电大办学定位“四个面向”，即“面向地方、面向行业、面向农村、面向边远和民族地区办学”，曾经让人误解为办学层次、学历“向下”看，但其实质是我们是要在办学上贴近群众，而不是办学层次低，在学习型社会的构建中，它应该能满足学习者不同层次的学习需求。因此，建设开放大学，要强调大学的功能，再加上各类教育服务平台的功能，既要具有大学的办学层次性，也可以为提升全民族素质作贡献;要促进学历教育和非学历教育同步发展。

1广播电视大学向开放大学转型的基础是系统

1.1更加关系系统的管理

电大系统现有的管理体制是在传统计划经济体制下形成的，实行的是二元管理体制。这种人、财、物属地管理的体制，有利于调动中央和地方两个积极性，在电大发展历程中发挥了重要作用。但是随着我国教育体制的改革，地方教育资源的整合，电大系统结构发生了变化，一些基层电大合并到其他教育机构，对于这些电大办学的单位管理出现了盲点。开放大学的管理应该强化系统的凝聚力，将松散的联盟，通过建立现代的大学制度，制定开放大学章程，依法管理系统;通过建立多元化的办学项目，依托项目巩固系统;通过建立更完善的分配制度，来调动系统的积极性。

1.2更加关注系统的共享

电大系统的传统共享概念为教育资源的“五统一”可以降低系统运行成本，可以利用系统人力资源共建教学资源，共同开发技术平台和研发高难度的课题，共同应对外部环境的挑战。开放大学的系统共享，不仅要继续加强教育资源的共享，即国家开放大学总部为教育资源建设的管理者，还应积极发挥各分部、学院、学习中心、行业学院、企业学院的各自教育资源优势和技术能力，实现互动状态的资源共享;还要加强系统间办学理念、办学经验、办学项目资源的共享，实现系统互相支持、相互配合、共同的良性发展。

2广播电视大学向开放大学转型的保障是质量

质量是开放大学的生命线。开放大学不能仅仅满足于“量”的扩张，还必须有“质”的提升。未来我们不仅需要对开放教育一类的学历教育进行教育质量提升，我们既然是各类教育的服务平台，那么我们就应该有一整套的质量监督制度，建立一个现代的质量保障体系。只有这样，面对今天的传统高校和培训机构的竞争，我们才能得到稳定、可持续的发展。

2.1要积极争取政策支持

英国开放大学主要经费是政府投入，在全英高校中它的政府投入占第一位，远远高过第二位的全日制学校。有了这样的经济基础，它才不需要依赖学费运作，才敢于实行“宽进严出”的强硬措施，才能组织起强大的学习支持系统和服务，才能把教学质量放在第一位。国外高质量的开放大学经验表明，学校质量的提升不仅只看教育本身，还需要政府政策支持。我们未来的开放大学建设，需要促进各级政府对开放教育的观念转变，把办好开放大学当做提高国民素质、实现教育公平的重要途径。

2.2要积极建立开放大学质量保障体系

一是要建立分层、多元的外部评估体系。我们现行的普通高等学校评估指标体系总体上是根据学术研究型大学的办学标准制定的，而且以单一的指标体系评估多种类型和不同层次的高校，容易产生消极误导，难以起到激励和竞争的作用。开放大学要针对自身特点，在教育部的指导下建立一个完善的分层、多元的评估体系对开放大学系统办学单位的教育质量进行评估。二是建立开放大学内部保障体系，保证质量。聘请熟悉远程教育特点、了解开放大学业务、有着比较高知名度的专家作为开放大学的学术委员会成员;建立完善的质量保障制度，特别是在专业设置、课程规划等重要环节上把住质量和标准关;开放大学内部对于质量的检查，采取周期性检查、不定期核查的审查制度。

3广播电视大学向开放大学转型的关键是特色

办学特色是大学适应社会和自身发展的内在要求，准确把握大学办学特色的内涵必须从多视角加以审视。现阶段我国很多大学一味求全求大，日益走向趋同化，从而使得大学缺乏特色，千校一面的现象比比皆是。这不仅严重影响了大学自身的生存和发展，而且极大地影响了我国高等教育发展的整体水平。开放大学与普通高校、成人高校、普通高校网络教育、现在的电大等办学形式相比，一定要有自己的特色，才会避免前面所说的弊端，才能避免电大的简单翻牌。

3.1要新在教育融合

近年来，我国经济的发展，对人才规格要求也呈现出多样化的趋势，过去由于高教、成教、职教等各类教育所承担的教育任务不同，经过长年发展都已形成了各具特点的教育模式、课程体系，各种体系相对的分散性和封闭性，已成为人才成长的桎梏，打破各类教育间的藩篱，变封闭式为开放式就显得尤其紧迫。《纲要》提出，要构建终身学习“立交桥”。“立交桥”的概念，就是将为广大社会成员提供开放、多样、灵活的教育或学习途径，使各种学习成果得到恰当认可和有效衔接的一系列制度安排，通过构建“立交桥”的实现“促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要”。开放大学在各类教育融合上具有突出优势，不仅可以在“继续教育”这块领地内，进行学后继续学历教育(包括高中后的专科教育、专科后的本科教育、本科后的研究生教育)、学后继续非学历教育(包括学分课程、岗位培训、技能培训、兴趣学习、就业培训、证书教育等)两大类任务上发挥优势，还可以与普通高校开展多层次合作。

3.2要新在教育信息化

现代信息技术的飞速发展，不仅改变了人们的获取信息的方式，同时也给人们的生活方式、工作方式和学习方式带来了深刻的变化。现代远程教育是随着现代信息技术的发展而产生的一种新型教育方式。计算机技术、多媒体技术、通信技术的发展，特别是因特网的迅猛发展，使远程教育的手段有了质的飞跃。中国教育和科研计算机网、卫星宽带多媒体传输平台的建设和完善，为现代远程教育的发展提供了传输平台。这一直以来是我们电大的办学优势之一。创办开放大学，我们应该继续引领教育信息化，拓宽公共服务体系的主要任务。在建立基于卫星技术、互联网技术等现代远程学习技术手段的远程学习终端环境，为学习者的个性化学习提供高质量的支持服务的基础上，积极的占领网络资源教育建设的制高点，推出一批具有第三代网络教育特点的教育教学网站，实现教师与学习者面对面立体互动。

3.3要新在国际合作

高等教育的国际化是经济全球化发展的必然结果。开放大学作为高等教育多元模式的一种，需要在高等教育国际化的背景下考虑它的国际合作发展策略。由于开放大学区别于普通院校的运作模式，因此在促进国际合作与交流方面，需要考虑到它特有的组织结构和教学模式，并在此基础上形成它的国际合作模式。为此，电大系统要认真延展方向，并探索一些可行的国际合作模式。现阶段我国还没有哪所大学，有开放大学这样的优势，各边境城市都有电大的系统;在网上有如此多的教育资源。可以通过远程教育输入和输出的方式将各国教育资源共享。

作者：陈旭单位：黑龙江广播电视大学