1围绕“五个字”，夯实产业基础

1.1“特”特在产业

就是要围绕五大特色产业，把镇江现代农业做大做强。优质粮油产业，稳定16.67万hm2粮食、33万hm2油菜种植面积，确保全市粮食自给有余的同时，依托中中储粮镇江公司、中海油脂、正大油脂等大型企业，实施“粮油产品集中加工区建设工程”，将镇江打造成华东地区一流的粮油生产基地。精品茶果产业，按区域化布局、规模化种植、标准化生产、设施化栽培，加强特色果品园区建设，提高应时鲜果的综合生产能力，到2020年，应时鲜果面积达1.167万hm2；以扩大茶叶种植面积、提升茶叶质量、增强茶叶品牌影响为重点，大力发展高效生态茶业，主打“金山翠芽”品牌，开发系列茶叶产品，到2020年，茶叶面积达到0.567万hm2。特种养殖产业，重点打造江鲜特色产业，做响“扬中河豚”、“镇江江蟹”等地理标志产品，水产养殖面积稳定在2万hm2，到“十三五”期末，渔业经济总产值达到100亿元。花卉苗木产业，重点发展珍稀乡土树种、彩叶苗木、高档草坪、林下经济，扩大和新建苗木交易市场，打造以大亚木业、肯帝亚木业等为龙头的木制品加工“航空母舰”，将镇江林业产业发展成为复合型产业。休闲观光农业，打造镇江市郊都市观光农业圈、312国道休闲观光农业带、沿江休闲观光农业产业集中区、茅山休闲观光农业产业集中区四大农业旅游版块，形成休闲农业与乡村旅游20条精品线路，到“十三五”期末，实现农业旅游综合性收入40亿元。

1.2“精”精在园区

就是要提升现代农业园区发展水平，推进农业“集中集聚集约”发展。重点是对现有的30个现代农业产业园区进行有效整合，借鉴湖州、金坛等兄弟城市的做法，提升规划水平，强化政策引导，推进市场化运作，做到园区与推进农业产业化经营相结合、与承接产业转移示范区建设相结合、与丘陵农业综合开发相结合，带动一批产值达1亿元以上的特色农业镇、1000万元以上的特色农业村，把农业园区建设成为我市现代农业发展的示范和样板。

1.3“优”优在品牌

就是要做响农产品品牌，提高镇江现代农业的知名度和延伸效益。推进具有区域特色的农产品品牌建设。依托合作联社、农业园区等载体，对应时鲜果、绿色茶叶的品牌进行有效整合，打响“句容葡萄”、“句容草莓”、“镇江水蜜桃”、“戴庄有机农产品”以及“金山翠芽”、“茅山长青”、“扬中河豚”、“镇江江蟹”等具有鲜明地域特色的果品、茶叶、水产品品牌。加大名牌农产品市场运作。鼓励龙头企业、合作社委托策划公司，对自有农产品品牌进行包装设计、市场营销，提高品牌的市场形象；鼓励农产品与文化的有效嫁接，提高品牌品质。加强对名牌农产品实施动态监管。对品牌主体实施农产品质量安全全程控制和可追溯制度，实施地方品牌农产品保护行动，保障农产品品牌健康发展。“十三五”期间，全市省市名牌农产品总量达到100个。

1.4“强”强在龙头

就是要按照“接二连三”的思路，提质农业产业化龙头企业。围绕五大特色主导产业，依托现有市以上农业园区和示范基地，因地制宜统筹建设市级农产品加工集中区，推动龙头企业集聚发展，到“十三五”期末，新建成省级以上农产品加工集中区2个，新建成市级农产品加工集中区10个以上，年销售收入过100亿元、过50亿元、过10亿元、过亿元的农业龙头企业分别达到3家、5家、15家、65家。加大农业龙头企业科技创新力度，明确其在农业科技创新和成果转化中的主体地位，强化龙头企业人才创新团队建设，开展产学研相结合的服务，不断提升企业核心竞争能力。完善“企业+合作社+基地+农户+市场”的农业产业化经营模式，引导和鼓励农业龙头企业大力发展订单农业，积极探索农户、家庭农场、农民专业合作社入股的龙头企业建设模式，从而建立起彼此稳定的产销关系和紧密的利益联结机制。

1.5“美”美在农村

就是要坚持“生态立农”的理念，不断放大农业的生态功能。积极推行农业标准化生产、农业清洁生产及生态循环农业建设，大力发展无公害、绿色、有机农产品，到“十三五”期末，全市有效“三品”总量达到900个，“三品一标”认定面积占食用农产品生产总面积保持在90%以上。以国家森林城市创建成功为新起点，推进宕口复绿、绿色示范学校、绿色社区、绿色企业、绿色乡村等建设，确保林木覆盖率保持在26%的水平。加大美丽乡村建设力度。整合农业生产、农耕文化、民俗风情、豚类保护、湿地保护等资源，并嫁接大旅游资源，建设一批美丽乡村和农业旅游示范点，走出一条具有镇江特点的“以旅促农”发展道路。

