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交通管理三全工作机制探讨

交通管理三全工作机制探讨

近年来,北京市公安局公安交通管理局先后推出了高峰交通勤务、多警联勤联动等一系列新机制、新举措,既确保了全市交通平稳运行,又服务了首都维稳大局。但从当前情况看,北京市交通供需矛盾突出、专项警卫任务众多、反恐维稳形势复杂的现状仍没有改变,加之市民群众的要求与期待不断提升,交通管理压力日益增大。面对艰巨繁重的管理任务和日益提升的标准要求,交管工作和交警队伍中存在的问题愈发凸显。对此,北京交管局转变观念、创新机制,积极推进交通警务改革,经过反复调研论证,推出了交通管理“全员上路、全警执法、全责考核”工作机制(简称“三全”机制)。通过非一线警力走上街头站岗执勤,不但实现了警力资源再造、无增长改善,而且在路面管理、队伍建设等方面产生了一系列深刻影响。

一、建立“三全”机制的思路和方法

“三全”机制的本质是回归路面、彰显警力、严格执法,体现了观念的转变、机制的创新、作风的改进和执法模式的提升。对此,北京交管局专门成立由局双正职任组长、局党委班子成员分工负责的领导小组,强力推进实施。

(一)在组织上,坚持循序渐进、逐步完善

由相关业务部门分工负责,加强调查研究,精心测算警力配置,科学安排执勤岗位,并形成实施意见和工作方案,全力推进落实,确保“胆子大、步子稳”。在全局部署的同时,将背景、意义在全警宣讲,组织全员讨论,统一思想认识。组织开展执勤执法、应急处突等专业培训,提升民警业务素质和执法技能,逐步提升非一线民警实战技能,健全完善路面执勤执法长效机制。

(二)在方式上,定点、组团实名上岗

从局党委班子成员,到各级领导干部和每名非一线民警,一律参与其中,明确职责任务和每周最少上路时间,最大限度把警力投入路面。针对交警单兵执法难度越来越大的问题,本着优势互补的原则,将民警3人一组编为实名制执勤小组,实行组团式上岗,重点针对路面交通堵点、秩序乱点强化严格执法,确保互相支援、形成震慑。在职责任务上,执勤力量按照“五必须、五必查”(突发事件必须报,痼疾顽症必须管,重点违法必须罚,扰序现象必须清,交通组织必须查;禁限车种必查,重点部位及勤务现场、路线周边停放车辆必查,进京办证车辆必查,现场执勤执法必查车辆,事故办案必查车辆)的要求,全面投入路面执勤执法、秩序维护、应急处突等工作。在此基础上,变业务部门值班为统一编组、夜间上路巡视执勤,增加夜间重点部位管控力量的同时强化防控措施督导检查,进一步提升路面管控效果。

(三)在效果上,实施综合、刚性考评

对实名制执法小组,不简单追求执法数量,坚持以管理效果为主要依据,设定管理底线,实施综合、刚性考核,强化底线考评,并与所属单位和领导干部、民警个人考评挂钩,奖优罚劣、奖勤罚懒,充分调动非一线干部民警的积极性和能动性,切实提高路面执勤管事率,真正保障执法效果。

二、“三全”机制运行效果

(一)促进了秩序环境改善

“三全”机制日增至少223处定点岗,启动一、二、三级勤务时,分别投入警力819人、744人、669人,特殊情况下678个小组全部上路,相当于路面增加了一个支队。同时,每周最少6小时执勤的硬性规定和“五必须、五必查”的职责要求,保证了所有执勤人员“在岗在位、守土有责”,路面秩序环境有了明显改观。如中心区、长安街沿线日均增加65岗次、195人次、130小时执勤时间,管控力度加大使路面通行效率环比增加1.4个百分点,早晚高峰延续时间环比缩短了2.7%;全市范围禁限车种违法查处量同比提升43.9%,初步实现了四环路以内大幅减少,中心区、长安街沿线基本杜绝目标。通过对扰序违法持续教育纠正,各渠道接报秩序类问题反映均大幅减少,其中微博微信平台同比下降41.8%,舆情动态反映下降60.6%。

