摘要:通过对工程造价计价模式发展历程的讨论，结合工程招投标及工程施工过程中经常性地出现成本与工程造价之间产生的许多背离现状，进行定性分析，提出解决和消除造价与成本不相对称的具体方法，为合理招标、投标报价和成本有效控制提供保障。

关键词:工程造价;工程成本;计价模式;对策

我国长期存在的以定额为基础进行编制的工程造价(或工程预算)，虽经过2003年、2008年、2013版的工程量清单计价模式的改革由“量价合一”的“单价表”改为工程量清单为核心的“价格表”，该“价格表”由招标人或委托具有资质的第三方根据信息价或市场询价结合施工图纸，地方费用标准等制定控制价，投标人可以根据市场价格、企业管理水平对成本进行测算后自行报价，由招标人按一定招标程序决定最终中标人。那么，在实际运行中，由于信息价提供的不准确或滞后，编制控制价人员技术水平限制以及工程复杂化等特征的原因，致使许多造价与成本背离现象普遍存在，而一部分投标人为了工程任务只能迎合招标文件进行报价，还有一部分自身对工程造价的理解不透彻而进行接受任务，这些必然给今后工程施工和工程结算带来许多隐患。

1工程造价与工程成本相背离原因分析

(1)材料信息价调整与实际采购成本步调不一致产生的差异。由于工程信息价是阶段性采集的，工程中采用的材料品种有几千种，各种规格差异大，信息价难以覆盖所有材料价格变化和施工动态，信息价与市场价背离长期存在。以土建工程为例，笔者查询了福建省福州市管桩材料价格如下:如福建省福州2015年12月PHC500－125－AB管桩，材料信息价为202元/m，市场实际采购成本约为125元/m，而2016年12月该种材料含税信息价207.99元/m，市场采购成本为155元/m。实际成本增加了30元/m，而信息价仅增加5.99元/m。同样，对于装饰材料，由于装饰标准，材料品牌规格差异巨大，在工程造价上一般以市场询价为主，但造价编制人员往往仅凭电话查询或通过网上查询方式进行确定，根本忽视市场实际成本的变化状况。如福建省莆田市2015年1月外墙采用“三棵树”真石漆预算材料综合价为129元/㎡，而目前真正市场实际成本仅为65元/㎡，二者相差巨大。(2)预算编制时忽视了材料的地域差距和新材料特点，致使实际成本大大超过预算信息价。现象时有发生。如福建省莆田市xx工地砌体工程使用的是四排孔粉煤灰(陶粒)小型空心砖块，该材料体积及使用量大，莆田地区没有生产，需从100多公里以外的福州郊区采购，预算编制时仅简单套用福州市地方信息价，实际采购成本大大超过信息价。另外，如福建省莆田市xx水利工程中采用的新型生态砖项目，在图纸设计中未说明生态砖为专利产品，预算单价采编仅按普通混凝土砖编制，预算清单价格530元/m3，市场上若以专利产品采购则需要1000元/m3，使得施工成本严重超过预算价，施工企业为了减少亏损，委托其他企业按图纸尺寸要求自行加工，结果被告侵权，最终被判按照该项目工程造价的40%进行罚款，损失巨大。(3)在许多措施项目上，预算编制往往考虑的是地区价格统一性，难以体现项目具体差异，如福建省xx地区在施工排水降水上的编制说明中以地下室面积10元/㎡进行包干，忽略了地下水位和水源，地质状况差异;另，对于场内清障和场地平整，地表加固等，由于设计中往往未提及，招标编制时一般也采用按占地面积进行包干或根本不予考虑此费用，施工时只能结合施工工艺及地耐力状况决定处理方案，造成各个工地在这些项目上可能出现盈亏差别巨大。(4)预算价格往往以单位工程进价进行编制的，难以体现各项目施工优化和综合利用流水作业等特点，如在塔吊、施工电梯和桩基工程机械等使用上，若一单项工程中包含若干个结构相似且同时施工项目，则综合考虑机械使用空间大，费用自然节省，各种施工班组同样可以进行流水作业，减少窝工损失，降效空间大，工效明显，实际施工工期节约空间大，成本自然较小;而对于小型单幢项目却无任何文章可做。(5)在预算组成中对于新技术新工艺的应用方面，在价格编制时经常出现市场价格与实际价格背离或滞后现象。如市政工程中采用的顶管施工技术应用初期，对于1000mm管径的人工机械费约为3500元/m3，但实际施工成本大约为900～1000元/m3;在土建基础施工中，旋挖机机械早在2005年开始在福建部分工程开始采用，但福建省预算定额却在2015年开始补充编制，这期间采用的定额均为冲钻孔灌注桩定额。(6)在预算编制中对于施工工艺复杂、外观外形结构特殊建筑，单层高度及跨度大的建筑的费用计算不符实际施工状况，如外观为弧形，凹折型办公楼等外形复杂的建筑，实际施工中，相对普通的模板、脚手架，这些异形的建筑物，由于人工、材料损耗和措施费较大的增加，实际施工成本按建筑面积折算约增加40～50元/m2。而在预算编制中，这部分仅考虑人工费增加的部分费用，明显编低。(7)预算不考虑规模效益，而实际施工成本与建筑规模关系明显，预算单价中往往以“m”或“㎡”或“个”等计价单位确定单价，如每m管桩的材料单价和机械人工费标准在一定地区和时期是相对固定的，如2015年5月每m管桩PHC500－125－AB材料费预算价为208.05元/m。机械人工费预算单价为27.74元/m。但这价格一方面忽略了经济学中普遍所说的规模效益观念，显然一个项目10万m管桩目前机械人工费可能为16/m，若一个项目只有100m管桩可能机械人工费正常施工成本肯定要大于50元/m(均考虑了机械进出场费及安装费)。两者价格相去甚远，另外一方面还忽略了地质不同可能造成的施工难度差异(静压和锤击施工未考虑，只有冲钻孔是按土层考虑的)。(8)随着建筑工程中对文明安全要求的提高，建筑预算单价在调整时往往滞后。如安全网要求采用阻燃安全网，每片市场成本为50元左右，与过去采用的普通安全网每片20～25元相差较大，外脚手架采用厚度不少于3.2～3.5mm钢管架，迫使过去一直使用的厚度为2.5～2.8mm钢管架只能全部淘汰(注:广东省已强制更新，福建省正在更新)，此项目施工成本明显提高，虽预算单价一直在调整，但难以弥补此项巨大损失，另，按预算直接费比例收取的文明施工和安全施工费等，过去可能是施工企业较好的利润增长点，现在随着文明卫生和环保要求提高对于小型工程项目此费用，根本入不敷出。(9)预算中对于废渣废料等资源回收利用价值未考虑或考虑不足，如在实际成本中对土方工程项目，尤其是隧道工程，开挖隧道时若是碎石则可作为混凝土加工或者工程道路垫层使用，即使矿渣也可作为土方垫层二次利用;在高速公路扩建中原有道路两边树林一般只考虑砍伐费用，不考虑树林作价和销售回收价值，在桩基施工中，之前管桩施工项目，在做承台面基础时，每个管桩桩头切割工资20元，但管桩端头废料价格40～50元，足以弥补工人工资，而地区预算编制时不但计算了切割工资还计算废料外运人工费，两者合计60元/个左右。在土建工程中地下室开挖时遇到淤泥其弃运成本为45元/m3左右，若为黏性土则可出售用于作为烧结砖使用，成本可能是10元/m3左右，实际成本差异较大，但预算差异不明显。

