持政策，鼓励和支持自主创业，推动各种形式灵活就业。加强职业培训，提高就业能力，促进高校毕业生、进城务工人员、城镇就业困难人员等重点群体的就业。做好退役军人就业工作。健全统一规范灵活的人力资源市场，建成覆盖城乡的公共就业服务体系。加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，构建和谐劳动关系。

（二）提高居民收入水平和消费能力。按照国家统一部署，积极推进收入分配体制改革，提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付。规范分配秩序，努力提高城乡中低居民收入。坚持把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，落实国家家电、汽车下乡政策，促进农村家电和汽车消费，增强居民消费能力。改善消费环境，拓展旅游、文化、养老、家政等消费，引导消费方式转变和消费结构升级。

（三）健全社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快推进社会保障体系建设。完善城镇职工和居民养老保险制度，实现新型农村社会保险养老制度全覆盖。推动事业单位养老保险制度改革。提高社会保障的财政支出比重，逐步做实基本养老保险个人帐户，实现跨区域可接续。完善城乡最低生活保障制度，不断提高保障标准，做到应保尽保。全面推进医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹。健全救助体系，实现城乡社会救助全覆盖。强化各级政府职责，加大廉租住房、经济适用房、公共租赁房等保障性住房建设力度，增加中低收入居民住房供给。大力发展慈善事业。

（四）提高人民群众健康保障水平。按照保基本、强基础、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，优先满足群众基本医疗卫生需求，促进基本卫生服务均等化。健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步提高保障标准。加强城乡医疗卫生服务体系建设，大力发展农村卫生事业和城市社区卫生服务，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜。建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应体系，确保药品质量和安全。积极推进公立医院改革，建立和完善城市医院和基层医疗机构合理分工和协作格局。支持中医药事业发展。加强重大疾病防控和职业病防治。加快新区医疗机构建设，构建布局相对合理的城市医疗网络。坚持计划生育基本国策，推行优生优育，促进人口均衡发展。优先发展社会养老服务，积极应对人口老龄化问题。发展体育事业，提高全民健康水平。加强未成年人保护，保障妇女儿童权益。建立健全残疾人服务体系。

（五）创新社会管理模式。完善社会管理体系，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。加强和改进基层党组织工作，充分发挥自治组织的作用，全面加强城乡社区建设，健全村民自治机制，形成社会管理和服务合力。建立健全诉求表达机制、矛盾排查机制、社情民意调查分析机制，完善社会稳定风险评估机制。推进平安建设，健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。强化社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，依法打击各种犯罪活动，提高人民群众的安全感。落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制，有效遏制重特大事故发生。加强食品药品监管，保障人民群众健康和生命安全。完善公共安全事件预防预警和应急处置体系，提高应对风险的能力。开展平安创建活动，完善平安建设责任制和维护稳定工作考核评价体系。

十一、动员和组织全市人民为实现“十三五”规划而努力奋斗

实现“十三五”的奋斗目标，关键在党的领导，基础在全市各方面力量的聚合。必须充分发挥党的领导核心作用，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，形成有效推进工作的强大合力。

（一）充分发挥党的领导核心作用。坚持以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面加强党的建设，提高党领导经济社会发展的能力。强化领导班子建设，提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力，以领导方式转变推动发展方式转变。加强党员队伍建设，充分发挥广大党员的先锋模范作用。推动基层党建工作创新，加强学习型党组织建设，扎实搞好创先争优活动，增强党组织的凝聚力和带动力。深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用机制，形成有利于科学发展的用人导向。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加大违法违纪案件查办力度，切实纠正损害群众利益的不正之风。

（二）加强民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。切实做好民族、宗教、侨务和对台工作。开展普法教育，提高公民法律素质。实施依法治市，推进依法行政、公正廉洁执法，建设法治。加强民族团结进步教育。加强国防教育，巩固“双拥”成果，密切军政军民团结。

（三）营造良好发展环境。创新服务理念和服务机制，提高行政效能，增强政府公信力。加快社会信用体系建设，建立投资环境评价和责任追究机制，抓好企业周边经营环境治理，努力营造依法办事、服务高效、诚实守信、平安和谐的良好发展环境。

（四）切实转变工作作风。按照“三具两基一抓手”的要求，切实加强作风建设，引导各级干部把心思用在想干事上、把作风体现在会干事上、把本领落实在干成事上。坚持团结奋进，以奋发有为的状态投入工作；坚持实事求是，以求真务实的作风推动落实；坚持开拓创新，以敢为人先的精神寻求突破；坚持勤政廉政，以清廉公正的形象凝聚人心，努力在全市营造风清气正、心齐劲足的良好社会氛围。

全市各级党组织、广大党员和人民群众要在以同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，舍我其谁、勇于担当的责任感，团结拼搏，开拓进取，为顺利实现我市“十三五”规划目标，加快全面建设小康社会步伐、实现复兴而努力奋斗！