为全面贯彻落实《全民健身条例》，提高全民身体素质和健康水平，加快和谐社会建设步伐，根据《市全民健身实施计划》，结合我市实际，制定本计划。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为统领，以满足群众日益增长的体育文化需求为出发点，把提高全市人民身体素质和生活质量作为根本任务。进一步完善全民健身服务体系，努力实现体育公共服务均等化，推进体育城乡一体化进程，不断优化群众体育事业发展环境，全面提高人民体质和生活品位，为打造文化体育强市，全面建设和谐尚志而努力。

二、目标任务

（一）总体目标任务

城乡居民体育健身意识进一步增强，经常参加体育锻炼人数显著增加，身体素质明显提高，全民健身服务体系不断完善，公共服务综合水平稳步提升，初步建成覆盖城乡、比较完善的亲民、便民、利民的全民健身服务体系。

（二）具体目标任务

1.全民健身领导组织进一步加强。充分发挥组织领导体系在全民健身工作中的组织领导作用，健全市、乡镇、社区（村）三级全民健身领导机构网络体系。在市区适时成立体育总会、单项体育协会。在乡镇、社区（村）成立体育协会分会。100%的社区和60%的村建有体育健身活动站（点）。

2.全民健身场地设施建设快速发展。加快以群众身边健身场地设施为重点的公共体育健身设施建设步伐，全力打造便民、利民、惠民的15分钟健身圈。加强全民健身中心建设，100%的乡镇建有公共体育设施，100%的社区和50%的村建有公共体育设施，全市晨晚练活动站（点）达到30个，健身路径工程建设在现有基础上每年递增10%。公共体育场馆开放率达到100%，并对学生、老年人、残疾人实行优惠。继续鼓励学校、机关、企事业单位的体育场地设施积极向社会开放。人均体育用地达到全国平均水平。

3.经常参加体育锻炼人数显著增加。城乡居民体育健身意识和科学健身素养普遍增强，体育健身成为更多人的基本生活方式。到，经常参加体育锻炼的人数达到或超过全国平均标准，同时提高老年人、残疾人参加体育锻炼人数的比例。

4.社会体育指导员队伍不断壮大。建成一支规模合理、结构科学、素质优良的社会体育指导员队伍。充分发挥社会体育指导员的作用，广泛开展全民健身志愿服务工作。积极发展职业社会体育指导员，严格职业技能培训和鉴定，继续推行职业资格证书制度，加大体育行政执法力度，全面推行营利性和高危项目体育健身场所职业社会体育指导员持社会体育指导员职业资格证书上岗工作。

5.市民健康水平普遍提高。搭建国民体质监测网络平台，完善国民体质监测评价服务体系。城乡居民达到《国民体质测定标准》合格标准人数的比例明显增加，在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》，其中优秀标准人数达到全国平均水平。“全国亿万青少年阳光体育运动”得到全面落实，逐步增强青少年体育锻炼的兴趣与意识。

6.全民健身基础工作全面提升。积极争创哈市级优秀健身俱乐部及体育示范社区，努力创建市级体育示范乡镇和国家青少年体育俱乐部。定期举办职工运动会，学校运动会等针对不同人群的群众体育活动，实现群众体育的新发展、新跨越。

三、主要措施

（一）发展普及社区体育。我市要将社区体育工作纳入社区建设的基本内容，将全民健身纳入社区等级考评体系，统筹规划，加大投入，不断改善社区居民的体育健身环境和条件，提供基本的公共服务。通过开展以健身组织、健身设施、健身活动、健身指导为主要内容的体育“四进社区”活动，积极营造良好的社区全民健身环境和氛围。社区要有专兼职人员负责社区体育工作，充分发挥社区居委会的基层带动和管理作用，开展以社区趣味运动会和单项比赛为主要内容的健身活动。

（二）巩固推进农村体育。我市要将发展农村体育纳入政府工作目标和社会主义新农村建设规划，使城乡全民健身事业协调发展。广泛开展农民体育活动，定期组织乡镇农民运动会。通过开展以健身设施、健身表演、健身咨询为主要内容的“体育三下乡”活动，丰富农村生活。统筹城乡公共体育资源，实现公共体育资源的均衡配置，建立城乡一体化的全民健身公共体育服务体系。发挥乡镇综合文化站的体育功能作用，丰富和创新农村全民健身活动。结合新农村建设，实施新农村示范点工程、农民体育健身工程。通过创建体育示范乡镇，在发挥组织领导、体育场地设施建设与管理、开展健身活动、科学健身指导等方面树立典型，并通过典型带动乡镇群众体育工作全方位发展。

