一、我国大学生实习期间权益保障存在的问题

我国大学生实习期间权益受到侵害的现象逐步凸显，主要表现为以下几个方面：一是工作时间、休息时间、实习补助、交通费用、一日三餐等显在的财产性问题受到不公正待遇。二是劳动保护、劳动安全及人身伤害等问题发生时的赔偿措施和诉求渠道不明晰。三是学生在实习期间是否受劳动法保护存在争议，现行法律制度对学生实习期间的劳动者身份及双方是否存在劳动关系没有明确规定，企业不认同学生的劳动者身份和双方的劳动关系。四是实习协议的缺失和不完备，有些实习协议只是对合作时间、人数、专业、岗位、待遇等做出大致的约定，对实习目标、具体内容、隐形福利、出现实习纠纷的应对解决等方面没有明确的约定。五是没有准确定位实习期间学校、学生及企业三方法律关系及各方的权利和应尽的义务，易造成学生权益受损产生纠纷时三方互相推诿的局面。

二、欧美大学生实习权益法律保障与实践

1.立法保障

目前国外学者对在校学生实习期间合法权益的研究集中于公正性和引领性。德国实行“双元制”，即职业院校和企业合作教学，职业院校遵循《州学校法》，合作企业遵循《联邦职业教育法》，使学生的权益受到专门的法律保障；澳大利亚大学生实习推行“新学徒制”模式，规定提供学徒培训的雇主与学徒之间要签订培训合同，以保障学生权益；美国的社区学院学制短，学习时间安排灵活，专业开设针对性强，对学生的权益保护十分完善。

2.实习身份保障

西方国家在劳动立法上大都肯定了实习期学生的劳动资格，并形成了一整套完善的教育实习制度，积累了丰富的实践经验。德国是世界上职业教育最为发达的国家，有最完善的实习保障法律体系，对实习学生劳动者身份的认定在教育界和法律界取得一致意见，即除高校条例规定的义务性实习属于学业组成部分不构成劳动关系外，只要学生在组织中提供非独立性劳动，就应当认定为劳动关系，实习学生以劳动者的身份受到法律保护。美国《公平劳动标准法案》规定，雇员是指被雇佣的任何人，只要双方存在着事实上的雇佣和被雇佣的关系，被雇佣一方都应当视为劳动者，受到有关劳动法律的保护，劳动者包括实习生、见习者和全日制学生等。英国法律的规定更为简单、明晰，只要实习期的大学生提供劳动获取对等报酬与用人单位形成劳资关系，即可受到劳动法律的保护。

3.薪酬保障

欧美国家对在校学生实习间的工资报酬有着严格的规定。德国法律规定大学生实习期的最低报酬标准为每小时7欧元，同时为保障学生的收入，规定学生实习期所得薪酬不需要缴纳任何税费，并且实习期学生与用人单位签订合同时，必须有“报酬与支付金额”的内容。因此，德国大学生在实习期的收入比较稳定，平均月收入为275欧元。英国规定每小时的最低工资为5英镑，且给予税收减免。法国规定，实习学生在实习期超过两个月以上的视为带薪实习，实习生的月报酬在420欧元以下的，实习学生可以免税。

4.保险权益保障

美国保险体系十分成熟，在校学生自愿参加医疗保险，大学规定所有全日制学生必须参加大学生健康计划，并缴纳强制性的学生健康保险，从学生学费中划走一定数额的保险费。德国法律规定，高校学生必须参加相关的医疗保险，否则不能注册入学。德国在《事故保险法》中规定，所有受雇的人员都享有工伤事故保险。法国也制定了强制性保险制度，规定实习学生可享受大学生社会保险，保险内容涵盖工伤事故和职业病等；英国对所有大学生包括海外留学生提供国民卫生保健体系，学生可以根据各种形式的保险公司医疗保险服务作为补充。这种具有强制性的保险，学生所缴纳的保费金额很少，却有效地保障了大学生实习期间受到意外伤害时能够得到及时有效的救治。

5.民间团体协同保障

国外针对大学生实习权益的保护还包括民间团体、校企合作模式保障等其他协同形式。澳大利亚有300多个负责学生培训实习的社会服务机构，这些机构免费帮助学生寻找实习单位、协商实习内容和安排、辅助学生鉴定实习合同、落实学生的工资及福利待遇，并将这些实习培训合同注册到相应的州和地区的培训局。这些培训服务机构通过企业和学生实习协议的达成而获得政府帮助。由于学生的实习权被市场化，培训服务机构为抢市场非常注重实习质量，并专门成立部门维护学生的实习权益。

