【摘要】从社会组织形态与社会性质来看，事业单位有其自身的特点。在事业单位逐步发展的过程中，内外约束机制并不是非常的完善，而市场经济的逐步完善，造成事业单位预算管理难以适应当前发展形势的需要。就当前社会发展趋势与事业单位各项事务处理情况来看，需要进一步优化预算管理模式。本文就事业单位财政全面预算管理模式进行简单分析。

【关键词】事业单位 财政 全面预算管理

一、引言

最近几年，国民经济逐步发展，市场经济不断深化，事业单位的内外部结构发生很大变化。同时事业单位服务方式与服务对象也发生很大变化。但是对事业单位来说，财政预算管理不仅要满足事业单位发展需要，还需要适应市场发展。针对此，事业单位需要根据当前发展形势，全面优化预算管理模式，为事业单位改革提供应有的保障。

二、事业单位全面预算管理的现状

事实上，无论是从事业单位本身发展来说，还是从社会发展形态而言，事业单位财政实行全面预算管理具有一定的必要性。但是综合来说，事业单位全面预算管理现状不尽人如意。其具体体现在以下几方面。

首先，缺乏全面预算管理意识。从性质和内容来说，预算管理是一项全面科学的管理工作。这项工作在实施的过程中必须有全体人员的相互协调配合。但是，我国事业单位工作人员针对全面预算管理普遍存在认识不清的情况。面对这样一种现状，建立全面且完善的预算管理体系缺乏应有的现实性条件。由于对全面预算管理缺乏准确地认识，致使预算编制与预算管理不具备应有的科学性，导致工作效率偏低，预算管理难以发挥出应有的效果。

其次，预算编制方法相对落后。全面预算管理，就说明编制预算的方法和内容非常复杂，编制所需时间非常长[1]。而事实上，大部分事业单位通常仅需很短的时间完成预算编制。短时间完成预算编制，导致预算缺乏必要的调研与取证，预算编制的科学性明显不高。当前不少事业单位预算编制的时候，实行零基预算，即将往年的基数取消掉，根据单位具体任务和目标并结合单位的财政支持，编制预算。通过实践可证明，该种预算编制具有一定的科学性与有效性。但是不少单位全面预算管理的过程中仍旧采用传统的预算编制方法。将过去的实际支出作为基础，继而结合各类因素预算几年。这样的预算编制方法并未贴近实际，且很难有效的执行。

再次，缺乏监督机制。事实上事业单位全面预算管理效果如何，在一定程度上依赖于内部监督。通常情况下，对全面预算管理监督有内部监督与外部监督。事业单位内部不具备专门的监督管理部门，就很难对预算管理全过程进行控制监督。同理，缺乏有效的外部监督，就难以快速掌握和收集单位预算管理信息。

最后，预算执行力度不够。就全面预算管理来说，只要单位批准预算，就必须严格执行，不可随意更改。但在实际中可发现，随意更改预算现象非常常见。如执行预算的时候不会考虑计划，随意支配资金，致使不同项目的资金出现挪用和挤占的情况。与此同时，不少事业单位并未制定预算考核制度，预算落实情况并未与员工实际情况相联系。预算执行缺乏应有的约束力，致使资金使用率偏低。不少事业单位制定执行考核标准，但是大多存在于表面，不具规范性与科学性，对预算实际落实情况不具备应有的约束作用。在分析事业单位预算执行情况的时候，可发现有的事业单位结束预算后，并未进行科学的评价和分析。致使对预算编制无参考作用。

三、事业单位实行全面预算管理模式的措施

通过对事业单位全面预算管理模式的现状分析可发现其中存在着诸多的问题。这些问题的存在对事业单位财政预算产生了严重的影响。基于此，就需要采取相应的措施来优化全面预算管理模式。

（一）增强全面预算管理认识

全面预算管理有利于事业单位自我约束、控制，同时还有益于优化资源配置，促使事业单位内部管理更具科学性和规范性[2]。因此，在事业单位发展的过程中，应当准确认识全面预算管理所带来的影响。充分认识到预算管理在财政管理中的作用。即使预算管理仅仅是财务部门的工作，但是预算管理仍旧是一项系统而又庞大的工程，必须具备战略性的眼光。因而，事业单位应实行全面预算管理，应要求全体部门积极配合。当然，单位领导人员应当认识到全面预算管理是科学含量与技术价值较高，相关工作人员在准确认识到全面预算管理的基础上，还需要不断提高自身专业素质，以便能够更好执行各项预算。

（二）采用先进的预算编制方法

相对于其他工作，预算编制复杂程度较高，涉及的内容非常多。因此，在编制预算的时候需要有相应的时间保证。如果编制预算由一个月完成，那就很难在目标预测、专家讨论与调查考证方面做好充足的准备。因此，为保证预算编制的科学性与充分性，应当在时间上给予相应的宽限。保证预算编制是在充分考虑本单位实际情况的基础上，展开预算编制，这样才能够编制出有效的预算。就当前预算编制实际情况来看，零基预算属于科学有效的编制方法，可有效减少单位开支。

（三）制定监督考核机制

在全面预算管理中，监督考核机制是不可缺少的内容[3]。在事业单位不断发展的过程中，通过制定完善的单位考核制度，就可保证全面预算管理能够全面的落实。但是在此过程中要求事业单位根据目标分级考核原则，建立相应的完善评价体系。根据事业单位各项财政预算工作，制定相应的考核体系。当然还需要根据审计部门提供的预算执行报告，定期对预算部门、执行人员与员工进行考核。各项工作的完成，需要相关的责任人员进行有效的监督，且通过制定严格的考核办法，建立与员工利益相关的激励机制。唯有如此，在可保证事业单位全面预算管理能够顺利实施，且获得应有的效果。

四、结语

事业单位是市场经济的重要组成部分。在实行全面预算管理的过程中，可有效降低事业单位成管理成本，提高资源利用率。全面预算管理在事业单位发展中具有非常重要的作用。正处于改革阶段的事业单位需要高度重视。

参考文献

[1]惠兰.浅谈事业单位预算管理中存在的问题及对策[J].中国总会计师.2012.33(1):33- 36.

[2]肖毅,刘敏,宗莲松,等.对完全学分制下高等教育学籍管理改革创新的思考[J].教育与教学研究.2013.11(11):821- 822.

[3]辛红,姜超颖.电子注册制度在高校学籍管理工作中的重要性[J].吉林省教学学院学报.2014.34(18):5256- 5257.

作者：王洪洲 单位：江苏省连云港市教育局教研室