提要: 山东省已形成基础雄厚、门类齐全的制造业体系，在整个经济与社会发展进程中扮演着重要角色，成为山东省国民经济的重要支柱。本文对山东省制造业情况进行总结，对制造业产业升级影响因素进行分析，并提出对策建议。

关键词：制造业；产业升级；影响因素；对策措施

一、山东省制造业发展情况

《2016 年我省经济实现“十三五”良好开局》中分析：工业生产企稳向好。并提到：大力推进“1+22”重点行业转型升级，增强传统行业发展活力，培育壮大工业新动能，带动工业生产稳步回升。全年规模以上工业增加值比上年增长 6.8%。分三大门类看，采掘业增加值下降 12.1%，制造业增加值增长 7.8%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增加值增长 8.5%。山东省制造业虽然取得了稳步发展的成绩，但是依然存在着弱项和短板，如虽然规模总量较大，但对资源和能源的依赖性较强；虽然产业门类齐全，但中高端产业占比较低，没有某项给人感觉特别突出；虽然省内国内市场占有率较高，但国际市场竞争力相对不足，外向度较低；等等。

二、山东省制造业产业升级影响因素分析

（一）体制机制。从市场化体制改革的趋向出发，创造健康而有活力的市场环境，建立与之相适应的制度环境，转变政府的职能，有效助推的产业政策等。有效的政府治理有利于保证制造业发展方向、增强制造业发展活力和动力，深化体制机制改革是破解制造业深层次发展难题的关键，是实现制造强国战略目标和战略任务的有力保障。（二）技术能力。技术能力是一致公认的对制造业价值链攀升起重要作用的影响因素。山东省制造业整体自主研发设计能力薄弱，先进制造技术的研究和应用水平低。技术能力的提高可以在短期内达到增加产品技术含量、降低生产成本、提高产品附加值、提升品牌知名度以及增强企业核心竞争力等效果。但技术的积累，不光需要钱，而且需要时间，时间不仅仅起到简单叠加的作用，也是不同技术环节之间磨合调整的过程。（三）人力资源。人才资源是山东省制造业产业升级中必不可少的战略资源，大力培养和广泛吸纳高级科技人才是提高企业自主创新能力的关键因素，今后必须转变为以依靠科技进步和提高就业人口文化科学素质为主的内涵发展模式。企业家人力资本可以整合专业人力资本与一般人力资本以及与其他一切生产资源，专业人力资本通过影响知识积累、技术进步、生产水平等推动产业升级。（四）企业规模。制造业企业规模的变化反映了企业组织形式的变动，进而也反映了制造业竞争力的变迁。依制造业行业性质的不同，在合理的范围内发展调整以及优化企业的规模。大集团、大公司综合实力强，行业水平先进，市场份额占比大，可以有效地在市场竞争的舞台上获取持续生存和发展的空间。中小型企业有特色，在推动科技进步、推动经济增长和加快产业结构优化升级等方面扮演着重要角色。（五）品牌营销。当前的市场竞争已经从产品竞争转向了品牌竞争，树立良好的企业形象、创立驰名的品牌商标和掌控战略性的营销网络，是提高企业利润的关键。山东省制造业的市场营销和战略管理能力薄弱，从价值链的价值分布来看，除了研发设计之外，品牌经营、市场营销也是主要的增值点。品牌营销是一个系统的工程，它包含了品牌定位、品牌推广、品牌维护和品牌创新等，实施品牌营销可以整合资源，可以提高山东省制造业的整体竞争实力。（六）生产性服务业。曾多次在公开场合提出，要加山东省制造业产业升级影响因素及对策□文 / 邵 丽（山东经贸职业学院 山东•潍坊）［提要］ 山东省已形成基础雄厚、门类齐全的制造业体系，在整个经济与社会发展进程中扮演着重要角色，成为山东省国民快发展生产性服务业。他指出，生产性服务业有利于引领产业向价值链高端提升。生产性服务业涉及产品、流程设计与创新、生产与生产组织管理、产品推广与分销、资源配置与流通等一系列活动。生产性服务业的发展使制造业生产过程进一步地专业化和劳动分工，从而提高了人力资本存量和技术创新能力。同时，也降低了投入到制造业的中间服务成本，调节制造业的效率。

