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公共政策终结制约因素及应对探析

公共政策终结制约因素及应对探析

摘要:在公共政策的整个体系中,公共政策终结最终环节,终结质量直接关系到公共政策的实施效果。当前,公共政策终结存在诸多方面的制约因素,影响了公共政策的终结效果以及公共政策效率。本文分析了我国公共政策终结制约因素,在此基础上提出了应对措施,希望对公共政策终结环节的完善有所帮助。

关键词:公共政策;政策终结;制约因素

公共政策终结在整个政策过程中处于最末,但是却十分讲究合法性、合理性,属于一种较为严肃、谨慎、系统的政治行为,是必不可少的环节。如果公共政策实施以后,目标顺利达到,相应的社会问题得以解决,就应该将政策终止;如果政策实施以后,对社会问题的解决无效,或者效果甚微,也应该将其停止,并进行公共政策调整。可以说,公共政策终结在一定程度上保证了公共政策的质量和效率。笔者结合自身经验,分析了我国公共政策终结的制约因素,并提出了应对措施,具体如下。

一、我国公共政策终结的制约因素

1.认知层次的阻碍

人们面对新事物、新变化会出现应激反应,心理上存在一个适应期,如果不能获取足够、详实的信息,很难做出科学、准确的判断,自然会出现认知层面的问题。试想,如果人们对公共政策终结的原因、手段、影响等缺乏深层次的认知,只是主观臆断,不但使人们感到迷茫,还会使其感到不安全感以及对政府的不信任感,如果政府不出面解释,甚至会引发社会恐慌。如果出现了这种认知层次的阻碍,公共政策终结势必会受到影响,使公共政策终结起到相反的作用。

2.公共舆论的压力

公共政策的终结虽然也受到诸多外部的影响,但是主要还是政府起主导作用。但是,若是社会公共舆论的压力过大,公共政策终结势必也会受到制约和限制。无论是报纸、广播、电视等传统媒体,还是微博、微信等新兴媒体,如果对公共政策终结存在质疑、不解、愤怒等,都会导致社会舆论大势的形成,影响公共政策终结质量。在西方,公共舆论也被认为是“第四种权力”,可见其重要性。当公共政策终结受到公共舆论的普遍反对,整个政策的终止、调整都会受到很大的影响。

3.政策收益者制约

除了上述两个方面的制约,政策受益者的制约也是不容忽视的。一旦公共政策终结,已形成的公共利益分配格局必然会发生变化,这势必会影响到政策受益者的利益。具体来说,体现在如下两个方面:第一,损害直接经济利益,一旦受益者群体比较庞大,或是某个群体,政策终结影响到他们的经济利益,他们必然会联合起来,对政府施压,或者采取一些其他途径阻碍政策终结;第二,损害间接经济利益,政策终结会引发相关的组织机构,使其出现撤消、合并或降级等情况,丧失以往的权力、地位,并无法得到利益的调剂和转移,这势必会激发它们的反抗情绪。

二、我国公共政策终结的应对措施

1.消除认知层次的障碍

如果人们对公共政策终结缺乏认知,不支持公共政策终结,势必会影响到公共政策终结的顺利完成。为此,政府应该争取各种支持力量,消除认知层面的障碍。具体来说,可以采取如下措施。第一,公开公共政策评估结果。通过评估结果公开,让人们了解政策终结的前因后果,赢得人们的支持和认同。第二,争取更多的利益群体。通过评估结果的公开,政策终结未收到损失、受到损失不大、深明大义的利益相关者都可以纳入到支持群体中,更好地实施公共政策。第三,宣传政策终结的合理性。公开评估结果,能够从一个专业、科学的角度阐述政策的实施、调整、演变过程,为政策终结创造一个合理性氛围,为政策的顺利实施奠定基础。

2.善用舆论媒体工具

事物都有两面性,公共舆论也是如此。如果公共舆论普遍反馈公共政策终结,自然会影响到公共政策的实施与终结。相反,如果政府能够利用好舆论媒体工具,自然也能利用公共舆论因素,使公众更好地了解公共政策终结的原因、目的、后续效果等。公共舆论是媒体创造出来的,既可以是正面的,也可以是负面的,政府应该加强与媒体之间的交流,及时公布相关政策决策信息、评估报告、调整内容、终结通知等,这样不但可以赢得媒体和公众的信任,也可以建立政府和媒体之间的良性互动,为公共政策的顺利终结创造有利的条件。

3.实现利益结构重置

所谓的利益结构,实际上是指各种利益要素组合排列。一般来说,在社会常态运行下,公共政策会考虑到各个利益相关者的利益,并尽量使其保持一个稳定的利益结构。但是,在社会转型,或改革型、调整型公共政策时,会出现一些新的利益关系,对既往形成的稳定的利益机构产生冲击。在这个公共政策实行过程中,利益重构力量会不断增大,越来越多的群体会参与其中,打破原来的利益结构,这样势必会影响到公共政策的终结,增大公共政策终结的难度。针对这种情况,政府在公共政策终结的过程中,应该考虑到利益结构的稳定以及相关利益相关者利益的得失,保持利益结构动态的平衡,只有如此,才能确保公共政策顺利终结。

三、结语

本文分析了我国公共政策终结的认知、舆论、政策受益者三个方面的制约因素,基于此,提出了应对措施,希望对公共政策顺利终结有所启发。

参考文献:

[1]刘伟伟.政策终结的多源流分析——基于收容遣送制度的经验研究[J].公共管理学报,2015(4).

[2]曲纵翔.试论政策终结的内部诱发因素[J].改革与开放,2014(11).

作者:贲潇琳 单位:长春工业大学研究生院