1巴基斯坦农业发展概况

1．1农业资源

巴基斯坦发展农业的自然条件良好，可耕地面积大，有大量闲置土地，且土地肥沃、阳光、温度、雨量充沛十分适合农作物生长，具有良好的农业发展前景、发展潜力和市场空间巨大。巴全国可耕地面积3450万hm，其中实际耕作面积2168万hm，约占国土面积的29％；人均占有耕地0．15hm，约为中国的2倍；牧场、森林和林地分别占国土面积的6％和5．3％。耕地中80％是水浇地，其余为旱地。巴全国总种植面积为2l89万hm2(1616万hm，1年1季；573万hrn2，1年数季)，其中，粮食作物占55％，经济作物占16％，豆类占7％，油料占2％，蔬菜、水果和调料占4％，其余占16％。巴水资源主要来自雨水、河水、地下水，是世界上最干旱的国家之一，人均可用水1066m3，农业生产直接受水资源供给与使用效率的影响。巴拥有世界上最大的人工灌溉系统，即印度河平原灌溉系统。该灌溉系统覆盖面积1430万hm2，覆盖农户14万户，包括三大水库(Tarbela、Mangla、Chashma)、23个堰坝、12条内河渠道和45条运河航道。但是，由于水库淤泥，水库蓄水量只有9％，与40％的世界平均水平相差很多。而且，虽然有比较完善的灌溉水渠，但灌溉过程中存在大量水资源浪费。巴基斯坦水资源消费情况见。为应对水资源短缺问题，巴政府已经意识到需在水资源需求管理、应对气候变化的影响、海水利用和保护灌溉设施等方面立即采取行动。巴农作物种植主要分为雨季和旱季。雨季的播种季节为4__6月，收获季节为l0—12月；旱季的播种季节为1o__12月，收获季节为4—5月。雨季作物主要有水稻、甘蔗、棉花、玉米、高粱，旱季作物主要有小麦、豆类、烟草、油菜、大麦、芥菜。巴农业信贷主要由ZaraiTaraqiafi银行(ZTBL)，旁遮普省合作银行、5家商业银行和国内私营银行提供。其中，ZTBL是巴最主要的农业信贷银行，占农业信贷总额的28．6％，覆盖近50万农民。巴历年农业信贷情况见。巴农村人口占总人口的62％左右，农业部门一直在巴就业人口分布中占主导地位。2008年农业部门为44．65o／o，制造业为12．990／0，其他部门占0．1％。在农业部门工作的绝大部分劳动者是农村人口，但是在其他行业(如建筑业)就业的城镇人口和农村人口数量基本相当。

1．2农业产业结构

巴农业耕作技术落后，抗御自然灾害的能力较差，农业生产对自然条件的依赖性较强，产量很不稳定，经常歉收。粮食与经济作物是巴农民收入的主要来源，其次，畜牧业。巴政府注重推广小麦、水稻、棉花的耕作技术和优良品种，但对豆类和油料作物重视不足，造成这些作物的产量较低。

