摘要：工程施工成本控制是指在项目目标成本的约束指导下，通过对实际成本与目标成本的比较分析，将工程成本控制在计划范围内，实现企业利润最大化。成本控制是提高施工企业管理水平、实现企业利润最大化、提高企业竞争力的一项重要手段。文章对施工企业成本控制措施进行了分析。

关键词：施工企业；成本控制；控制措施；工程施工；项目目标成本

当前市场经济条件下，建筑市场竞争异常激烈，提高总承包企业管理水平，加强成本控制工作，在保证安全、质量及工期的情况下，实现企业利润最大化，是所有工程施工企业的共同目标。然而，目前仍有大量施工企业成本控制工作不够细致深化或流于表面，导致工程项目利润低下甚至亏损。本文结合笔者多年工程施工成本控制方面的经验，主要通过对成本控制内容的阐述，针对工程成本的各影响因素，提出自己对成本控制措施的一系列浅见。

1　成本控制的内容

工程施工成本控制，是指在项目目标成本的约束指导下，对工程实际成本进行控制。本文结合项目管理中的PDCA循环管理方式，将成本控制也分为四部分，即P（计划）、D（执行）、C(检查)、A（纠偏），主要内容如下：

1.1　P（计划成本的编制与分解）

计划成本也就是目标成本，一般来说，工程中标后，就应开始计划成本的编制，也就是本公司中的项目责任成本。计划成本的编制，应集合造价、技术、管理等各方面人员，在实地勘察项目情况后，结合本公司内部定额、招标文件、工程合同、工程当地市场材料价格、劳务分包、机械行情等各方面资料，由项目经理主持编制责任成本。同时制定出材料费、机械费、人工费及数量比较大的材料单价控制表，并制定出各分部分项工程的责任预算。责任成本（计划成本）编制完成后，根据施工计划将计划成本按年、或季度、或月度分解，并将分解后的月度（或季或年）计划，按项目部组织结构分解落实到具体部门具体人员。

1.2　D（计划成本的执行）

在施工过程中，我们应根据分解的月度成本计划，严控各项支出。物资部门根据材料单价控制表，将材料价格控制在成本预算之内；机械部也应根据自由机械和租赁机械的不同，严控各项机械费用；工程经济部则根据成本计划，严控劳务分包费用。总的来说，在施工过程中，要突出成本计划的指导控制作用，不能让成本计划流于表面。

1.3　C（检查，即实际成本与计划成本的比较分析）

实际成本与计划成本的比较分析，是成本控制中的一个重要环节。成本分析应着重分析成本超支部分。我们应结合公司各方面人才，采用比较、因素分析等分析方法，获得成本状况的定量诊断。1.4　A（纠偏，即采取成本控制措施）项目部根据计划成本与实际成本的分析结果，制定出一系列组织、技术、经济、管理等方面的措施，纠正偏差并为以后的成本控制提供宝贵经验，预防类似超支情况再次发生。

2　工程项目成本控制措施分析

2.1　落实岗位责任制，树立全员控制理念

组织因素是项目管理中的第一因素，是影响项目管理最重要的因素。哪怕预期利润再丰厚的项目，也需要通过人的组织管理来实现。所以提高员工责任感，调动员工积极性，树立员工的主人翁精神，是工程项目成本控制的第一步。根据责任成本的分解，落实岗位责任制，签订责任成本书，建立权责统一的管理体系就显得尤为重要。岗位责任制的建立，能奖惩分明，将公司利益与员工利益统一，公司给予员工回报的同时，也能使员工明白自身肩负的责任。只有通过科学规范的岗位责任制，树立全员控制理念，充分调动每一个部门、每一个人员的积极性，从细微末节处控制成本，才可以使一个庞大的项目，能够经济有效的运转，从而实现企业利润。

2.2　从技术上控制成本

施工企业在投标阶段也会编制施工组织设计，但此阶段施工组织设计通常是一个比较粗略笼统的技术安排。项目中标后，企业必须结合项目当地实际情况，重新编制一份实施性施工组织设计，施工阶段的组织设计编写，应围绕成本控制目标，组织各方专家及公司技术经济人员，结合工程本身特点及企业的施工技术水平，提出尽可能详细的施工计划和施工方案。施工方案的选择，必须经过技术经济方法的比较，使方案既能满足工程的质量安全进度等需求，同时也做到经济可靠，这也就是从根本上控制了技术成本。实施性施工组织设计的编写，应尽可能详细，要统筹安排办公区、生活区、施工便道、材料机械的进出场、堆放及使用情况，对人员，材料，机械的安排，数量上要做到尽量精确，时间安排上要做到紧凑相连，避免人机窝工，材料堆放混乱。