2围绕“七个重点”，突破“瓶颈”制约

要把镇江现代农业做特、做精、做优、做强、做美，必须突破制约发展的七个“瓶颈”问题。

2.1以大力发展新型农业经营主体为重点

着力解决“谁来种地”的问题突出农民专业合作社和家庭农场，推进新型农业经营主体的规范、提质。2015年完成省、市、县三级示范社合作社、示范家庭农场名录的建立，建立合作社和家庭农场动态运营监测体系。拓展农民合作社发展形式。着力培植10个产加销一体型合作社、10个“托管式”综合服务型合作社、10个跨区域联合型合作联社；依托“苏合”销售合作联社，培植一批市场联结型合作社，并开展农产品线上线下销售；积极推广“戴庄经验”，开展“四位一体”示范社创建，实现具有“戴庄经验”特点的行政村辖市（区）全覆盖。积极支持发展家庭农场。坚持“两个主要”（以家庭成员为主要劳动力，以农业主要主收入来源），规范发展家庭农场，引导和鼓励有一定规模的种养大户成立家庭农场，强化对家庭农场开展分类指导和跟踪服务，到“十三五”期末，示范家庭农场总量达800家，其中种粮类占比不低于60%。

2.2以创新农业科技推广机制为重点

着力解决科技支撑的问题充分发挥镇江境内5所农业科研院所的科研力量，依托重点农业产业园区，创建现代农业产学研联盟。我们的设想是，围绕五大特色主导产业组建“1个科研院所专家团队+1个本地农技推广小组+若干个经营主体”的产业联盟，创立“1+1+N”的农科教、产学研一体化的新型农技推广模式，实现高校科研与基地产销的无缝对接，并制定出产业联盟专家组工作目标考核办法，根据实绩考核奖惩。通过建立“1+1+N”的新型农技推广模式，激活农技推广机制，加快农业新品种、新技术、新模式的引进、示范和推广应用，强化科技对农业的支撑作用。

2.3以建立多元化的投融资机制为重点

着力解决农业投入不足问题一方面，按照“政府搭台、银社唱戏、共谋发展、实现多赢”的思路，充分发挥“惠农贷”、“助农贷”、“富农贷”、“金农贷”的作用，缓解农民发展农业生产“融资难”问题。我们将适时举办银企、银社、银场、银园对接会，向金融部门推荐农业生产经营单位，并会同金融部门对其资格、信誉等严格审查，确保信贷资金的安全性。另一方面，加大农业招商引资力度，开展专题招商、小分队招商、网上招商、以商引商等多种形式的农业招商活动，吸引更多的工商资本投资我市农业，同时，加强对工商资本投农的监管，防止土地“非农化”问题的发生。

2.4以全面深化农村改革为重点

着力解决发展动力不足的问题在坚持土地集体所有的提前下，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，于2016年总体完成，2017年全面完成，2018年融入城乡房地产一体不动产登记体系，建立健全土地承包经营权不动产登记制度。积极发展农民股份合作。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，从我市实际出发，进行农村集体产权股份合作制改革，2017年完成试点工作，2020年底前全面推开。创新土地转移形式，推动适度规模经营。稳步推进土地经营权抵押、担保试点，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，探索所有权、承包权、经营权三权分置等。培育和建设农村产权交易市场。

2.5以农机和标准农田为重点

着力解决物质装备和基础设施水平不高的问题实施农艺农机相结合的技术发展战略，从基础设施建设入手，以集约化生产的思路，实现农艺技术与农机研发两个方面相向推进，不断提高农机装备、农机作业、农机服务三项水平，到“十三五”期末，全市农机总动力达到160万kW，水稻机械化种植水平达到90%，机械化收获水平达到98%，全市农机服务经营年收入达到14亿元，各类农机服务组织作业面积、服务农户数分别占全市总作业面积和农户数的65%以上。以丘陵山区为重点，着力在荒山荒地开发、丘陵旱地合理利用、三级以上缺水稻田的优化布局上下功夫，“十三五”期间，将有计划发挥财政资金的撬动作用，吸引一批社会资金投入高标准农田建设，计划新建1.33万hm2。

2.6以加速农产品电子商务发展为重点

着力解决农产品“卖难”问题把发展农产品电子商务作为解决农产品“卖难”问题，促进农村劳动力创业就业的主抓手。做大做强本土农产品网上销售平台。建设好“亚夫在线———中国镇江农业合作经济联盟”电商平台，支持“原味生活超市”实现爆发式发展，推广“基地+网络+消费者”的会员制农产品营销模式，并向市外辐射。大力发展本地农产品同城化网络销售。依托“亚夫在线”、“苏合”、“原味生活超市”以及镇江本土农产品销售QQ群、微信群、网络论坛等，充分利用社区网格化管理模式，开展农产品同城化网络销售，打造“4小时农产品消费圈”。以丹徒高桥、句容天王唐陵花木市场、句容后白西冯村为重点，培育一批以农产品网销为重点“淘宝村”。

2.7以开展学习赵亚夫活动为重点

着力解决为农服务“最后一公里”问题在农业系统内继续开展学习赵亚夫主题活动，实施农业科技人员与“戴庄经验”试点村结对挂钩活动，为试点村的新型农业经营主体提供产前、产中、产后服务，同时鼓励农业科技人员领办、引办、合办农业园区、龙头企业等，把论文写在大地上。积极配合相关部门做好为农服务平台的运作。配合好组织部，建好农村远程教育网络平台，进一步发挥该平台的技术培训、推广功能；配合好市委农办，推进亚夫在线联盟的运作，把我市农业生产单位生产的优质农产品推荐上网。实施强村富民精准扶贫服务。对经济薄弱村，坚持项目化帮扶，增强自身造血功能；对低收入人口，坚持精准扶贫开发，有创业能力的帮助其落实增收项目、实现创业，有就业能力的帮助介绍安排务工、实现就业，确无劳动能力的落实保障政策、实现“兜底”，因病因灾或因残返贫的帮助落实社会救助、实现救急难。从而实现农村扶贫由“输血式”向“造血式”转变。

作者：何培树单位：镇江市农业委员会