摘要：全面预算管理对提高企业管理水平，增强竞争力及建立现代化企业制度意义重大。我国企业全面预算管理起步较晚，目前还存在很多问题亟待解决。文章在分析我国企业加强全面预算管理的重要性基础上，深入分析了当前我国企业全面预算管理存在的问题；最后，针对性地提出了加强我国企业全面预算管理的对策措施。

关键词：企业；全面预算管理；内部控制

一、引言

我国企业规模越来越大，企业经营日趋多元化、复杂化，资本所有权和经营权进一步分离，形成了现代公司制，公司治理问题日益突出。传统的管理办法已难以适应现代化公司管理需要，全面预算管理是适应目前经济发展的需要的现代化管理制度，是实行企业内部控制的重要手段。但是，我国企业在实施全面预算管理中由于认识不足和基础薄弱使全面预算管理不能充分发挥作用，急需改善对策。

二、当前我国企业全面预算管理存在的问题

当前，我国企业全面预算管理取得了一些成绩，但仍然存在一些问题，制约了其功能的充分发挥，具体主要体现在以下方面。

（一）思想认识不足导致预算管理组织体系不健全、流程不合理

全面预算管理是企业集计划、控制与考核激励为一体的全员参与、全过程和全方位的系统管理过程，企业以市场为导向，根据战略分析确定战略目标，并通过编制预算将战略目标分解到各个部门和责任中心，使各个部门及责任中心的经营目标与企业战略目标达到一致。全面预算管理还可以将企业的采购、生产、销售及行政等环节统一纳入预算管理，使各环节具有协同性，使全体员工能够为实现企业目标共同努力。我国目前许多企业还停留在将全面预算管理当作企业以前的计划管理阶段，认为预算只是由某些领导定数字，财务部门组织实施而已。产生此种情况的根本原因是企业从领导到基层员工对全面预算管理的概念和意义认识不足。造成的后果是预算管理流于形式，所编预算与企业实际情况不符，与企业战略目标严重脱节。基于这样的认识，企业不可能会建立完善的预算组织体系，更谈不上全员参与和全方位及全过程管理,也谈不上预算编制流程的合理性。

（二）预算编制方法不恰当

全面预算管理的编制方法包括：定期预算法对应滚动预算法、增量预算法对应零基预算法、固定预算法对应弹性预算法，另外还有项目预算法和作业基础预算法。不同的预算法对应不同的经济环境和企业不同的经济内容及不同的发展阶段。我国多数企业编制预算的方法均采用单一的增量预算法，显然方法过于简单模式化，使预算管理在起步阶段就不科学，造成资源配置不合理。这样很容易使预算偏离实际生产经营情况，从而失去其控制生产经营活动，考核评价经营业绩的作用。企业应根据实际情况选择灵活的预算方法，缩小预算与实际的差异。

（三）预算管理缺乏有效的控制及考核激励措施

目前我国多数企业的预算缺乏必要的事前、事中和事后控制，只是在年中和年末开会总结一下，没有先进的管理手段和完善的管理制度。以成本费用预算为例，或者宽打窄用使预算停留在形式上；或者预算执行中成本费用超支时，预算调整没有必要的请示审批过程，使预算的监控作用难以发挥。另外在预算考核方面，有些企业根本没有预算考核，有些企业即使有也不够完善。表现形式有：预算考核未落实到具体责任部门，造成费用发生部门缺少费用控制意识；企业的绩效考核与预算目标完成情况不挂钩；考核后奖励措施不到位。这些都造成预算的绩效评估作用失效，无法提高员工工作主动性、自觉性及积极性。

三、加强我国企业实行全面预算管理的对策

（一）加强全面预算管理知识培训

首先，要对企业管理层进行培训。通过培训使企业管理层清楚：实行全面预算管理是提高企业整体管理水平、实行内部控制的很重要手段；全面预算管理的核心是对企业未来的行动进行事先计划、安排，对企业内部各基层组织的各种资源进行合理分配，以便于企业整体按照既定目标工作；其最终目的是实现企业的发展战略。只有管理层对全面预算管理有了深刻的认识，全面预算管理工作的顺利进行才算有了根本保障。其次，对全体员工的培训。在全体员工中广泛宣传全面预算管理的基本概念、意义和作用。因为全面预算管理是将各种资源进行最优化组合，它的系统性和战略性要求企业的采购、生产、销售、安保及人力资源等各部门共同参与才能顺利完成。通过培训使全体员工都能清楚：实行全面预算管理是企业建立自我控制、自我约束、自我发展的最有效办法；能够提高企业的运行质量使企业的价值得到最大化；同时也能充分体现职工的人生价值。这样企业的全面预算管理工作就有了广泛的群众基础。最后，对具体负责预算工作人员的培训。各部门、各责任中心要抽调兼职人员负责本部门、责任中心的预算工作。在培训中，不仅要讲解全面预算编制的各种方法，还要讲解零基预算和增量预算、定期预算和滚动预算、固定预算和弹性预算等在什么情况下使用；不仅要讲解预算表格的填制方法还要讲解各表格的衔接、勾稽关系等；不仅要讲解如何做好预算的事前、事中和事后控制还要讲解如何做好预算分析、评估工作，为各部门、各责任中心及整个企业的绩效考核提供依据。

