【内容摘要】为了能够适应新形势下高等院校的需求和发展，开展院系二级财务管理，是高等院校财务管理的一项重要措施。目前我国高校二级院系财务管理尚处于发展的初级阶段，二级院系财务管理还存在着一定问题和不足。本文根据多年的二级院系财务管理工作经验，对存在的问题和不足进行了认真的思考和总结，并提出了合理化的建议，以促进高校二级院系财务管理工作有序、健康的发展。

【关键词】高校财务管理;二级财务管理;网络平台建设

近年来，随着我国高等教育的快速发展和高校内部管理机制改革的不断推进，许多高校通过连年扩招、合并、重组等形式，迅速扩大了学校的办学规模，因此，传统的高校财务制度已经不能适应高校的需求和发展，实施院系二级财务管理已逐渐成为高等学校财务管理的一项重要举措。如何加强二级院系财务制度的建设，如何完善健全二级院系财务运行机制管理，更好地为学校的教学和科研提供优质的服务，具有深远的意义。但是，当前高校二级院系财务管理体系在实施运行过程中还存在一系列问题，如何完善改进高校二级财务管理体系实施运行中存在的问题，根据多年的工作经验，有如下几点体会。

一、高校二级院系财务管理工作中存在的问题

(一)院系对二级财务工作的重要性认识不足、财务管理制度不够完善。

由于高校办学资金来源渠道逐年增加，使得二级院系财务的教学、科研、学科建设以及实验材料等办学经费也在不断上升，但是二级院系财务管理制度不够完善，学校对二级院系财务管理的重要性认识不到位，对于二级财务领导的经济责任，没有明确的规定，学校与二级院系之间存在财务管理工作上权责不明的现象，权、责、利关系没有理顺，造成了管理上许多的漏洞。收入与支出脱离了学校的财务管理，对预算编报工作重视的不够，没有设立院系二级财务预算编报工作委员会，能够对财务预算编制大纲进行科学合理的分析和考评。并且对财务预算在执行、控制和审核上，没有建立相应的跟踪、分析和评价体系，最终造成二级院系财务预算内容部分不实，预算约束力不强，预算执行力不够等现象的发生。

(二)内控机制不够完善，监督机制不够健全。

随着学校二级院系财务管理工作的实施和开展，院系也制定了一些相应的财务管理办法，然而与其相应的二级院系财务管理内控制度还不够完善，监督机制还不够健全，缺乏有效的责任追究制度，使部分二级院系出现招待费、劳务费、办公费等事务性支出占经费总额比重过大，贵重设备的购置、固定资产的报废只限在少数人控制，导致了二级院系财务工作脱离了教职工的有效监督。

二、高校实施二级院系财务网络管理平台信息不够健全

随着办学规模的不断扩大，高校的财务管理信息量越来越大，在财务数据处理上提出了更高的要求，因此，高校构建现代化的校园财务信息管理体系，是一种新的管理模式。建立校园财务管理网络技术和信息储量，不断完善、健全财务的信息查询系统、学费缴纳系统、计税系统以及投递报销系统，实现财务信息的扩展、减少办学成本、提高工作效率，实现资源共享。目前高校实行财务二级网络管理尚处于探索阶段，实施运行中还存在着一定的问题，有待进一步改进。

(一)学费缴纳网络系统信息搭建不完整。

为加强学生学费收缴财务管理工作，提高学费收缴信息的透明度，确保学校办学经费的正常运转，高校财务搭建了学费缴纳网络系统，并对二级院系实施全面开放。在高校财务学费缴纳网络平台运行中，在学生人数增加，网络管理平台信息量成倍加大，管理人员编制有限的情况下，造成了学校财务的网络系统学费缴纳部分人员信息不详，使二级院系财务管理不能随时准确掌握学生缴费情况，影响了研究生导师培养经费的下拨工作。

(二)计税系统使用有待进一步优化。

计税系统是根据中华人民共和国家依法纳税的相关规定编制的计税软件，近年来此软件广泛运用于高等院校财务管理工作中。专家咨询费、科研劳务费、学生助研费、单位业绩津贴等酬金，都是通过学校财务的计税系统，作为校内津贴的一部分纳入学校工资总额进行管理，以银行卡形式发放津补贴，并依法代扣代缴职工应缴的个人所得税。根据国家的税务法，学校财务搭建计税系统网络管理平台，因服务器流量、平台容积有限等因素，使得每个二级院系只开设了一个TD用户，酬金申报系统中“等待审批”菜单下，只能挂6笔酬金申报单。作为二级院系计税系统管理工作人员，就要精心组织、安排、协调有序开展此项工作，才能解决二级院系酬金申报人员排队等候的问题。

(三)投递报销系统应用程序需要进一步改进。

随着国家教育投资不断的加大，二级院系办学经费连年增加，在学校预算执行力度不断加强的情况下，日常的财务报销工作量也日益增大，师生员工排队等候报销相关矛盾不断发生，严重影响了正常的教学、科研工作秩序。为此，对传统财务报销模式进行改革，实行二级院系投递式财务报销模式，能够提高工作效率，解决工作矛盾。但是在投递式财务报销过程中，还存在着应用程序功能设置不够完善，如:全校所有的项目报销，都用同一个菜单栏目进行会计科目分类报销，没有针对经费项目类别设置会计科目分类菜单，导致了二级院系投递报销时会计科目归类不清，出现错误的报销投递单。针对高校二级院系财务管理工作中存在的一些问题，经多年工作的总结和探讨，提出了健全与完善高校院系二级财务管理构建的几点设想。