（三）切实加强青少年体育工作。树立健康第一的思想，深入开展阳光体育运动，开齐开满体育课，保证学生每天1小时体育锻炼时间。全面实施《国家学生体质健康标准》，加强学生体质监测，不断提升学生体质健康水平。加强学校体育场馆基础设施建设，新建学校必须规划建设运动操场，必须配建能够满足学生体育锻炼需要的器材设备。加强各类体育运动学校、体育传统项目学校、基点校的建设和管理。突出地域特色体育项目，继续落实与推进“百万青少年上冰雪”、体育传统项目的训练与比赛等活动。强化师资配备、冰雪运动场地设施建设，完善冰雪体育项目后备人才培养体系和输送机制。

（四）重视发展老年人与妇女体育工作。重视老年人与妇女的体质与健康问题，积极倡导科学，文明的健身理念。推广适合其特点的体育健身方法。通过开展太极拳比赛、太极柔力球演练、女子健身操比赛、老年秧歌比赛等活动，带动老年人和妇女体育活动全面开展。

（五）大力开展职工体育工作。充分发挥机关企事业单位工会的作用，建立职工体育单项俱乐部和健身队伍。建立、完善职工工间操制度，广泛开展符合职工身体状况和职业特点的健身活动和体育竞赛，根据单位实际，定期举办多层次、多形式的职工运动会或单项比赛。创编、推广适合不同行业职工的健身运动项目，调动广大职工参与全民健身运动的积极性。各级工会和职工体育协会要多渠道、多形式筹措资金，开展体育活动，实现职工体育活动经费和资源的多元化。开展以长跑赛、羽毛球赛、排球赛、乒乓球赛等为主要内容的职工传统比赛。

（六）积极发展少数民族传统体育。在我市两个朝鲜族乡建立体育协会。培养具有民族特色的传统体育项目和民间体育项目。加强对朝鲜族传统体育项目的发掘、整理和普及工作。定期举办朝鲜族运动会，加强民族民间传统体育的交流。

（七）开展好残疾人体育活动。培养为残疾人服务的社会体育指导员。为残疾人提供就近方便的体育健身设施，设置无障碍设施，公共体育场馆要向残疾人提供免费或优惠服务。研究开发适合残疾人体育健身与体育康复的健身项目，并做好普及和推广。特殊教育机构和学校要做好残疾人体育工作，组织队伍参加国家、省市组织的运动会和各级各类残疾人项目比赛。提高残疾人的身体素质和平等参与社会活动的能力。丰富残疾人体育健身方法，树立残疾人勇攀高峰的信念，提高残疾人体育运动水平。

（八）充分发挥舆论宣传作用。充分利用广播、电视、报刊杂志、互联网站等媒体，加强对全民健身活动的宣传。结合全民健身百日系列活动、8月8日全民健身日活动、全民健身运动会、百万青少年上冰雪等活动，加强宣传，倡导健康生活方式，开展“终身体育”教育，普及科学健身知识，树立健康生活新理念。在全市形成崇尚和参加体育健身的良好风气。

四、政策保障

（一）加大投入，保证全民健身事业发展顺利进行。强化政府公共服务职能，根据《尚志市全民健身实施计划（-）》，把全民健身事业纳入我市国民经济发展和社会发展规划，纳入政府工作报告，纳入精神文明创建工作，将全民健身工作所需经费列入本级财政预算，并随着国民经济发展逐步增加投入。要在经费、人员、机构等方面加大投入力度，保证60%的体育公益金用于全民健身事业。鼓励全社会支持全民健身事业，充分调动社会力量兴办全民健身事业的积极性，扩大社会资源进入全民健身事业的途径，多渠道增加全民健身投入。完善各种优惠政策，鼓励和引导社会力量捐资、出资办全民健身事业。自然人、法人或者其他组织对全民健身事业提供捐助的，依法享受税收优惠。

（二）加强领导，建立健全各级全民健身组织网络。充分发挥组织网络的领导、组织、协调、监督作用。建立以体育协会、体育俱乐部等为主的群众体育组织。加强体育总会、单项体育协会、行业体育协会、及社区体育俱乐部建设。乡镇综合文化站要建立健全体育组织，机关、企事业单位工会要支持职工体育组织开展体育健身活动。

