指导思想：深入学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕县委“一城三地”建设的战略目标，健全完善“三个三”工作长效机制，着力推进依法治税理财，确保财政收入持续增长和结构优化。进一步调整和优化支出结构，加快公共财政体系建设。深化财税制度改革，创新财税运行机制。加强财税监督管理，健全绩效评价体系，提高财政资金使用效益。支持和服务“创业创新”发展大局，努力开创我县财税事业发展的新局面，为加快推进我县“一城三地”建设而努力奋斗。

主要目标：①地方财政收入增长15%，达到8.83亿元。地方财政收入占财政总收入的比重，在上年占比50.3%的基础上力争再有所提高。财政实现收支平衡；②地方税收收入完成7.18亿元，增长11.9%；③社保基金收入增长15%；④确保农业、教育、科技等法定支出增长，保障重点支出，支出结构不断优化；⑤以部门预算改革为龙头的各项财税改革稳步推进，财政绩效评价工作取得突破。

一、发挥财税职能，促进县域经济科学发展

要围绕县委、县政府“科学发展”、“加快发展”的要求，不断创新财税支持经济发展的有效机制，推动县域经济发展方式转变。

不断加大对“三农”的投入力度。完善各项支农惠农政策，着力推进农业科技创新。支持发展效益农业、生态农业等现代农业，进一步完善农业产业化体系。进一步加大农业基础设施建设投入，切实加强我县农综开发项目的资金管理。进一步落实对20个县级经济薄弱村的扶持政策，狠抓项目进度。深入实施农村环境“五整治一提高”工程。

认真贯彻落实《*省地方税务局关于贯彻省委推进创业富民创新强省决定的实施意见》，围绕“工业强县”战略，抓好各项财税优惠政策的落实。支持先进制造业基地的培育和建设，支持企业创优创先，引导企业加大科技投入，鼓励企业实施技术研发。以科技孵化器、国家标准件产品质量监督检验中心等平台建设为依托，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的财政激励机制。继续加大对循环经济和节能减排的扶持力度，引导企业节约能源资源、保护生态环境，增强可持续发展能力。

围绕“一城三地”建设的战略目标，坚持统筹城乡发展。支持加快滨海新城基础设施和港口码头建设，促进滨海开发和临港产业发展。支持加快围涂工程及治江围垦工程建设，拓展县域经济发展空间。进一步探索运用民间资金参与城乡建设的新路子，筹措资金支持城市化发展，增强中心镇的辐射、集聚功能。进一步贯彻落实三产扶持政策，促进我县三产经济的大发展，不断优化三产资源配置，确保财税收入可持续增长。

二、强化组织收入，切实增强政府财力

坚持依法治税、规范管理，按照“均衡入库、持续增长、优化结构、调控有力”的目标，千方百计强化组织收入，切实增强政府财力。

积极培植地方财源，不断夯实征管基础。按照税收精细化管理要求，加强行业和税种管理，不断提升管理质量。加强税收计划分析，依法、规范、合理把握收入进度。健全完善重点税源监控体系。全面推进税款缴库方式改革。建立健全重大政策跟踪反馈机制，提高税收政策促进经济发展和涵养税源的透明度。密切关注税制改革动向，做好调研测算。继续深化完善“五费合征”办法。加强非税收入征收管理，严格执行“收支两条线”。进一步规范和加强土地出让金收支管理，建立健全土地出让收支预决算管理制度。进一步拓宽国有资源开发利用的广度和深度，挖掘非税收入的增收潜力，积极调研和探索国有资源（资产）有偿使用收入的有效管理模式。

三、优化财力支出结构，促进社会和谐稳定

进一步强化公共财政理念，关注和改善民生，确保新增财力三分之二以上用于民生，确保政府实事工程稳步推进，不断调整和优化财政支出结构。

要按照轻重缓急、有保有压的原则，重点加大对科教兴县、“三农”投入、社会保障、公共卫生、文化建设、公共安全等法定和重点支出保障力度。进一步完善“以县为主”的农村义务教育投入机制，促进城乡教育均衡发展。落实好就业再就业的各项财税扶持政策，积极筹措安排就业再就业资金，进一步完善支持自主创业、自谋职业政策。加强农村劳动力素质培训，支持零就业家庭和农村剩余劳动力特别是被征地农民、农村低保对象就业，推进创业富民。大力支持新农村建设和生态文化建设。进一步推进完善社会保障体系建设，支持和加快城乡公共卫生、公共安全体系建设，努力推进城乡一体化进程，促进社会和谐稳定。