(二)提升了队伍战斗力

施行“三全”机制后,队伍日常管理和机关工作作风出现了显著变化,路面站岗执勤已成为全警的常态和自觉。同时,以“三全”带动警力下沉调整,也为深入推进警务改革、做大做强基层一线奠定了良好基础,交警执法模式实现了有益探索,通过三人“组团式”执法,一人拦截车辆、两人协同检查,互相监督、互相配合,既形成了局部兵力优势震慑违法人,又有效保障了民警自身安全,为基层实战提供了范例。

(三)赢得了社会关注支持

当警力最大限度投向路面、见警率和管事率明显提升后,全体交警以过硬作风和实际行动赢得了社会舆论的关注支持。一是广大群众普遍认可。“122”报警台、微博微信平台、舆情动态接报表扬数环比均大幅上升。二是交通参与者守法意识增强。宣传、教育、震慑、执法多措并举,非机动车骑车带人、逆行等违法现象明显减少。三是全民参与氛围初步形成。越来越多的驾驶人和群众主动向执勤民警举报反映机动车涉牌、违反禁行限行规定、非机动车逆行、带人等违法问题,也有的积极提出路口路段交通组织优化意见建议,“全民参与、齐抓共管”理念有了根基和基础。

三、存在的问题和不足

岗位设置不尽合理。“三全”实施之初,勤务模式主要立足反恐维稳,突出显性用警、震慑为主,局和支、大队“三全”岗位都采取自上而下统一设置部署,这种模式在遇有重大安保任务和加强重点部位管控时,管控效果较好,但自主性、针对性相对较弱,在日常管理工作中,各单位灵活调整的空间有限,不能及时适应路面状况变化和基层实际需求。管控能力仍有不足。目前面对违法“不愿管、不敢管”的问题得到初步解决,但非一线民警受上岗时间短、基层经验不足、执法技能不高等因素影响,在具体执行过程中仍有不会管、管不好的问题。督导考核有待完善。“三全”机制设计之初,即明确了不追求执法数量,坚持以管理效果为主要依据,设定管理底线,实施综合、刚性考核的思路,研究设定考核载体和考核方式。目前来看,仍需根据机制运行、执勤规范、考核标准等环节调整情况,进一步健全完善。

四、改进措施

(一)改进勤务模式

将“三全”执勤编组定位于路面执勤、应急处突机动力量,并按照日常管理与敏感期管理两种模式分别组织实施。日常管理中,保持重点区域局控的前提下,将“三全”警力配属属地支、大队,由属地支、大队和“三全”警力所在单位共同负责任务部署、管理考核。重大安保、重要专项维稳等敏感期间,全局“三全”警力统一调配使用。

(二)规范勤务制度

坚持“问题导向、警意导向”,在岗位选取上,由属地支、大队重点围绕中心区和四环路以内道路,特别是管界警力无法覆盖且亟需加强管理的堵点、乱点,提出局“三全”警力上岗需求。在岗组分配上,根据管控需要、岗位需求,结合住地位置,按照就近上岗、相对固定的原则,统筹安排“三全”执勤编组配属。在岗位安排上,按照突出自主警务、等级差异、人岗匹配的原则,由属地支、大队结合路面管控需要,与“三全”警力所在单位统筹会商确定具体岗位、力量投入和职责任务。在勤务调度上,由局梳理细化“三全”执勤编组并分配电台呼号,一般情况通过支、大队分中心指挥调度,突发敏感警情落实“一报、直报”。

(三)强化勤务管理

以“规范化、标准化、信息化”为导向,建立“严格的工作规范、统一的考核标准、信息化的管理平台”,由指挥中心负责明确岗位执勤执法规范,秩序处负责确定管控效果考核标准,科信处负责建设岗位信息化管理平台,政工、督察部门制定奖惩措施,属地支、大队和“三全”警力所在单位共同负责落实岗位管控效果的申报、评估工作。从当前工作进展和社会反映情况看,“三全”机制符合客观现实需要,总体方向正确,北京交管局将坚持“边实践、边总结、边完善”,不断丰富内涵、细化措施,全面提升全市交通管理水平,为维护首都安全稳定奠定更加坚实的基础。

作者:孙钫 单位:北京市公安局公安交通管理局