1．2．1种植业巴农业以种植业为主。粮食作物主要有小麦、水稻、小米、高梁、玉米、大麦等，以小麦、水稻为主；经济作物主要有棉花、甘蔗、烟草等，以棉花、甘蔗为主。小麦、水稻、棉花和甘蔗四大作物产值占巴农业总产值的33．1％，占巴GDP的7．1％。巴农作物产量受灌溉用水、农业用电、气候、投入品和农作物价格等因素的影响，其中又以灌溉用水的影响为大。巴主要农作物产量见。(1)棉花。棉花是巴赖以生存的主要经济作物，其产量占世界总产量的5％，为世界第五大产棉国，是巴支柱产业一纺织业的基础和出口创汇的主要来源。由可知，2009--2010年，巴棉花种植面积310．6万hm2，产值占农业总产值的8．6％，占GDP的1．8％。棉纺织品和原棉出口占巴全部出口总值的65％。因此，棉花的稳产、增产对于巴纺织业乃至整个国民经济的发展至关重要。据巴食品农业部统计，2009-2010年棉花种植上最重要的变化是Bt棉的种植面积增加了，信德省和旁遮普省Bt棉种植面积达80％，棉花单产提高了30％。巴食品农业部已经与孟山都公司签署了谅解备忘录，将合作引进更多的Bt棉品种及Bt杂交棉。巴政府规定所有的Bt棉和杂交棉品种必须通过巴中央棉花委员会(PCCC)、联邦种子鉴定与注册部(FSC&RD)、国家生物安全委员会(NBC)、植物保护部(DPP)和省级种子理事会的检测和认定。但是，巴目前种植的所有Bt棉和杂交棉品种并未按照上述程序和要求从合法途径进口，未对其种植效果进行验证，未能提供适宜当地生产环境的种植技术，且受棉花卷叶病毒感染的概率较高f60％～100％)，易发生粉蚧、叶蝉和粉虱(这也是巴棉花种植的最主要威胁)等病虫害。2009--2010年，巴农业研究委员会(PARC)从中国进口的5个Bt棉品种被特许不经PCCC、NBC、FSC&RD审查而直接进行大田试验。(2)甘蔗。巴甘蔗产值分别占农业总产值和GDP的3．6％和0．8％，是制糖、纸浆和造纸业重要原料。2009-2010年，甘蔗种植面积94_3万hm2，比上年减少8．4％(见)。巴各年甘蔗种植面积波动较大，主要是受上年棉花销售价格、糖厂付款的及时程度及当年灌溉用水的影响。(3)水稻。水稻是巴基斯坦的第二大主要食物，也是主要的出口农产品。水稻可种植在巴不同的纬度、水分和土壤生态环境中，巴全国农业生态区主要划分为4个，即北部山区、瑞比河和差那巴河两岸、印度河西岸和印度河三角洲冲积平原和盆地。水稻产值分别占农业总产值和GDP的6．4％和1．4％。近5年巴基斯坦水稻种植情况，见。旁遮普省、信德省、俾路支省和西北边境省是主要的水稻产区。旁遮普省还是世界著名香米——巴斯马蒂(Basmafi)的故乡。(4)dx麦。小麦是巴最主要的粮食作物，也是人们日常生活的主食，在巴农业政策制定中居中心位置。小麦产值分别占农业总产值和GDP的14．4％和3．1％。近5年巴基斯坦小麦种植情况，见。灌溉用水是影响小麦产量的最主要因素。(5)其他作物。除上述作物外，雨季主要的作物还有玉米，但种植面积较小，2009-2010年为95万hm，产量348．7万t。旱季主要的缓冲种植作物为豆类，2009-2010年种植面积为105万hm2，产量57．1万t。其他作物，如大麦、油菜籽、芥菜、烟草等种植面积和产量更少，受此影响，巴食用油自给率仅为24％，其余依赖进口。

1．2．2畜牧业巴畜牧业基础较好。2009-2010年，畜牧业产值占农业总产值的53．2％，占GDP的10％，占出口创汇额的15．7％，人均占有大牲畜比例在亚洲国家中名列前茅(见)。巴畜牧业的整体发展政策为：以私营企业为主导，公共部门通过政策干预和能力建设为畜牧业发展提供良好的发展环境。为促进畜牧业生产发展，巴畜牧与奶业发展部实施了一系列项目。目前正在执行的有7个项目，涉及资金总额88亿卢比，内容包括兽医站、禽流感监测站、动物检疫站等基础设施建设与升级改造、人员培训等。

1．2．3渔业巴属于阿拉伯海沿岸的渔业产区，水产资源丰富，每年海产品产量40-45万t，加上内陆淡水养鱼，总产量60万t左右。渔业产值在国民经济中所占比重很小，但他是巴重要的出口商品。近年来，巴政府不断强化推广服务，引进先进的渔业养殖技术，发展产品深加工，促进渔业发展。

1．2．4林业巴森林资源比较匮乏，林业发展落后。森林覆盖率为4．8％，是世界上森林覆盖率较低的国家之一，其中商业化林地约占1／3。林业产值占国内生产总值的比例不到1％，并呈逐年下降趋势。