2有效纠正工程造价与工程成本严重背离的对策

鉴于目前工程造价与工程实际施工成本之间出现许多矛盾，本人认为应当解决的主要办法是:(1)逐渐消除原定额计价痕迹，全面采用符合市场运行模式的清单计价，使综合单价计价模式落到实处;(2)提高各级政府部门的综合业务水平，及时采集各生产要素价格，调整不合理或过时的信息价，尽量做到信息价能反映施工企业成本和合理利润;(3)推广标准“工法”，使各施工企业在统一的工序模式下施工，防止企业恶意压低成本后再进行偷工减料，避免不公平竞争.如在钢筋笼制作时，施工企业往往在工序上做文章，原本为满焊却使用了点焊;(4)完善招投标体制。使企业中标价能反映施工成本和合理利润，而不是为了中标而迎合招标文件行为。改变当前政府工程的投标报价模式【注:政府工程投标报价模式为:中标价=预算价*(1－下浮率)】，由企业根据市场价格、企业管理水平对成本进行测算后自行报价【注:中标价=(成本+企业管理费+税金)*(1+利润率)】，由招标人按一定程序及条件决定最终中标人;(5)发挥咨询工程师在工程招投标、清单编制、工程监理、工程结算中的作用，真正做到全生命周期的工程造价师管理;(6)培养一大批既懂计价计量理论，又懂施工管理的造价工程师，在工程造价预算编制时，不但要娴熟应用图纸进行量价分析，还应能结合施工特点和项目特征进行价格修正，以最终确定合理控制价。逐渐从“注册造价师”向“工料测量师”模式转换;(7)完善工程保险，工程索赔和工程理赔办法，培养一大批懂工程的律师队伍，建立工程仲裁机构和工程法律纠纷审判机构，确保在工期延误、设计变更等原因造成的工程结算中，由于造价与成本背离产生的纠纷能合理解决，使甲乙双方在公平公正模式下运行。

3结语

工程造价与施工成本严重背离原因是多方面的，既有生产要素价格变化的原因，也受工程特点及施工时间变化等复杂因素影响。如何基于合理成本基础上，给予承包者以合理利润进行构成新型的计价模式成为工程从业人员需认真对待的一项重要课程。积极探讨可靠的计价模式，不但有利于投资人能合理预测工程投资规模，也有利于工程承包人合理报价，准确制定责任成本，进行有效的成本分析与考核。

参考文献

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［4］陈刚．建筑工程招标不公开的表现形式及对策研究［J］．建筑经济，2016(10):39－42．

［5］尹贻林，严玲，孙春玲．世界工程造价学科教育发展报告［M］．天津大学出版社，2005.722－28．

作者:林启雄 单位:莆田市城厢区财政投资评审中心