三、建立健全高校院系二级财务管理的对策

高校实施财务二级管理是适应目前改革发展的需要，同时也是健全各个院系的经济责任制度。建立与高效快速发展相适应的二级财务管理体制，是高校发展的必然抉择。

(一)健全二级院系财务管理制度。

一是健全二级院系财务管理制度，高校应遵循国家财经法律法规相关规定，结合学校财务管理、会计核算体系、办学规模及特色，结合实际，制定二级院系财务管理制度。规定中要明晰二级院系的权限和应承担的责任，使其财务工作运行有法可依、有章可循;同时要充分保证二级院系的积极性、主动性和创造性，减少核算资金占有率，从而有效调度资金，提高资金使用效率，为二级院系的教学、科研、学科建设等全面发展提供有效的资金保障。二是建立二级院系财务管理相关的组织机构，这是顺利开展二级院系财务管理工作的有力保障。高校在开展二级院系财务管理体系建设的过程中，应该重视财务机构职能建设，提升其对二级院系财务资金运作以及财务管理有效监督和检查力度。因此，在学校财务管理的组织机构监管指导下，二级院系应依法设立财务预算审核、监督检查等组织机构。针对二级院系财务预算编制的全面性、时效性、可操作性，根据院系管理任务目标及发展规划进行科学、精细、合理论证和指导。同时，对二级院系在财务资金运行的过程中，特别是在对大综项目采购和招标过程中能够有效地进行监督和核查;对于预算执行力好的项目，给予相应的奖励，预算执行力不好的项目减扣明年预算指标，充分发挥二级院系财务监督检查职能的作用。因此，二级院系财务管理组织机构的建立，是财务管理工作顺利开展的有力保障。

(二)建立二级院系多层次经济责任制。

建立健全经济责任制，是高校实施二级院系财务管理体制下，加强财务管理、规范财务行为、强化法规界限意识、明确责权利关系的重要实施举措。建立二级院系领导与业务分管负责人、项目负责人及系级基层单位负责人经济责任制，实行目标管理，秉承谁签字，谁负责的原则，在享受二级院系财务管理制度实施过程所赋予的权利的同时，也必须承担着与此相应的各种责任和义务。通过采取逐级经济责任制目标管理制度，增强负责人的责任意识，在经济工作运行中各司其职，各负其责，紧紧围绕院系管理目标有序开展各项工作，保证二级院系财务管理工作可持续稳定发展。

(三)改进完善财务网络管理系统。

随着高校改革的不断推进，学校事业的迅速发展，办学层次日趋多样化，学校规模也在不断增大，为此，财务网络管理平台建设、管理是一项非常重要的工作。加强和改进财务网络平台建设工作，提高网络平台信息的透明度，提供更好优质的服务，确保二级院系财务管理工作顺利的开展。

1．增加财务管理工作人员，增设必要的筛选条件。

招聘既具有计算机专业知识、同时还要懂财务管理专业的工作人员;结合当前实际工作需要，建立完善《吉林大学研究生人员基本信息库》，增设必要的筛选条件，完善校园财务网络学费信息平台建设工作，提高学费缴纳信息透明度，实现资源共享，使二级院系准确掌握学生学费缴纳情况，保障研究生导师培养经费拨款工作顺利进行。

2．计税系统设定时段申报。

为使二级院系顺利地完成各项津补贴财务申报工作，学校财务可根据各校区、各学院的工作量，分校区、分时段开设计税系统的申报时间;或者在分校区、分时段的基础上，以项目课题组为单位，开设网络管理平台账户。实现这样的管理方式，可以大大缓解二级院系排队的等候矛盾，减少了许多中间环节，提高了工作效率。同时还不需要对当前网络服务器的客户端进行增容。

3．实施网络投递式报销管理模式，是财务管理改革创新中的一项新举措，是当前财务管理工作的需要。

此项举措减少了在报销环节中产生的各种矛盾，缓解了财务工作人员的工作压力，提高了工作效率。经过两年来的运行和磨合，赢得了广大师生员工的好评，但是，应用程序还需要进一步优化和完善，在一个投递单中可设定多卡结算功能，会计科目菜单分类应根据经费项目分类进行设定。这样二级院系在进行网上投递式报销时，操作简单、减少误差、节省办公耗材、提高了工作效率。

四、加强财务管理队伍建设，提高财务管理人员素质

建立二级院系财务管理是高校财务管理工作的一项创新，为了更好地规范财务行为，强化财经纪律，学校一是要重视财务工作的教育培训工作，定期开展职业教育和专业知识培训班，提高财务工作人员政治素质，提高道德水平，强化职业操守。二是创造机会让财务工作人员参加国内高校举办的各种学习交流和培训班，不断提高业务素质和工作能力，开阔眼界，强化责任意识;校区之间、院系之间可定期开展财务管理工作交流座谈会，使二级院系财务管理工作专业化、制度化、规范化，保障二级院系财务管理工作的健康发展。

【参考文献】

［1］祝红霞，张美华．高校二级院系财务管理运行机制研究［J］．事业财会，2005，2

［2］吴燕波．试析加强高校二级财务管理［J］．现代商业，2012，8:220～221

［3］熊敏．加强高校财务二级管理思考［J］．网络财富，2008，6

［4］季东．完善高校院系二级财务管理的对策建议［J］．经济研究导刊，2014，28:142～147

作者:李亚翠 单位：吉林大学机械科学与工程学院