1.3农业管理机构

1.3．1农业行政管理机构巴官方农业主管部门为食品农业部(MinistryofFoodandAgriculture)，负责粮食和农业领域的政策制定、经济协调与计划、农业信息统计，同时，也负责粮食和化肥的采购、稳定农产品进口价格、进行农业政策方面的经济研究等。食品农业部内设管理事务部(AdministrationWing)，粮食事务部，计划事务部／国际合作事务部，财务、预算与协调事务部，IT事务部、经济事务部、农民合作组织事务部、畜牧与奶业发展部、畜牧技术部、动物检疫事务部、WTO事务部、植物保护事务部等多个部门。食品农业部下设以下机构：食品理事会(DirectorateGeneralofFood)、巴基斯坦粮食储存与服务公司(PakistanAgriculturalStorageandServicesCorporation，PASSCO)、农业与畜牧产品分销和定级部(AgriculturalandLivestockProductsMarketingandGradingDepartment，ALPMGD)、农业政策学院(AgriculturePolicyInstitute，API)、巴基斯坦农业研究委员会(PakistanAgricultureResearchCouncil，PARC)、植物保护部(DepartmentofPlantProtection，DPP)、巴基斯坦棉花中央委员会(PakistanCentralCottonCommittee，PCCC)、联邦种子鉴定与注册部(FederalSeedCertificationandRegistrationDepartment，FSC&RD)、巴基斯坦土壤调查所(SoilSurveyofPakistan，SOP)、食品账目理事会(DirectorateofFoodAccounts)、巴基斯坦粮油种业发展董事会(PakistanOilSeedDevelopmentBoard，PODB)。

1.3．2农业推广机制巴农业推广部门最早成立于1905年。巴独立以后，在农业推广方面多次作出调整和改进圆。巴农业推广的发展进程大致可以分为2个阶段：1947—1988年，农业推广工作基本上全部由政府进行；1988年，巴政府开始尝试允许私营部门，尤其是农业生产资料的供应企业从事农业推广，并取得了良好的效果据粗略估计，近7O％～80％的农业咨询服务是私营企业在农业生产资料销售过程中提供[41。巴农业推广部门主要负责农业培训和农业信息采集、适宜性研究、植物保护和质量控制、农业计划和统计以及协调工作。巴政府部门的农业推广是以省为单位组织开展，各省负责农业推广的主任(DGA)是本省公共农业推广服务的总负责人。省农业推广主任下设区域农业推广处长(DAE)，负责各区域的农业推广工作。在市县(District)一级，农业副处长(DDA)负责推广工作。在乡(Tehsil)一级，农业推广工作由特别助理农业处长(EADA)负责，并负责监督农业官员(AgricultureOfficers，AO)和农田助理员(FieldAssistants，FA)在村级开展的所有农业推广活动。农业官员对农田助理员的工作进行监督，农田助理员是工作在农业推广第一线的人员，他们直接面对农民，选择联系户，并推动其采用新技术嘲。具体的农业推广人员分布见、10。除了政府部门的农业推广服务之外，还有其他一些全国性的短期和长期项目也在为农民提供农业技术咨询服务。例如，“农村支持计划”，范围涉及全国100个县市中的72个；以及其他一些捐助项目(如巴基斯坦奶业发展公司、园艺出口发展公司等私营企业)和政府项目。而私营企业提供的农业服务在满足农民需要和服务深度等方面都明显优于政府部门的农业推广服务。但是，私营企业的服务对象多以相对较大的农户为主，小农户的需求则较少被照顾到。而政府部门的农业推广服务虽然可能并未向大农户倾斜，但是多倾向于教育水平相对较好的农户。而且，政府部门和私营企业的农业推广服务均以合同农户为服务对象，因此覆盖面受到限制，且相互之间存在竞争和交叉的问题。

2中巴农业合作

农业合作是中巴两国经贸关系的重要组成部分，中巴两国在农业方面的农业科技合作不断加强，农产品贸易不断扩大，有力地促进了两国农业及经济的发展。近年来，两国在杂交水稻、茶叶、优质玉米和棉花品种的繁育和推广等方面开展了一系列合作，同时加大了在农机、农药等领域的合作力度，农业合作取得很大进展。