三、欧美大学生实习权益保障对我国的启示

1.健全保障大学生实习权益的法律法规体系

在借鉴了国外关于大学生实习权益保障的经验后，结合中国国情，首先要从健全大学生实习权益保障的法律法规入手，肯定大学生实习期的劳动者资格。建议国家制定大学生实习的相关条例，如《大学生顶岗实习管理法》，或在《劳动法》与《劳动合同法》中增加对在校生实习进行统一规定和保护的相关内容。第一，校外实习期的大学生也应属于劳动者，受劳动法的保护，这样事前预防，可减少或避免对实学生权益侵犯现象的发生。第二，明确实习期间的大学生也应享有与用工单位签订劳动合同的权利。因为劳动合同是劳动者与用人单位之间确立劳动关系、明确双方的权利和义务的协议，这样就从法律层面真正地承认大学生和用人单位之间的关系属于劳动关系。第三，对大学生校外实习过程中，违反劳动合同的双方需承担的法律责任应具体化，并且要明确规定各方的救济途径和权益保障的具体措施。

2.构建与完善大学生实习权益的司法保护与救助机制

梳理实习侵权的纠纷可知，引起三方关注的热点均在学生遭遇重大人身伤害等巨额经济赔偿的事例层面上，这些事件因社会影响差、造成危害大而受到广泛关注。而大学生校外实习中最常遇到的克扣工资、延长劳动时间、拒付加班工资、强迫劳动等侵权行为，因为事件普通且没有较大的社会影响而销声匿迹。因此，应构建和完善大学生实习合法权益的司法保护与救助机制来平衡大学生和实习单位双方的利益，对大学生和实习单位的合法利益进行保护。在这一过程中，由于实习生身份的特殊性，可以由国家组织建立专门的大学生实习侵权司法保护机制，如建立大学生实习争议调解制度，在实习过程中，当与用人单位发生争议时，可由相关的劳动行政部门出面予以调解；或将大学生实习过程中遇到的所有争议均纳入劳动争议的仲裁范围内，当出现争议时由劳动争议仲裁委员会负责仲裁，真正为合法权益受到侵害的大学生提供有效的司法保护与救助，保障其作为特殊劳动者的合法权益。

3.构建和完善实习基准制度，健全实习协议制度

大学生在校外实习的过程中，始终处于弱势地位，他们所享受到的工作条件和待遇一般是由企业单方面决定的。而实习基准是指为了保障实习学生最起码的实习条件和待遇而规定的最低限度的要求。国家制定关于大学生校外实习基准方面的强制性规范，以此来约束企业给学生提供尽可能好的工作条件和待遇。此外，在构建和完善实习基准制度的前提下，学校、实习单位和学生三方还应共同签订实习协议。在三方共同签订的协议中，要明确规定实习期间各方的权利、义务以及可能发生的争议，特别是在实践中经常发生而法律又没有明确规定的争议事项，以及争议的解决方式等均要做出明确约定。

4.教会学生维权，提高其依法自保的意识与能力

法律知识的贫乏和依法自保意识的不足是目前大学生在实习过程中合法权益屡遭侵害的一个重要原因。高校应加强对大学生的法律教育，强化大学生法律意识，提高其法律素养。作为人才供给主体的高校，必须要在学生走上实习岗位前，教育学生认真学习相关的法律法规，引导其知法并要会用法，提高其依法自保的意识和能力。当其在实习过程中合法权益受到侵犯时，要及时有效地寻求法律救济，通过法律途径、运用法律武器来维护自身的合法权益。

5.引导学生端正实习态度，认真对待实习

大学生参加实习，是其真正走向社会之前的提前实践，具有双重身份，既是学生又是一个社会人。首先，应该调整消极的实习心态，端正态度，认真地对待实习锻炼。尤其在实习中遇到问题，要积极地寻找原因，努力地解决问题，不要想当然地将更多的责任推向企业方。其次，在实习过程中，要关注通过实习能获得哪些工作经验、工作技能，而不是只注重工资的高低。此外，学校要全程监控和管理实习过程，指派专门的校内指导教师配合辅导员和校外指导教师，承担学生实习期间的专业指导、思想教育和心理疏导的工作。指导教师要定期到实习单位看望学生，及时发现问题、解决问题，调整好实习学生的心态，采取多种措施不断增强学生实习的积极性、主动性。

6.探索企业开展实习活动的激励机制和约束机制

政府应当承担大学生实习过程中劳动权益保障的责任，在保护大学生实习劳动权益中发挥统领全局的作用，引领企业承担相应的责任。可以借鉴欧美国家激励机制、惩罚措施、约束措施，开展和规范企业开展实习活动。在我国，政府机关、事业单位、国有企业等也是学生实习的重要场所，这些单位享有较多的社会资源，有必要和责任开放实习岗位提供给在校学生。民营企业和私企是学生实习的主要场所，要充分调动这些企业积极参与到校企合作中。通过减免税收、制定优惠政策等给提供实习的企业真正的实利，使他们积极参与到培养学生的活动中，增强社会责任感，为强化大学生素质充分发挥热情起到真正作用。

作者：王进单位：黄河水利职业技术学院