2.3　从质量进度上控制成本

在施工过程中，应把握好质量、进度及费用的关系，即在保证工程质量的情况下，用最少的费用保证工期，也就是项目的工期成本。工期成本，也就是根据施工计划，均衡安排施工，不盲目赶工增加措施费，也不能因节省费用而使进度滞后，导致延误工期，给予业主工期索赔的机会。通过最经济的工期成本，安排施工计划，使工程施工能够紧凑有序的进行，从而达到节约成本的目的。

2.4　从成本的费用组成上强化成本控制

工程量清单计价模式下，综合单价包括了人工费、材料费、机械费、管理费、利润及一定范围内风险。对施工企业而言，利润肯定是越高越好，而一定范围内的风险，如工程量增减量、材料涨跌价在合同约定范围内等，这些风险由行业整体环境、材料设备行情、工程本身等各种因素决定，是企业自身无法控制的。所以对成本费用组成上的控制，基本上可分为对人工费、材料费、机械费及项目部经费的控制等。

2.4.1　人工费的控制。工程成本中人工费通常占到10%～15%，对于成本控制人员而言，控制人工费也就是控制劳务分包费用。劳务分包在实践中通常会包含一部分施工企业不易进行控制的小型机具和易耗材料费用，所以，劳务分包费用总额有时也比较可观。劳务分包费用的控制，笔者主要提出以下两点措施：第一，采用劳务招标方式。采用劳务招标方式，提供统一的竞争条件，能够吸引更多有实力的劳务公司来投标。而且我们可以通过劳务招标文件，严格把关劳务队伍进场前的资质审查工作，重点审查分包方五证一照、业绩、资金、信誉状况等情况，这样很大程度上可以避免选择业务能力低下、信誉度不强的劳务队伍。目前劳务队伍的选择，大多是采用劳务谈判的方式，由于劳务市场竞争激烈，许多规模小、不具备垫资能力、工人技术参差不齐的劳务队伍，为了生存下去，就会选择低价谈判中标以维持运转。我们知道劳务队伍的结算是由总承包方负责的，而目前我国业主拖欠工程款是一个很普遍的不良现象，总承包方拿不到工程款，也自然无法支付劳务队伍的分包费用，从而导致一些自身不具备垫资能力的劳务队伍无法维持运转，一旦出现这种情况，往往劳务方会出现罢工闹事等过激行为，导致一系列恶劣事情发生而影响项目工期，严重的甚至会影响公司声誉。第二，加强劳务合同管理。一方面，我们要订立严谨的劳务合同，明确甲乙双方权利和义务，细化劳务工作内容，做到不模棱两可不漏项。我们知道，计日工是因为工程项目中的零星工作而产生的，本公司大多项目中计日工费用能达到几百万甚至上千万，大量零星工作的产生，往往是因为合同工作内容的不明确或漏项。所以强化劳务合同管理，也就是节约人力成本，强化了成本控制；另一方面，采用劳务招标方式选定劳务队伍后，必须严格按照订立的劳务合同管理约束分包方，一个工程项目工种驳杂、工人众多，如果没有规范的管理方法，必然会导致劳务管理混乱，从而影响施工，增加工程成本。同时，我们也可以在劳务合同中采取一些经济措施，劳务方做得好的地方，我们可以适当奖励，以提高其积极性；做差地方，也必须有相应的惩罚措施，防止其继续再犯。2.4.2　材料费的控制。材料费一般占到工程直接费的60%～70%，是工程成本控制的重要内容。工程成本的控制，应重点加强对材料的控制。材料费的控制，应遵循量价分离的原则，从材料价格和材料用量两方面来控制成本。第一，材料价格的控制。我们知道，材料价格主要由采购原价、运输包装费用和存储费用三部分构成。工程中标后，首先要根据招标文件、总承包合同、施工图纸等资料计算出钢筋、水泥、混凝土等主材的工程量，然后在工程所在地材料市场进行行情的调查，货比三家，做好材料询价工作。需要外地采购的材料，要充分考虑材料的运输费用和损耗率等情况，通过经济比选，选择最合适的供货商。笔者这里提倡材料的采购应尽量使用物资招标制度，物资招标制度能够使物资采购过程规范化、透明化，不仅能避免贪污腐败的情况发生，还能够吸引更多有实力的供货商投标以供企业选择。本公司物资采购这块主要由物资部门负责，但工程经济成本控制人员也必须参与招标过程，必要的时候根据项目成本计划中的材料成本价格提出材料设备参考价，以便相关部门进行正确决策。