2．1合作概况

中巴两国政府分别于2006年、2008年和2010年发表了《中华人民共和国和巴基斯坦伊斯兰共和国联合声明》，对双方关系及在各领域的合作做出说明，成为推动两国农业合作的基础。根据2006年的《联合声明》，两国一致同意进一步深化农业领域的全面合作，分享两国农业发展的经验，加强农业技术，尤其是农产品加工、农药、滴灌和渔业等方面的技术交流与合作，推动中国农产品加工和农业科技企业到巴投资。并在《中华人民共和国和巴基斯坦伊斯兰共和国经贸合作5年(2007—2011年)发展规划》中商定了61个重点推动的合作项目，其中，农业类项目包括：农业节水灌溉产业合作及技术培训项目、种业技术转让和生产基地建设项目、农药项目、农业技术培训项目、果蔬加工项目、FATIMA公司化肥建设项目、ALNOOR公司化肥建设项目，其余多为基础设施建设和工业、能源合作项目。2010年的《联合声明》中指出，中方将重点支持巴灾区国道公路网修复工程，承担粮食加工、调气和冷藏仓库、农作物遥感卫星测控等农业项目。中方将拨出1000万美元现汇支持巴“灾民补偿计划”，并提供1亿美元优惠贷款和3亿美元优惠出口买方信贷用于巴方急需的项目。中方愿与巴方共享减灾救灾相关信息和经验，向巴提供防灾减灾技术支持及培训。双方同意探讨设立环境联合研究项目，特别是对共享生态系统进行研究和开展信息交流。尽快启动设立中巴农业示范园工作等。2011年中巴经济合作组第二次会议确定的规划新增农业项目包括：农业中心建设项目、海洋渔业研究和开发中心、印度河渔业研究和开发中心、农业技术示范中心、大米加工项目、调气和冷藏仓储项目。在两国政府间合作文件的指导下，为推动中巴农业合作，两国农业部门签署了多项合作协定和谅解备忘录，在农业信息交流与培训、农产品加工、动植物检疫、农机生产和维修、农药管理、农产品贸易等领域进行合作。其他有关部门也在与巴农业合作方面开展了很多工作，范围涉及农业科技、人员培训、农业基础设施等领域。如2008年中国农科院与巴农业研究理事会签署了《中国农业科学院与巴基斯坦农业研究理事会农业科技合作谅解备忘录》，在水资源管理、杂交棉、玉米、园艺及其他转基因作物等领域开展合作；2009年湖北省种子集团有限公司分别与巴信德省和巴农业发展研究委员会签署了“杂交水稻技术合作”和“油料作物技术合作”谅解备忘录；2009年巴农业研究理事会与新疆天业节水灌溉股份有限公司、新疆生产建设兵团农八师149团签署合作谅解备忘录，中国将向巴方介绍先进农业技术，并提供节水灌溉领域及BT杂交棉、彩色棉方面的咨询及技术服务；2010年国家粮食局与巴驻华大使签署了《中华人民共和国国家粮食局与巴基斯坦伊斯兰共和国食品、农业和畜牧部合作谅解备忘录》，在建立粮食储备、建立长期稳定的粮食流通合作交流机制方面开展合作；2010年陕西杨凌示范区与巴信德省农业部签署了《中国陕西省杨凌农业高新技术产业示范区与巴基斯坦信德省农业部关于合作建设信德省农业示范基地的谅解备忘录》，共同在巴信德省建立中国杨凌模式的农业示范基地。

2．2合作特点

中巴农业合作主要呈现以下特点：

2．2．1合作互补性强巴具有特异种质资源和土地等自然优势，而中国具备生物技术、农作物育种、农业装备等科技优势，双方互补性强，协作价值大。通过与巴开展农业合作，将巴现有的特异种质资源与国内优势品种及种质资源结合，可以培育出适合两国的优质、高产、多抗农作物新品种，能够充分发挥巴气候、土地、劳力等资源优势和中国的农业技术优势，大幅度提高巴农作物生产能力，并带动中国种子、农药、化肥、农业机械等产品出口，提高中国农业技术保障国内农业安全的综合能力及服务全球的能力。