四、统筹各项财税改革，创新治税理财机制

积极探索“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的财政管理模式，加强公共财政管理。进一步深化和完善县级部门预算改革，逐步实现公开、透明的改革目标。进一步推进国库集中收付制度改革，完善支持企业生产发展资金直接支付操作流程。积极探索会计集中核算向国库集中收付有效融合的途径与方法，并努力取得突破。进一步加强政府采购制度建设，规范采购行为，优化采购流程，逐步扩大政府采购直接支付范围，着力提升政府采购的质量与效率。通过政策、项目、资金三个渠道，积极推进支农资金整合。围绕“金财工程”平台建设，实现预算编制与预算执行的有机衔接，提高系统网络化、自动化水平，实现财政数据的标准化、集中化管理。进一步推进现有财税库银的系统整合，逐步实现横向联网。

进一步完善财政绩效评价机制，探索性地建立可操作的事前、事中的监督检查体系，真正发挥“以评促管”作用。建立行政事业单位国有资产动态管理平台，落实各项管理职责，积极构建国有资产形成、使用和处置全过程的有效监管体系。不断探索国有资产管理制度改革，制订适合我县实际的国有企业经营业绩考核办法。积极稳妥地推进企业国有资产的优化重组和资产整合，发挥国有资产的集聚效能。

大力推广“网税系统”，持续改进ISO9000质量管理体系，不断健全税源间接监控体系，进一步完善“一窗式”办税服务模式，积极创新纳税服务方式，提升征管质量和效率。

深化和完善镇（区）财政管理体制，指导镇（区）预算编制，提高镇（区）财政财务管理水平。继续实行季度收支分析制度，动态掌握镇(区)收支情况，及时了解影响我县财政收入的各种因素。深入基层、广泛听取意见建议，积极调研下一轮镇（区）财政体制。

五、切实加强财税监管，保障财税运行安全规范

不断完善财政监督机制，建立健全全方位监督体系。加强预算管理，强化预算约束，严肃审批程序，维护预算的严肃性和权威性。加大对财政项目支出预算、国库集中支付、政府采购以及财政专项核查等各项工作的考核力度。加强对政府性投资项目的财政监督管理，逐步实现政府性投资项目资金管理的科学化、制度化和规范化。加强政府采购监督检查和社会保障资金监管，建立健全有效的监管机制。创新管理手段，切实加强国有资产监管。规范和加强税务稽查，以深入整顿和规范税收秩序为主线，加大对大案要案的查处深度和力度，丰富稽查手段，创新协作机制，真正实现以查促征、以查促管。依托协税护税网络，提高全社会纳税意识。

六、加强组织创建，实现“岗位创业、工作创新”

要继续深化“学习型”组织建设，开发内在潜力，提高团队的学习力和创造力。要根据财税事业的发展需要，精心组织编制2008年度教育培训计划，并努力增强学习培训的针对性、实效性，形成全员学习、终身学习、我要学习的浓厚氛围，提高干部职工做好新时期财税工作的能力和水平。

要积极开展财税文化建设，为干部职工实践“岗位创业、工作创新”营造和谐环境。要采取多种形式，积极宣传以财税工作宗旨、组织理念、职业精神和团队目标为主要内容的财税文化思想，在目标上要出“创业创新”的成果。要对公共财政管理和税收征管中的热点难点问题开展广泛调研，促进成果转化，推进财政地税工作的创新和发展。

要继续深入开展精神文明创建活动。按照“巩固成果、提升层次、树立典型、整体推进”的工作要求，组织开展文明单位、群众满意基层站所、青年文明号、巾帼示范岗、效能示范岗等一系列的创建活动，要在创建中提高工作技能，增强服务意识，提升财税形象。

要进一步健全落实党风廉政建设责任制。领导班子要做以身作则、廉洁自律的模范和表率，一级抓一级，层层抓落实。要充分发挥党组织的战斗堡垒作用，加强领导班子建设，提高领导班子的带队能力。要继续加强反腐倡廉的各项制度建设，抓好制度落实，夯实拒腐防变的基础。要充分发挥特邀行风监督员的职能作用，强化社会监督。