三、山东省制造业产业升级对策建议

（一）加强体制机制建设。发挥政府在经济管理体制改革等方面对产业结构调整的作用，基于科学发展观的理念，遵循市场规律，向集约型经济增长方式转变，向支持关键环节的功能性结构政策为主、兼顾倾斜式结构政策转变，建立与产业发展相适应的政府管理体制和部门协调机制。合理的制度和政策创新能为技术创新和产业结构优化升级清除障碍，铺平产业结构升级的前进道路。主要包括制度体系、行业规范、市场培育、政府服务、组织管理、财税优惠和人才培育等层面。（二）着力推进自主创新。通过财政、金融等相关制度创新等多种途径，重点支持研发、设计、营销网络、品牌培育等产业结构优化升级的关键环节，着力推进自主创新。深化科研经费管理制度改革，完善科技成果评价奖励制度，重点引导和鼓励创新要素向企业集聚，加快建立以政府、企业、科研院所及高校、技术创新支撑服务体系四角相倚的创新体系，促进科技与经济结合，大力支持企业科研成果产业化。（三）加强制造业人才培育。2017 年 2 月 14 日，由教育部、人力资源社会保障部、工业和信息化部联合印发的《制造业人才发展规划指南》。该《指南》是《中国制造 2025》的重要配套文件，旨在进一步提高制造业人才队伍素质，为实现制造强国的战略目标提供人才保证。《指南》把工业文化发展与制造业人才培养、业态模式创新、工业软实力提升有机贯穿起来，突出强调了培养和发挥具有工业文化素养的人才在制造强国建设中的引领作用。山东省也应结合实际认真贯彻执行，为制造业培育更多优秀人才。（四）大中小企业协调发展。合理引导企业兼并重组，推进同行业企业提高产业集中度，促进企业组织结构优化，发展拥有国际知名品牌和核心竞争力的大中型企业，增强综合实力。同时，扶持和培育具有技术创新潜力的中小企业，组织实施小微企业专项扶持行动，促成一大批分工明确、特色突出、创新能力较强的中小型企业发展壮大，形成大中小企业协调发展的合理分工格局，带动和促进制造业技术水平的提升和整体发展。（五）加大品牌文化建设力度。制造业企业要制定自主技术和品牌发展培育规划，建立自己的文化体系，着力推进价值链的提升，增加品牌运营带来的收入。同时，要积极构建属于制造企业自有的产品营销网络，完善参与全球价值链分工的环境。品牌沟通的精准化、渠道运行的扁平化，是当今营销战略变革的核心内容。初步具备一定影响力的工业企业，必须抓住品牌营销的新机会，让有限的资源可以更好地影响和服务更大范围的客户，降低品牌传播和价值传递的成本，提高服务的及时响应度，增进品牌认同和产品服务利润率。（六）积极发展生产性服务业。逐渐打破行政壁垒，选择在区域发展中具有重要位置和作用以及良好的服务基础的中心城市，引导和鼓励中心城市和周围地区之间形成合理的分工与协作，促进生产性服务业向一定区域的中心城市集中，充分发挥它的集聚与辐射功能。一方面保持自身制造业高端环节的技术优势和营销优势，积极培育和发展生产性服务业，为周围地区提供先进的生产性服务；另一方面实现部分制造业的转移，在中心城市周围形成制造业产业集群。（七）积极培育社会中介组织。充分发挥社会中介组织在信息共享机制建设中的作用，加强中介服务业跨行业、跨区域合作，实现信息资源的通畅流动，利用现代信息技术建立社会化、网络化的中介服务体系，提高从业人员的文化素质和职业道德水平，加大信息服务对制造业的中间投入，社会中介组织的发展更好地服务于产业结构升级。同时，推动制造业与互联网融合，实现个性化定制与柔性化制造，实现消费与生产无缝对接。（八）“制造业＋文化”新型模式融合发展。“制造业＋文化”这种新型模式融合发展，将文化元素植入、融合、渗透到制造业企业之中，赋予制造业企业文化内核、文化属性、文化精神和文化价值，提升企业创造能力。如在产品外形、结构、功能、材料、工艺等方面进行文化创意设计，在产品中加入文化元素或者创意设计，使其具有文化特色。并且，这种新型模式的融合发展要从个体企业的“文化行动”走向整个行业的“文化自觉”。（九）加强对制造业转型升级的资金支持。2017 年 3 月 28日，央行与工信部、银监会、证监会、保监会联合印发《关于金融支持制造强国建设的指导意见》。《意见》指出，要高度重视和持续改进对“中国制造 2025”的金融支持和服务，始终坚持问题导向，聚焦制造业发展的难点、痛点，着力加强对制造业科技创新、转型升级的金融支持。要紧紧围绕“中国制造 2025”重点领域和关键任务，改进和完善制造业的金融服务，促进制造业结构调整、转型升级、提质增效。山东省也要积极发展和完善支持制造强省建设的多元化金融组织体系，充分发挥各类银行机构的差异化优势，形成金融服务协同效应。山东省制造业产业升级速度需要加快；否则，将会失去机遇，现在正是产业升级的最佳时期。随着山东省制造业产业升级步伐的加快，新的产业发展模式将会逐渐形成，新的动力结构也将会趋于成熟。

主要参考文献：

［1］山东省人民政府办公厅.关于加快推进工业创新发展转型升级提质增效的实施意见.http：//www.shandong.gov.cn.

［2］赵媛.青岛市制造业产业升级的影响因素及对策研究［D］.四川农业大学，2015.

［3］黄昶生，张旭宇.山东省制造业评价及转型升级对策［J］.中国石油大学学报（社会科学版），2015.5

作者:邵丽 单位:山东经贸职业学院