2．2．2合作规划性不强，规模小与交通、能源、工业等领域的合作相比，中巴农业合作项目规划性不强，数量少，分散，且规模偏小。

2．2．3合作深度不够目前，农业合作主要集中在作物良种引进与示范推广、销售等方面，且以粮食作物为主，实施主体以企业为主。蔬果、渔业、农产品加工、农业基础设施等方面的合作较少。

2．2．4合作形式单一农业合作主要以项目为载体，分政府合作项目和企业合作项目。前者由政府倡导并主导实施，规模相对较大，实施难度和风险相对不大，但项目的连续性和后续保障相对受限制，合作方式不够灵活。后者由企业自主决策立项、自主拓展业务网络，自担风险，自负盈亏，项目准备期相对较长，且前期与国外建立和巩固伙伴关系方面花费时间较长，合作的不确定性较大。

2.2．5合作地域重叠在巴开展粮食作物示范种植和销售的中资企业多集中在旁遮普省，又以拉合尔为多，且水稻比重较大。虽然各企业生产的品种在特性和适种范围等方面有差异，但仍然不可避免的存在中资企业间的竞争，既影响企业收益，又影响我在巴整体形象。

3加强中巴农业合作的建议及展望

在中巴两国不断深化经贸合作关系的大背景下，农业作为两国重要的基础性产业部门，双边合作潜力巨大，合作空间和合作深度均有待开发。

3．1加强农业互访，建立常态沟通合作机制在现有的农业工作组的基础上，建立部级互访机制，增进双边高层交流，加深了解，并以高层互访为契机，推动开展具体的双边农业合作项目，推动中国农业企业和农产品，促进中国对巴农业贸易。强化沟通，努力建立政府官员、农业科研人员、企业管理人员、农业工人等的多层次、多渠道、多元化的沟通合作机制。

3．2充分了解巴方需求，合作制定双方农业合作规划在深入了解、强化互信、互利共赢的基础上，结合中国对巴大政方针及我部农业发展战略，从巴方整个农业产业链条考虑，与巴方共同制定双方农业合作框架／规划，统筹安排、统一部署，明确今后几年的农业合作重点领域和支持政策，确定优先支持的项目清单，分步骤、分阶段实施，协助巴方提升其农业产业链条的总体效率，增强其农业整体实力，同时可为中国在巴农业企业提供政策指导，提高中国对巴影响力，促进在巴农业企业发展。

3．3利用多边合作框架，扩大对巴农业合作在南亚国家联盟框架内，充分发挥中巴的良好合作关系，加大对巴农业投资，推动建立我与巴基斯坦的小麦种植与产销联盟。

3．4拓宽合作领域，拓展合作深度除水稻等种植业领域合作外，建议深化在以下领域的合作：(1)由于巴水资源紧缺，水稻种植势必受到限制。因此，可开展小麦、棉花、豆类、蔬菜种植技术、良种示范推广合作；(2)海洋、渔业合作尝试以巴为基地，建立面向阿拉伯国家的海洋渔业合作网络，为阿拉伯石油转运中国减轻阻力；(3)深入研究巴雨季和旱季特点，协助巴试种新的符合当地人消费习惯的旱季作物；(4)开展农田水利、水资源管理与节水灌溉、施肥技术、收获技术、旱地耕作技术等方面的合作；(5)开展牛、羊等基因改良技术、饲养技术方面的合作；、(6)开展乳制品、畜产品、清真食品、食用油等农产品加工合作，粮食仓储设施、农产品冷藏保鲜技术与设施合作；(7)进行农产品市场流通体制、农业技术推广体系、农民培训等领域的软合作。建议上述领域的优先次序为种植业、畜牧业、渔业、农产品加工业。但安全问题始终是困扰双边合作的最大难题，上述农业合作还需以安全为基础，在安全保障措旌有效、有力的前提下开展进一步的合作。