杂志征稿 | 网页对话

| 大秘书网 | 范文中心 | 论文中心 | 期刊杂志 | 综合材料 | VIP俱乐部 | 在线咨询

行政论文 | 文教论文 | 经济论文 | 艺术论文 | 政治论文 | 社会论文 | 企业论文 | 财务论文 | 德育论文 | 医学论文 | 通信论文 | 公共论文 | 会计论文

您现在的位置: 秘书网 > 论文中心 > 行政管理论文 > 绩效管理论文 > 正文范文

公共价值理论在政府采购绩效管理中的运用

摘要:

公共价值是政府采购绩效管理最本质的体现。本课题在分析我国政府采购绩效管理存在问题的基础上,探讨了公共价值理论运用于政府采购绩效管理的必要性,并从公共价值理论的角度研究了政府采购绩效管理的改革思路。

关键词:

公共价值;政府采购;绩效管理

一、相关概念及释义

(一)政府采购绩效管理的内涵

政府采购,作为政府部门一种带有市场性质的经济行为,其绩效管理是采购主体为达成绩效目标,而采取的对采购过程进行组织、协调和管理的过程。政府采购绩效管理的内涵,是公共财政资金如何发挥最大采购功能的问题。其中,采购主体为了让采购行为的价值符合预期目标,就必然会综合考量采购成本,以及采购行为之后的价值收益,并通过完善的绩效管理体系对采购绩效进行科学的管理。

(二)公共价值理论的释义

公共价值理论,在勾勒政府采购公共价值的愿景,制定战略,落实目标,进而实现公共价值上,具有不可替代的作用。政府采购绩效与公共价值密切相关,采购绩效管理的实现,也是政府上下层,以及政府治理过程被公共价值所约束的结果。换言之,公共价值,不仅是政府采购绩效管理最本质的要求,也可为政府采购绩效管理提供最有力的支持。

二、我国政府采购绩效管理存在的问题

(一)行政化制约着绩效管理的提升

在我国政府采购绩效管理中,由于采购资金来自于财政拨款,采购主体在采购过程中必然会受到财政预算任务的限制,无法从发展的角度,综合安排采购任务,这种采购需求和财政安排相脱节的现象,极大地制约了政府部门采购的市场化行为,而严重影响了政府采购绩效的提升。

(二)权责设置尚需完善

目前,我国的政府采购遵循三级管理的原则,即由财政部门制定采购部门的采购标准,而采购部门会把采购预算报送同级财政部门,由财政部门和采购单位的主管部门联合对预算作出审批,然后财政部门做出批复后,再由主管部门下达批复,采购部门便可根据预算进行采购。如此一来,财政部门拥有绝对的权力,主管部门的权力被弱化,而采购部门只能处于被动的状态,这一情况往往会导致资金和需求的不匹配,以及需求和采购的失衡。

(三)管理的流程仍不够优化

在目前对于采购物资,即国有固定资产的管理上,存在着财政部门与采购部门对于采购物资管理相脱节的现象,而对采购资产进行科学的管理,作为政府采购绩效管理的延伸,财政部门和主管部门在物资管理的系统、流程上并不匹配,多为自行其事,造成了效率低下、管理成本居高不下等一系列问题。

(四)评估体系存有较大漏洞

我国政府采购绩效管理经过几十年的发展,虽说取得了一定的成效,但制度化的绩效管理模式尚未形成,在指标评估体系上存在着不规范、不完整和导向不明确等问题,而且,由于主管机构的不明确,相关法律的不到位,以至于在采购过程中往往注重采购的合规性,而忽视了采购公共价值之所在,缺乏对绩效管理的整体认识。

三、在政府采购绩效管理中运用公共价值理论的必要性

运用公共价值理论实现对政府采购绩效的管理,可以说是由政府采购的公共效用和公共价值的一致性所决定的。由于政府采购是为了满足公共需求,所以采购的每一个环节,都是围绕实现公共价值而进行的,由公众的需求而产生的公众服务,便成了政府采购公共价值的最直观的反映,当然,公众对于政府采购绩效的评价,也同样是从公共价值出发的,因此,可以说,公共价值是政府采购绩效管理最本质的要求。

四、基于公共价值理论的政府采购绩效管理改革思路

(一)完善预算制度,加强对预算环节的管理

对于预算绩效的管理,主要从政府采购预算的编制、执行和监督上入手,通过不断地完善政府采购预算制度,加强对预算资金的管理,而在具体执行上,可以充分考虑采购单位的需求,以及政府采购目录和标准,运用节支率和资金的完成进度,来实现对政府采购预算环节的科学管理。

(二)优化组织模式,大力推行“阳光采购”

现阶段我国政府采购的组织模式,主要遵循集中采购必须委托代理机构代理采购,而分散采购,则采用可以委托代理机构,也可以自行采购的模式,对于分散采购,采购单位采用自行采购的形式,因缺乏监督往往会出现采购结果异化的现象,无法体现采购的公共价值。因此,需要优化政府采购的组织模式,采用可以保证采购质量和效率的“阳光采购”,以实现节约成本、抑制腐败和宏观调控等各种功能,以确保政府采购公共价值的最佳体现。

(三)完善管理流程,提升政府采购的能力和水平

完善政府采购的管理流程,需要从制度和运行两个方面双管齐下,一方面通过完善法律制度,为政府采购的预算、采购、执行、验收等各个环节提供可靠的法律支撑,另一方面则通过优化采购的运行方式,执行一些行之有效的办法,弥补法律的不足,规避权力的滥用而产生的采购结果异化的现象。

(四)优化技术储备,提升政府采购的质量和效率

随着计算机技术的运用,传统的以人工为主的采购模式,严重制约着政府采购绩效管理的进程,已经无法适应现代采购的需求。而运用互联网技术,在政府采购中取消利用纸质文件的逐级上报,改用统一的电子采购系统,并在政府采购中建立信息传递和共享机制,可以极大地提高政府采购的质量和效率。

参考文献:

[1]姚艳霞.政府采购国家法律比较研究[M].济南:山东人民出版社,2012.

[2]王亚星.政府采购制度创新[M].北京:中国时代经济出版社,2014.

[3]燕林.政府采购问题研究[J].齐齐哈尔大学学报,2016(2).

作者:白统军 单位:山东省射击自行车运动管理中心

 

  发布时间:2017/8/8 16:31:10  阅读人次