一项工程所需要的材料种类繁多且量大，我们要根据施工计划，合理安排材料进货量；同时根据施工总平面图布置、施工组织设计等因素，合理安排材料存储地。总的来说，就是要保证材料使用量和存储量的平衡，做到既不因为材料供应不及而影响工期，也不因为材料进货量过大增加仓储成本和损耗。此外，材料的堆放还要考虑施工因素，尽量减少材料在工地内的转移，减少二次搬运费用。第二，材料用量的控制。材料价格由物资部主控，但材料用量则由工程经济人员主控。根据本公司历年来材料用量方面的控制经验，材料用量可以通过限额领料、损耗率控制及包干控制等手段，将材料用量控制在责任成本范围内。（1）限额领料制度。限额领料制度就是以定额为依据，根据施工安排，分期分批领用材料，但总的材料用量，应在根据定额计算出的限额内。对于超过限额领用的材料，必须先查明原因，经过层层审批后方可领料。如果限额领料后的材料节约度与绩效挂钩的话，还可以提高工人的积极性，减少管理人员成本压力；（2）控损耗率。要节约降耗，加强材料的使用和管理，在做月度成本分析的时候，对材料的实际使用量和计划使用量做对比，考核其节超情况并及时分析、总结，制定出一个合适的损耗率，提供给类似项目来控制材料成本。对于钢筋、水泥、混凝土等量大且易损耗材料，我们可以在劳务分包合同中明确主材的损耗率，将主材损耗率和劳务队伍的结算挂钩，如果劳务队伍使用材料的损耗率高于合同约定的损耗率，会从劳务分包费中扣除超耗部分款项；如果劳务队伍使用材料的损耗率控制在合同约定范围内，可以适当拿出一部分作为奖励，这样不仅能够达到成本控制的目的，还能提高劳务队伍成本控制的积极性。所以，作为一个成本控制人员，应根据企业自身的管理水平和施工现场的实际情况，参考企业施工定额，合理确定材料损耗率，进行成本控制；（3）包干控制。在实际施工过程中，对部分小型及零星材料可根据工程量计算出所需材料用量，将其折算成费用，包含在合同价中，由作业者包干控制。包干控制一方面能减少成本控制者的成本管理压力，另一方面也能提高作业者的积极性，是工程材料成本控制措施中较为普遍的一种方法。2.4.3　机械费的控制。机械费在工程直接成本中一般占据15%～20%的比例。对项目机械费的控制，首先应以成本控制目标中所确定的机械预算表作为标准，按照目标成本控制机械种类数量、台班和台班单价，并且通过严密的施工组织、机械调配，合理安排施工，提高机械利用率，减少机械闲置。再次，一个项目中往往存在大量机械，其中许多大型机械安拆运输费用较高，因此应根据项目实际情况，合理搭配自有机械和租赁机械的种类数量，减少不必要的成本。另外，平时要注意对机械的维修保养，减少大修理次数，强化对机械操作人员的培训，防止不正当操作损害机械。2.4.4　项目部经费的控制。大型工程项目，例如省级高速公路、跨江跨海大桥、地铁隧道等，由于造价高、战线长等原因，通常需要大量管理人员，项目部管理费往往能达到几千万元，因此项目部经费的控制，也是成本控制中一个不可忽视的环节。项目部经费大体上包括以下四部分：（1）管理人员工资奖金；（2）日常办公费用；（3）业务招待费用；（4）差旅费用。这四部分的控制，就成为项目部管理费控制的重点，必须建立系统的会计台账，使各项费用能够清晰明了的呈现，并根据以往资料及经验，设立限额，严控支出，杜绝贪污腐败及浪费的现象发生。

3　结语

企业承包工程的最主要目的是为了经济利益，而成本控制则是加强项目管理水平，实现企业利润的重要手段。控制成本，人人有责，企业必须树立起员工的主人翁精神，充分调动一切力量从细微末节处节约成本。工程成本控制不仅能使企业保证可持续发展，更对提高工程行业的整体管理水平有深远意义。

参考文献

[1]　刘海．浦南高速公路施工总承包项目费用控制方发与探讨[J]．现代交通技术，2010，（12）.

[2]　李国清，刘明军．施工定额在工程项目成本管理中的应用[J]．大众科技，2011，（3）

作者:阮良华 单位:中铁大桥局集团有限责任公司