（三）加快实施，完善体育场地设施建设。制定尚志市公共体育设施建设发展规划，加大对农村地区和社区公共体育设施的投入。按照《市市民健身条例》规定，会同建设、规划等部门做好对新建和改建小区建设项目和庭院改造项目的审批和验收。任何单位或个人不得侵占公共体育设施规划用地或者改变用途。将公共体育健身设施的建设依法纳入城乡规划和土地利用总体规划，提高体育基本建设资金的支出比例。支持和鼓励社会各界兴建各种健身场、馆，并对政府建设体育场馆给予必要的资助。对向社会开放体育场地设施的学校给予必要的政策支持，实现全市有条件的各类学校、企事业单位的体育场地设施逐步向社会开放。公共体育设施应当在全民健身日向公众免费开放，鼓励其他各类体育设施在全民健身日向公众免费开放。将公共体育健身设施建设纳入当地国民经济和社会发展相关规划，加大对农村和社区等基层公共体育健身设施建设的投入。城乡新建居住区要按照国家有关居住区规划设计规范标准，设计建设公共体育健身设施。充分利用公园、绿地、广场等公共场所自然条件，建设户外公共体育健身设施和户外运动设施。城市新区建设要考虑居民出行方便，兼顾健身、休闲需要，规划、建设更多步行道和自行车道，提供多种便利条件，方便居民体育健身活动。

（四）加大力度，形成科学的全民健身活动氛围。以“全民健身百日系列活动”、“百万青少年上冰雪活动”和“全民健身日”为牵动，发挥政府职能作用和群众体育组织的优势，积极开展普及性、规模性、示范性、参与性强的、丰富多彩的全民健身活动，以倡导开展有偿健身与无偿健身相结合，以娱乐身心、普及性强的健身项目和科学健身方法为主导，积极探索市场化运作方式，挖掘普及传统群众体育项目，打造具有我市特色的群众体育活动品牌，创新开展群众喜闻乐见、参与性强、覆盖面广的群众体育活动，营造出良好的群众体育活动氛围。积极利用旅游资源、场所、场地开展健身活动，特别是符合我市特点的登山、冰雪群众体育活动。充分发挥和调动各级组织和社会各界的力量，提高全民参与意识，推动群众体育活动向社区、村屯、学校延伸。

（五）加强指导，建立社会体育指导员培训机制。建立高素质、高水平的社会体育指导员队伍。通过开展培训工作，不断壮大队伍，加强对公益性和职业资格类社会体育指导员的培训。成立社会体育指导员协会，对社会体育指导员实行注册分类管理。依托社会力量建立社会体育指导员培训基地，充分发挥社会体育指导员的组织和示范作用。强化社会体育指导员对社会体育活动的参与示范和指导，不断提高社会体育指导员的综合素质和业务能力，积极倡导社会体育指导员进社区，进乡镇、村屯，进学校，进晨、晚练活动站（点），发挥其在开展全民健身活动中的示范指导骨干作用。

（六）加快步伐，建立国民体质监测体系。积极推行《普通人群锻炼标准》和《国民体质监测制度》。积极做好市民体质测试培训工作，推进市民体质监测工作，进一步完善全民健身现状调查。将国民体质监测指标逐步纳入全市体育工作综合评价体系。

（七）加强管理，完善群众体育基础工作。发挥政府职能作用，强化群众体育基础工作，全面提升群众体育工作水平。加强对乡镇群众体育工作的指导，加强群众体育综合评估工作，建立长效机制和奖励机制，将群众体育工作全面纳入系统化、规范化管理。加强社区体育工作，积极开展体育“四进社区”活动，做好市级体育示范社区、省级和部级体育先进社区创建工作，提高全市社区体育工作水平。加强农村体育工作，做好体育示范乡镇创建工作。加强法制建设，结合《全民健身条例》、《市市民健身条例》、《市全民健身工程管理暂行办法》，《市国民体质监测制度》等政策法规，进一步提高体育行政部门的依法行政能力。

五、组织实施

本计划在市政府领导下，由市文体局会同有关部门、各群众组织和社会团体共同推行和组织实施。市全民健身工作领导机构，负责领导本地区推行全民健身实施计划工作。各乡镇、各部门、各行业也要制定相应的全民健身实施计划。

建立实施效果评估机制。市文体局将不定期对各乡镇、各部门、各行业对实施计划情况进行检查指导，并在本计划完成前进行全面评估，将评估结果报市政府。并对为全民健身事业作出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励。

六、实施步骤

本计划采取整体规划、逐步实施的方式。为第一阶段，进行安排部署和宣传发动，初步掀起全民健身活动热潮。为第二阶段，通过重点实施、逐步推进，形成崇尚健身、参与健身的社会环境和社会风气。为第三阶段，全面展开全民健身实施计划各项工作并普遍取得成效，完善我市全民健身服务体系。