摘要:通过实行招标负责人终身负责制,发挥招标投标管理机构的监管职能,提高监理成效,强化行政责任追究制度,加大对违法违规行为的处罚力度等的几点认识,解决建筑工程项目招标投标管理工作中一些问题。

1招标投标管理工作中存在的问题

1•1行政干预因素过多个别地方政府的领导人独断专行,无视国家的法律法规,严重违反《招标投标法》和相关规定,直接或间接的插手招标投标工作。有些招标人不得不按照地方领导的旨意,倾向于一些投标单位,致使招标投标活动无法做到公开、公平、公正。

1•2投标资质审查不够严格招标人在选择投标单位时没有深入实际了解其管理水平、技术力量、机械装备及信誉等情况,标书编制的好坏在很大程度上代替了施工企业的形象,为此,有些施工企业高薪聘请经验丰富的人员编制标书,从表面上看,标书确实编得不错,实际上进入工地的施工队伍根本不具备相应的施工能力和管理水平,保证不了工程质量、施工进度和建设需要。

1•3招标人过分注重标价,施工企业盲目报价有的招标人过分注重将投标报价作为评标的尺度,有些投标单位就抓住这个特点,在对设计意图、工程面貌和现场情况不是很了解的情况下,为了揽到工程,承诺虚假条件,低价抢标,而招标人也没有实事求是地去考察投标单位能否按报价完成任务,结果导致让盲目或有意降低报价的投标单位中标,从而影响了工程建设的正常进行,也影响了投资效益的及时发挥。

1•4招标中有些未尽事宜没有得到及时处理招标文件中出现工程量的差错,特别是工程量增加或在施工过程中出现新增的项目,招标人对这些增加的投入往往采取打折或回避的方法,甚至采取否定的态度,从而导致承包商在承受这笔难以兑现的工程投入时,便从其它项目中通过减少工、料、机等费用投入予以补偿,也就是人们常说的“羊毛出在羊身上”。另外,有些承包商本可对招标中的某些未尽事宜向业主提出索赔,然而为了搞好关系却不敢索赔,使明正言顺的赔款变成了偷工减料的不正当行为。

2对改进和完善建筑工程招标投标管理工作的几点认识

2•1实行招标负责人终身负责制,消弱地方领导对招标投标工作的行政干预作为地方领导人,投资所用的钱都是国家的,建设工程质量的好坏由参建各方负责,工程价款的多少也和自己切身利益没有关系,从而给一些施工企业有了可乘之机。由于负责招标的人不敢违背领导的旨意,只有按照领导的旨意进行运作,这就违背了招标投标活动的“三公”原则。笔者认为,要杜绝此类问题的发生,应实行由招标负责人对招标全过程和工程质量的终身负责制。同时,整个招标活动要在监管部门的直接监督下进行。如果工程招标、工程造价以及工程质量等出现问题,不但要对其招标负责人进行严格惩罚,更要对影响招标人正常招标的领导人给予查处。这样既可以增加招标负责人的责任感,也可以预防一些行政干预的因素,避免了招标投标中的不正当现象的发生。从源头上杜绝了工程腐败现象形成。

2•2调整监管方式,发挥招标投标管理机构的监管职能①强化招标投标备案制度、招标文件和标底审查制度、投标单位的资质审查制度等。落实招标投标书面报告制度、招标结果公示制度、邀请招标批准制度、招投标投诉制度等。②建立健全企业信用管理制度,在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案,将市场主体的业绩、不良行为等全部记录在案,并向社会公布。将企业的信用情况纳入工程招投标管理中,保证招标人对投标单位的了解,将市场主体的不良行为与评标直接连接起来,使违信用者无从立足,达到监管的目的。通过实行招标投标备案制度、招标文件和标底审查制度、投标单位资质审查制度、招投标投诉制度等,以及对开标、评标等招标全过程的监督,可以充分发挥招标投标管理机构的监管职能,规范工程招标投标活动,才能保证选择最优秀的施工单位,保证工程质量,最大程度的发挥工程投资效益。③发挥监察部门共同参与的监督职能作用,进一步规范和约束招标人及地方领导的行为,减少对招标投标的干扰,促进招标活动健康有序的发展。超级秘书网

2•3提高监理成效,杜绝偷工减料和“转包”等问题的发生针对当前建筑市场当中的低价中标、偷工减料和“转包”等现象,监理工程师应当充分发挥监理职能。通过对工程建设过程中质和量两个方面加以分析,杜绝偷工减料和“转包”等问题的发生。

2•4加大对招标机构的培育和发展①利用各种业务培训的时机,加强对招标机构单位工作人员的法制教育和执业道德教育。②必须加强对招标单位机构的约束,促进其规范从业。要依法加强对招投标程序和过程的监督,对招标文件的重要条款要严加掌握,防止招标人设立背离“三公”原则,要及时查处各种违法行为,保证招投标工作的依法进行。

2•5强化行政责任追究制度,加大对违法违规行为的处罚力度对于查出的违法违规行为,要做到违法必究,执法必严。要加强部门协作,对违法违规行为全方位进行整治。针对当前建筑工程项目招标投标过程中存在的问题,采取改进和完善招标写作论文投标管理制度、完善法规、明确职责、强化招标投标全过程监督管理、加大违法违规处罚力度等措施,才能更好地规范建筑市场招投标行为,从源头上遏止腐败,净化建筑市场,促进建筑工程招标投标管理工作逐步走向规范化,法制化的轨道,不断提高工程招投标管理工作的质量和水平。