［摘要］

基本公共服务均等化是指全体公民都能公平和及时地获得大致均等的基本公共服务。推进基本公共服务均等化，保障人人享有基本公共服务是政府的重要职责，也是全面建成小康社会的应有之义。基层劳动就业社会保障公共服务平台建设在促进就业创业、健全社会保障体系等方面发挥着重要作用。文章结合睢宁县实情，针对基层劳动就业社会保障公共服务平台建设的现状、存在问题进行解析、探讨，并提出一些对策，以期引起各方重视。

［关键词］

社会保障;公共服务;基层平台建设;对策建议

1睢宁县基层劳动就业社会保障平台建设现状

1.1机构建设现状

睢宁县基层劳动就业社会保障公共平台建设始于2007年，历经10年发展，目前已经形成县，镇(街道)、村(社区)三级公共服务平台，基本实现“六个到位”要求。目前，在镇(街道)建立了18个劳动就业社会保障服务所，在县城社区建立了15个劳动就业社会保障工作站，在行政村(含农村社区)居委会建立了385个劳动就业社会保障服务站。

1.2人员配置现状

目前，睢宁县各镇(街道)劳动就业社会保障服务所按照1名专兼职(编制内)工作人员和2～3名协理员予以配置，县城关(社区)15个劳动就业社会保障工作站按照2名协理员予以配置，劳保所和城关工作站共计配置工作人员87人。

1.3经费保障现状

劳动就业社会保障服务所编内工作人员工资由同级财政负担，没有专项工作经费;镇级协理员及城关社区劳动保障工作站协理员工资由县财政负担;385个村(含农村社区)劳动就业社会保障服务站由村会计兼任劳动保障协理员，县财政每月发100元补贴。

1.4信息网络现状

人社业务专网(内网)及互联网(外网)已铺设到全县各镇、村(社区)，统一为各镇、村(社区)配置了计算机、打印机、商易通等硬件设备，打通了人社公共服务的“最后一公里”，实现人社业务省、市、县、镇、村五级联网。

1.5职能范围现状

随着睢宁县“放、管、服”改革推进、强镇扩权政策落地，镇(街道)、村(社区)劳动就业社会保障平台承接着大量的人社部门下放的权力和责任，任务艰巨，业务繁重，件件都涉及民生实事的落实。目前，镇(街道)、村社区劳动就业社会保障工作平台的承担的主要职责有:组织全民参保登记入户调查工作;开展城乡居民养老、医疗保险征缴、发放、稽核工作;为死亡参保人申报丧葬费，为“4050人员”申报社保补贴;组织开展人力资源调查并动态维护数据;收集用工信息，组织各类招聘活动;组织开展创业培训，办理就业创业证，为自主创业人员申请创业担保贷款办理有关手续;开展企业退休人员的社会化管理服务工作;负责辖区内劳动人事争议调解、仲裁工作;完成上级人社部门、镇(街道)政府领导交办的其他工作。

2睢宁县基层劳动就业社会保障平台建设存在的问题

2.1机构建设方面

一是城乡差别大，发展不平衡。睢宁县除城关社区有专职劳动保障协理员外，农村无专职劳动保障协理员(多由村会计兼职)。县城区15个社区有专门场所，且办公设备基本配齐，但全县385个村级服务站的服务设备和办公场所非常简陋，普遍一室多用，无专门服务场所，人员也不固定，这与当前统筹城乡就业、促进农村劳动力转移就业、全民创业等工作极不相适应，缺乏有效的抓手，不利于工作的开展;二是编制不足，待遇低，队伍不稳定且老龄化严重，公共服务力不从心。

2.2人员管理方面

目前，睢宁县基层劳动保障工作人员隶属地方领导，工资由同镇级财政发放。他们不仅承担繁重的劳动保障业务工作，而且还要负责基层政府分配的中心工作，很难做到专职专用，精力容易分散，对完成人社部门下达的任务带来一定影响，也不利于基层劳保工作人员的职业生涯规划。

2.3工作经费方面

睢宁县镇、村劳动保障公共服务平台承担着辖区内劳动就业、社会保障等民生事业发展的重担，工作人员除了工资由同级财政解决外，没有收费项目，也没有预算外收入，没有工作经费，很难激发他们干事创业的热情;由于村级经费紧张，无法满足村里开展就业、社保服务需求，落实工作感到力不从心。

