编者按：本论文主要从城市流动人口概述；城市社会保障论述；社会意义；农民工的法律境遇等进行讲述，包括了在社会的分层体制中，城市社会空间地位高于农村、社会发展需要农村劳动力的转移和补充，在城市社会快速发展的同时、法律对农民工遭遇侵害的无奈、法律的尴尬等，具体资料请见：

论文关键词：流动人口社会保障法律遭遇

论文摘要：在参考广泛的城市社会学资料文献的基础上，联系贵阳实际，系统地介绍了在城市中的流动人口—农民工的社会现实，流动人口的历史、发展，农民工群体的城市社会保障、法律遭遇状况，目的在于披露城市流动人口的生活现实，引起社会重视，制定政策措施，改善城市流动人口的社会地位、生活现状，促进城市流动（农村）人口的城市化，加快我国城市化进程。

随着经济的发展，文化的进步，社会由封闭走向开放，城市人口流动的规模越来越大，速度越来越快，城市人口流动与城市化联系起来，城市社会结构变迁，人口分层的产生，导致城市流动人口的形成，经济体制不合理，分配机制、保障机制不完善，导致收入差距拉大，社会保障薄弱，社会分化加重。

一、城市流动人口概述

农村人口或农业人口通过就业,升学,联姻等方式迁徙流入城市,形成非城市人的流动人口。比如贵阳的背篼军,重庆的棒棒军群体,大部分是为了就业谋生。

在社会结构变迁的过程中,总是伴随着城市发展和城市社会的分层(分化)变动。现在,农村与城镇之间的边界壁垒已经遭到严重的削弱.其原因是随着改革开放的深入,农村生产力和生产方式的转变,导致大量剩余劳动力的出现,这些剩余劳动力为了谋生,离开依赖的土地,涌入城市寻求劳动的机会,这样就形成了我国独特的城市化发展道路；农村的劳动力通过进城就业谋生,形成了特殊的农民工群体.农民工进城已不再更大地受到户籍制度的限制,政府反而给予政策上的支持和鼓励,推动了农民工的发展壮大，农村人口的流动,在一定程度上加快了城市化的进程,为城市的现代化发展作出很大的贡献，农村人口的流动,体现了社会结构的分化过程，从世界城市发展经验来看,城市人口的增长仅靠城市人口的再生产是远远不够的,主要还靠农村人口的分化流动，对于农村人口而言,城市生活方式,生活水平都叫农村优越,城市发展,城市中心的吸引作用,在一定程度上吸收了农村人口的加入，城市发展为农村人口发展,劳动就业提供了机遇和平台，从而拉动农村人口的分化流动,同时也是城市发展的可持续条件。

根据调查资料显示,农民工的流动呈地域性趋势，即同一个地区的人口会流向另一个相同的地区或相邻的地区(比如贵州人多向广东江浙一带流动),形成一个地区的人口向另一个地区的整体流动现象。

农民工的流动过程中,男性(特别是中青壮年男性)多于女性，这是因为男性在外地的生存适应能力较强,农民工的文化水平普遍很低,农民工出卖的是廉价的体力,在这方面男性强于女性，女性流动则多是因为联姻,升学等方式流入到城市，通过婚姻,升学,参军等方式的人口流动已经变得微不足道,但是它始终存在于社会,并将持续下去。

二、城市社会保障论述

农民工受教育水平低，基本上没有技术，其工资收入水平低于城市人口，农民工在城市里的生活非常艰难，他们甚至不能糊口。城市社区保障功能薄弱，尤其是社区城市人对外来人歧视、社区政策对农民工的歧视，农民工的生活更加悲惨。我们经常能够看到，一些蓬头垢面的小孩在垃圾桶边翻捡垃圾，他们甚至就是吃垃圾堆里的剩饭，令人伤感！

