一、坚持政府主导，大幅度增加重点县建设资金投入

山东省委、省政府高度重视重点县建设工作，省领导多次到项目区检查指导工作，省政府专门成立了由分管副省长任组长、省直有关部门负责人为成员的领导小组。为筹集好重点县建设资金，山东始终坚持政府主导，积极推进资金整合，大幅度增加项目投入，着力构建投入稳定增长机制。自2009年以来，各级财政累计投入重点县建设资金39．6亿元，年均增长85．8％，其中，中央财政12．79亿元，省级财政14．02亿元，市县财政l2．79亿元，是改革开放以来农田水利建设资金投入最多、增长最快的时期。2011年，中央l号文件规定从土地出让收益中提取10％用于农田水利建设，山东省将提取比例确定为10—2O％，再加上一般预算安排的资金，全省可用于重点县建设的资金大幅度增加。同时，以重点县建设为平台，整合各层次、各渠道、各部门安排的农田水利建设资金42．1亿元，统筹安排、集中使用，力争在同一区域实现无缝衔接，每一类项目不低于万亩，每个区域片不少于3万亩，形成了政策和资金合力。特别是2010年以来，将现代农业生产发展资金小麦产业项目县与小农水重点县结合起来，实行立项程序、建设内容、投入标准和管理模式“四统一”，进一步做大了资金“盘子”，扩大了重点县建设规模，实现了集中财力办大事。

二、坚持“三化”推进，高标准打造重点县建设精品工程

为真正把小农水重点县建设这件强基础、惠民生、管长远的好事办好，确保农民群众长期受益，山东省在项目建设中始终坚持系统化规划、模式化推动、标准化建设，全力打造“三十年不过时，五十年还能用”的精品工程。系统化规划，就是按照“耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化”的要求，对项目区进行从水源到田间的总体规划，做到一次性规划、灌区化治理、分批次实品工程HnJL1芏施、规模化推进，杜绝建设无源工程、零散工程和独立孤立工程，经过三年建设，所有重点县规模化治理面积都将达到l0万亩以上。同时，在农业用水领域也实行了最严格的水资源管理制度，所有涉水重大农业项目都必须经过专业的水资源论证，建可持续利用的工程，坚决不搞掠夺性开发；根据水源情况规划设计工程，确保农业灌溉用水有保障。模式化推动，就是根据不同项目区的水源状况、地理条件和种植结构，科学确定建设模式。在引黄灌区末端，大力推广“一泵一卡管道化灌溉”模式，通过集中建设泵站，配套地下管道、给水栓以及水表、射频卡等设备，一个泵站控制3000-5000亩地，使项目区近30万农民用上了田间自来水。在井灌区全面推行无井房射频卡控制低压管灌模式，全省井灌区射频卡控制面积达到100万亩．在原来井长制管理模式基础上，整合小片区到大区域，将项目区的农民群众组织起来统一进行管理，群众持卡浇地，农业灌溉实现了智能化，将200多万农民从繁重的灌溉劳动中解放出来。在山丘区，各地充分利用除险加固后的小水库、小塘坝作为水源，采取多水源联合配套管网化灌溉模式，实行24小时全天侯统一调度，确保农业灌溉用水，使得项目区48万亩“望天田”举变成“水浇地”，彻底解决了当地何水用不上的老大难问题。在农业附加值较高的规模化种植园区，积极发展高标准的管道化灌溉、喷灌、滴灌等高效节水灌溉技术，提升农业现代化灌溉水平。蓬莱、龙口等经济较发达的地区，水资源紧缺，农业附加值高，充分利用葡萄、樱桃等种植企业，大规模建设万亩微喷灌示范园区，既节约了农业灌溉用水，又提高了农产品品质，促进农民年均增收千元以上，农业灌溉现代化水平大幅提升。标准化建设，就是小农水工程建设全部参照基建程序，全面实行项目法人负责制、招投标制、建设监理制和合同管理制，强化质量控制、技术支撑和工程监理等环节，建立项目变更批复制度，完善专项督导检查程序，确保小农水工程“用得住、留得下”。通过验收考评，2011年实施的年度项目，工程合格率达到1o0％，优良率达到90％。