2.4人员素质方面

目前，睢宁县镇(街道)的协理员由县人社局统一招聘，人员文化素质较高，多为大专以上文化，但配置人数不足;而村级协理员由村会计兼任，年龄普遍偏大，文化偏低，不适用信息时代，不懂电脑、不会微信的大有人在，严重影响人社政策在基层的落实。镇、村协理员也缺乏系统的专业培训，需要进一步加强人社政策业务培训，提高业务水平和人员素质。

2.5信息网络建设方面

虽然睢宁县各镇、村(社区)都贯通了内外网络，配备了计算机、打印机，但LED显示屏、移动终端，触摸式查询机等设备还没有布局到所有村(社区)。

3加强基层劳动就业社会保障平台建设的对策和建议

3.1统筹城乡公共服务职能，将基层社保平台建设摆上议事日程

建立健全覆盖城乡劳动者的劳动就业社会保障公共服务体系是推进基本公共服务均等化的内容之一，要着力优化现行的社会保险经办管理服务体系，晾晒人社服务项目清单，努力提升各级人社部门服务基层百姓的可及性，重点向村(社区)延伸服务，纳入政府对乡镇(街道)的目标考核，倒逼乡镇政府把基层服务平台建设摆上突出的位置，切实做出成效。

3.2科学规范基层平台工作机构，合理配置人力资源

开展基层劳动就业社会保障工作，必须解决有人办事，有钱办事这两个绕不开的大问题。进一步规范服务范围、服务内容、服务流程，在设施设备、人员配备、经费保障方面落实配套措施，加快建设窗口服务品牌。当前，睢宁县要切实按苏政办发〔2013〕12号文件要求，尽快配齐镇(街道)、村(社区)专职工作人员，保障人员工资有着落，激发其在基层社区从事人社工作的热情。

3.3加快信息网络建设的推进速度

推进基本公共服务信息化是做好人社业务的必由之路。今天，信息化时代已经到来，还靠过去拼人力、拼财力抓人社工作，已经太落伍了;要想更好、更快捷地服务百姓对人社供给的迫切需求，必须顺应时代潮流，加快建设人力资源和社会保障信息化工程，尽快将LED显示屏、移动终端，触摸式查询机等现代设备布局到村(社区)，加快推进基层公共服务信息网络平台建设，实现资源信息共享、互通;充分发挥互联网的广覆盖功能，大力拓展公共就业信息的覆盖面，建设网上就业招聘平台，实现居民家门口就业。加快云计算、大数据、移动应用等“互联网+人社”技术研究，探索建设延伸到基层社区的快捷服务终端，尽快实现人社工作与互联网的深度融合，努力建成城乡劳动就业和社会保障公共服务一体化的信息平台。与此同时，还要加快作为服务载体的社会保障卡的推广与应用，力求在各业务间实现社会保障一卡通。

3.4加大对基层平台建设资金的财政投入

政府是公共服务的购买者。各级政府要不断加强基层劳动就业社会保障公共服务基础设施(设备)配套建设，着力改善目前硬件服务环境落后于服务能力提升问题，按需配备服务设备;在不具备专室专用的地方，探索镇(街道)、行政村(社区)劳动就业社会保障设施设备与乡镇(街道)便民服务中心共建共享机制，争取地方政府在扶持政策、项目资金、物质上给予支持。

4结论

近年来，我国劳动就业社会保障制度不断完善，基层公共服务能力建设也日趋成熟，国家应发挥政策引领作用，在基层劳动就业和社会保障公共服务建设上加大财政保障供给力度，进一步统筹城乡协调发展，让亿万群众真正从经济社会发展中收获幸福感。

参考文献:

［1］人社部.人力资源和社会保障部2016年四季度新闻会［EB/OL］．(2017－01－23).

［2］国务院新闻办公室就业和社会保障有关情况新闻会［EB/OL］．(2017－03－01).

［3］人社部《人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》人社部发〔2016〕63号［Z］．2016.

［4］李锋.加强基层平台建设、提高经办能力服务城乡居民［J］．科技视界，2013(24).

［5］何斌，蒋怀志，周晓敏，等.推进基本公共服务均等化改善民生问题研究［J］．市场论坛，2012(3).

［6］王伟刚.论人力资源和社会保障基层公共服务平台建设［J］．边疆经济与文化，2014(4).

作者:肖西军 单位:江苏省睢宁县李集镇劳动就业社会保障所