城市社区社会保障对农民工的保障功能薄弱，农民工自身保障小，使农民工的生活遭遇悲惨。对此，加强社会保障功能，对于解决城市流动人口的生活贫困问题是刻不容缓的。

城市社会保障是市场经济的体制的重要内容。城市社区保障是一套行之有效的社会保障体系，以保障社会成员的公平公正原则。职工收入差距扩大，偏离社会公平目标，易造成社会的动乱，破坏市场经济秩序。针对城市流动人口的社会保障保证流动人口的经济收入，缩小收入差距，同时还涉及到劳动者对自己在年老或丧失劳动能力以后的社会生活、地位的预期，影响到个人对老年社会地位状况的预期、评价职业地位声望的重要标准。城市社会中的农民工阶层，是被排除于城市社会保障体制之外，享受不到社会保障待遇。由于社会保障制度的缺陷和农民工对社会保障的认知不足，城市社会中的农民工群体对社会保障的依赖程度小。在以往的观念中，城市是知识分子、干部、非农人口的社会单元，户籍的划分使农业人口和非农业人口的边界更加强化，非农业人口排斥农业人口于城市之外。可见，城市社会中，获得政治权力的农民工阶层很少，农民工阶层是政治边缘群体，难以融入到政治体系之中。

三、社会意义

农民工进城在现实中，不仅是一般意义上的简单的空间位置移动，更深层次的是人社会角色的垂直流动，城乡分割强化了空间地域分层。但同时也使得农民工阶层融入到城市社会，加快城市经济的开发建设进程。农民工流入城市有三大社会意义：

一、在社会的分层体制中，城市社会空间地位高于农村。

二、社会发展需要农村劳动力的转移和补充，在城市社会快速发展的同时，也加快了整个社会的发展进程。

三、在城乡分层体制下，逐步优化了劳动力资源的配置，增强农民工阶层的社会地位，加深成员公平、消除社会歧视。

四、农民工的法律境遇

（一）法律对农民工遭遇侵害的无奈:

农民工对法律意识不到位，对合法与违法的界限不明，维权意识不深，在遭遇不法侵害时，不知道运用法律的武器来保护自己的合法利益，往往是采取消极逃避的思想，试图“破财消灾”。法律制度不够健全，法律打击非法侵犯行为的力度不大，对侵害行为无能为力。比如拖欠农民工工资的行为，社会是屡禁不止，是法律的空子太大，鞭长莫及，还是受害人的不作为态度？难以解释清楚。

从城市社会的不同群体来看，法律似乎是远离社会的边缘、弱势群体，而这些群体在城市的生活中是最需法律的保护，但偏偏是这些最需法律的群体得不到法律的保护，游离于法律的空白社会。

在农民工群体遭受非法侵害时，法律往往是采取不作为的行为，这也许是农民工处在社会的边缘，社会地位低，不能引起社会、法律的重视。

（二）法律的尴尬：

法律本质上是为维护社会正义，宣扬社会公正，但在法律的运行过程中，往往会出现“违法执法”的现象，“违法执法”是执法者违背法律宗旨的行为，破坏法律的社会功能。在城市中，执法者的素质高低，直接反映执法效果，很多执法者将个人利益凌驾于法律之上，对符合自己的利益的违法行为，睁一只眼闭一只眼，而对违反个人利益的合法行为采取超出法律范围的打击。

城管人员的粗暴执法，是违法执法的典型。城市的城市管理往往针对农民工，农民工在街上摆摊设点，做点小生意维持生活，但是城管人员对这种行为横加干涉，对农民工大打出手。这样的执法效果只会激起更强烈的反抗，并没有达到执法的效果。

通过对城市的流动人口，主要是对农民工的社会保障、法律问题的剖析，更深刻的认识了解城市的农民工群体的客观现状，希望引起社会、政府的重视，为缓解城市流动人口的矛盾、提高城市流动人口的生活水平制定相应的政策措施。以期早日达到整个社会的全面小康。