三、坚持改革创新，全方位构建重点县建设建管机制

为确保工程一次建成、长期见效，全省各地不断解放思想，大胆创新，着力构建充满活力、富有效率的重点县建管机制。一是健全完善竞争立项、考评验收、动态管理“三位一体”的工作推动机制。山东省在全国率先采取“竞争立项、公开评审”的方式，按照“县级申报、专家评审、公开陈述、现场打分、当场亮分、全省公示”的程序，公开择优确定重点县。通过合理确定评审内容和赋分标准、评审专家“一把尺子量到底”、纪检监察部门和新闻媒体全程监督等措施，确保了重点县立项程序公开、公平、公正，真正把项目交给想干事、能干事、干成事的地方。许多县都是党政一把手亲临现场，公开承诺，重视程度空前提高。2009年以来，市县两级财政共投入资金5．9亿元，每个重点县每年平均达850万元，相当于项目启动前十年的投入总和同时，通过竞争立项机制，使所有县对项目区的选择、资金配套、工程形式及技术方案的选择、建后管护等都必须进行深入扎实的前期论证，才能通过专家评审，成功立项，这样就确保了前期工作的深度。为确保项目县建设实效，按照“看得见、摸得着、有指标、能考核”的原则，先后制定出台了绩效考评和项目验收办法，采取委托第三方评验方式，每年组织一次资金绩效考评和项目验收，考评验收结果和处理意见通报全省，抄送有关县政府，并将考评验收结果与重点县资格、资金分配挂钩，实行动态管理，做到项目一年一考评，资格一年一确定，资金一年一调整，奖惩一年一落实。2010、2011年连续两年，省以上重点县建设资金都是根据考评确定的优秀、良好、合格等次进行分配，补助规模分别相差300万元，这一举措在重点县中引起极大反响。将重点县资格、补助资金规模与竞争立项结果、考评验收成绩直接挂钩，切实增强了基层政府的责任感和压力感，解决了以往“干与不干一个样、干好干孬一个样”的老大难问题，实现了变“要我干”为“我要干”。二是健全完善主管部门、中介组织、农民群众“三位一体”的项目监督机制。切实加强主管部门对项目实施的指导监督，省水利厅、财政厅建立起重点县建设督导制度，定期组织专门人员对重点县建设进行督促检查，确保重点县建设质量和工程进度；建设实施中大力推行农民义务监督员制度，引导农民群众对重点县建设全过程进行监督；积极引入第三方力量开展绩效考评和项目验收，并将考评验收结果通报全省，得到普遍认同。2011年，山东省还专门安排资金600万元，在全省公开招标确定一批专业化监管机构，分区域开展重点县巡回检查和实时监控，变单纯事后考核为事中、事后考核相结合，进一步提高重点县建设质量和水平。三是健全完善工程建设、终端水价改革、农民用水户协会管理“三位一体”的建后管护机制。让农民群众充分参与项目建设管理全过程，项目建设前广泛征求农民意见，充分尊重农民种植习惯，适应机械化作业对渠系调配的综合要求，建农民群众需要的工程；建设实施中让农民群众参与工程建设和监督管理；工程建成后由主管部门牵头，统一落实小农水工程受益主体和管护主体，全部交由用水户管理，确保工程建成一处、管好一处、发挥效益一处。积极推行“科学计量、按方收费、一价到户”的农业用水新机制，使农民群众“浇明白水，交舒心钱”。2009年以来，全省小农水重点县建设项目区共成立农民用水户协会、供水服务公司、用水经纪人等新管理者500多个，所建工程全部明晰了产权，落实了管理责任。两年多来，通过实施小农水重点县建设，全省新增节水灌溉面积226万亩，年新增节水能力4．37亿立方米，项目区农业灌溉水利用系数可由原来的0．49提高到0．68。引黄灌区原来农业灌溉基本是灌排一体、群众一家一户利用小型抽水机作业，灌溉一次需要十几天，而通过集中建设提水泵站统一灌溉、灌排分设，节约了土地，提高了引水能力，灌溉一次只需不到三天时间，灌溉成本由每亩每次335元下降到10元，每亩每年可节约灌溉成本100元左右，实现了省水、省地、省力、省钱以及增效、增收“四省两增”的显著效果。尤其是2010年9月份以来，全省降水明显减少，致使农田失墒严重，农业生产受到威胁，而在48个重点县项目区，9919眼配套机井、141处塘坝、256处雨水积蓄设施、49处引水堰闸、643座提水泵站等小水源工程的相继建成使用，增加蓄提引水能力4．2亿立方米，为抗旱提供了可靠的水源，农田全部浇上了“及时水”、“救命水”，春季农业生产几乎未受影响，为全省粮食生产实现“九连增”作出了突出贡献。