（二）建立完善的全面预算管理组织体系

首先，成立预算决策机构即预算管理委员会。预算管理委员会负责拟定预算政策和程序、负责预算的审查、批准及要求预算的修改、将审查过的预算提交董事会批准、下达已经董事会批准的预算并组织实施，还要监控预算、裁决预算纠纷。其成员由企业董事会任命，由总经理和其他高管组成。这样就保证了预算工作的权威性和独立性。其次，要有预算管理日常工作机构即预算管理委员会领导下的预算管理办公室，办公室主任通常由企业分管财务工作的副总兼任。预算管理办公室是全面预算管理工作的牵头部门，负责培训、协调各基层部门、责任中心的预算编制、调整、上报及分析，汇总各部门和责任中心的预算草案并形成企业总的预算草案，最后将预算草案上报预算管理委员会。最后，确定预算执行单位。预算执行单位是指分别执行运营预算或财务预算并且承担相应责任的部门或责任中心，负责本单位项目计划、业务计划及预算草案的编制、执行经批准的预算，并且要对预算执行情况进行分析，还要上报分析报告到预算管理办公室。

（三）运用科学的预算编制方法

企业要根据内外部环境的变化情况及企业的经营业务内容及各个发展阶段选择适宜的编制方法来编制预算。灵活运用增量预算法、零基预算法、固定预算法、弹性预算法、定期预算法、滚动预算法、项目预算法及作业基础预算法。

（四）制定合理的全面预算编制流程

企业一般采取“混合式”编制预算，其特点是：上下结合，分级编制，逐级汇总。具体包括：确定目标、编制上报、审查平衡及审批。首先，由企业预算管理委员会参照上年实际执行情况，分析市场变化及企业的不同发展阶段，根据战略要求确定年度经营目标。然后将经营目标分解、细化形成预算目标。预算目标要具有科学的指标体系和先进合理的指标值，经过各预算执行单位的努力可以实现。其次，各预算执行单位根据企业预算管理委员会下达的预算目标和上报政策，考虑本单位的发展战略及上年预算执行情况、行业发展趋势及人力资源、产品供需变化、内部可用资源等编制本单位预算草案，上报预算管理办公室。再次，预算管理办公室初步审查各预算执行单位上报的草案，并进行汇总，然后进行平衡。需审查各预算执行单位的草案是否与其战略目标一致、是否可接受执行、有没有与企业整体战略目标冲突。如发现问题预算管理办公室要与预算执行单位充分讨论协调达成一致，不断更新预算草案。最后，经过多次审查平衡的预算草案上报预算管理委员会，预算委员会还要继续审查。审查预算草案是否符合企业的战略规划，对不符合战略规划的草案要求预算执行单位修改调整。预算管理委员会审查后的预算草案上报企业董事会审议批准，审议批准后由预算管理委员会通过文件形式下达到各预算执行单位。

（五）运用现代化信息技术强化预算执行控制

执行预算是按照预算要求完成工作任务的过程，预算执行控制是执行预算过程中的事中控制。事中控制的有效实施必须借助现代信息技术，将全面预算管理系统纳入企业的ERP系统，整合企业的物流、财务、库存、采购、生产、人力资源及预算等系统，形成整个企业信息系统，实现企业信息资源共享。ERP支持的预算管理系统，能够实现信息技术与预算管理相结合；实现企业各部门、责任中心的信息有机结合；实现预算数据与实际运行数据的实时传递、反馈；实现生产经营每一过程资源消耗有效配置。最终实现系统集成化、资源配置合理化、预算控制动态化。这样企业能够达到全过程、全方位和全员参与的预算管理，真正做到全面预算管理。能够客观、及时分析每一环节产生差异的原因，采取有效的纠偏措施，保证预算的执行力。另外，执行控制还体现在严格预算申请审批制度。预算内支出先审批后执行。预算外支出查明原因，如果属于客观条件变化导致预算数据不合理要适当调整。预算调整必须经过严格的申请审批程序，必须经过预算管理委员会审议批准的预算调整才能确定，必须做到先调整后执行，没有预算不得开支，保证预算的严肃性。

（六）建立完善的预算考评与激励机制

预算考评不仅是对企业各项业务的实际结果同预算目标的一致性及偏离度的考评，同时也是对预算编制质量的考评。如果没有考评，预算就会流于形式，就会毫无意义。预算考评要坚持动态考评与综合考评相结合的原则。动态考评是指在生产经营过程中随时进行的，对于预算执行结果和预算指标的差异实时跟踪、确认、分析、及处理。综合考评是指预算期末对企业各部门、责任中心预算完成情况的分析和评价，考评的内容以利税、成本、费用等财务指标为主。动态考评与综合考评对于发挥预算管理的作用来说相辅相成、缺一不可，动态考评属于过程控制，期末的综合考评属于结果控制，两者有机结合，才能使过程和结果并重，最终保证预算顺利执行。另外，预算的激励机制是确保预算管理工作长期有效运行的一个重要因素。因为只有建立完善的激励机制，利用预算考评结果来奖惩员工才能将预算工作落实到实处，才能形成员工与企业责、权、利相统一的共同体。企业要制定明确的激励机制，让预算执行人在预算执行前就明确奖惩办法，使员工的个人目标与企业的总目标紧密相连，以此激励员工自觉为完成预算目标努力工作。全面预算管理对于实现企业战略目标，防范经营风险意义非凡。我国企业要不断完善全面预算管理工作，促进企业全面提升经营管理水平，使企业在激烈的市场竞争中能够长期健康发展。

参考文献：

[1]应承忠.企业实行全面预算管理存在的问题及对策[J].交通财会,2010(01).

[2]王珍.试论加强企业全面预算管理的有效途径[J].当代经济,2013(03).

[3]张长胜.企业全面预算管理[M].北京大学出版社,2013.

作者：田俊香 单位：天津武清烟草有限公司