摘要：针对城市轨道交通工程造价管理过程中存在的问题，提出了全过程造价控制的概念，即从投资决策、设计、发承包、施工、竣工决算等阶段对项目造价进行全面控制，并分阶段详细阐述了控制的方法和要点。

关键词：轨道交通；造价；全过程；控制

随着城市人口的增多和社会经济的发展，我国部分大、中城市的地面交通已趋于饱和。与此同时，轨道交通经过不断发展，在城市公共交通运输中所占的比重逐年上升，在城市交通中发挥着不可替代的作用。城市轨道交通建设是一项投资大、工期长且技术含量高的系统工程。长期以来，在城市轨道交通建设中普遍存在“三超”现象，即结算超决算、决算超预算、预算超概算。影响城市轨道交通工程造价的因素很多，其造价构成也十分复杂。如何有效地控制造价、节约建设资金来加快城市轨道交通的建设，已经成为近年来轨道交通建设管理工作的重要研究课题[1-5]。

1城市轨道交通造价管理中的问题

目前，我国城市轨道交通建设工程同其他建设工程一样，普遍将工程造价控制的重点放在项目的实施阶段，却忽视了决策和设计阶段的造价管理。大量事实表明，要想有效控制建设工程总造价，就得把造价控制工作深入到决策、设计、发承包、施工过程、竣工结算等各个阶段，将被动控制变成主动控制，将事后控制变为事前、事中和事后全过程控制，只有这样才能达到令人满意的投资控制效果。

2全过程造价管理措施

2.1决策阶段

决策阶段是工程建设全过程的起始阶段，其耗资约占总投资额的0.5%～3%，但对工程造价的影响程度却高达70%～90%，是控制工程造价的基础阶段，对项目全过程的造价起着宏观控制的作用。项目决策正确，也就意味着可优选出最佳的投资行动方案，并在此基础上合理配置资源，正确估算工程造价，进而在施工过程中有效控制工程造价。因此，项目决策的正确性是实现工程造价合理的前提。在城市轨道交通建设项目决策过程中，影响工程造价的主要因素包括：建设规模、建设地区及地点、技术方案、设备方案、工程方案、环境保护措施等。①建设规模：确定合理的建设规模，对控制投资十分重要。例如，如果地铁车站建设规模过大，远远超过近期或者未来长期的实际客流量，就是对资金的一种浪费。②建设地点：城市轨道交通工程一般都建设在大、中城市，人口比较密集，前期拆迁改移费用高，因此项目建设的选址、选线尤为重要，应尽量少拆迁、少改移，并尽可能不穿越人口密集的居民区，以减少或不发生迁出安置费，降低工程造价。③技术方案：技术方案选择以先进适用、安全可靠、经济合理为原则。目前，我国一些大城市（如北京、上海等）的轨道交通建设技术已经非常先进成熟。④设备方案：尽量选用国产设备，以减少国际运费并给后期的维护和设备更新提供方便。⑤工程方案：在满足使用功能、确保质量的前提下降低造价，节约建设资金。⑥环境保护措施：城市轨道交通工程建设必须与环境保护同步规划、同步实施、同步发展，力求二者和谐，实现环境效益与经济效益的统一。参与决策的政府机构、建设单位、设计单位、施工单位、咨询单位和公众等是综合决策的主体，在决策中都发挥着重要的作用。为使决策过程更科学合理，必须先建立并完善相关的责任制度，而这恰恰是决策成败的关键。

2.2设计阶段

投资计划确定后，即进入设计阶段，这是一个把经济与技术有机结合起来的过程。工程项目的设计费虽只占总投资费用的1%，但对工程造价的实际影响程度却达到80%以上，说明设计阶段的成本控制是工程造价控制的关键。在设计阶段，主要从以下几个方面着手控制城市轨道交通工程的造价：

1）积极推行限额设计。

城市轨道交通工程设计应充分体现以人为本、为乘客服务的宗旨，但也要考虑成本的投入，因此其设计既要安全可靠，又要经济合理。在设计中积极推行限额设计，即按照上一阶段批准的投资控制下一阶段的设计。实行限额设计，能够树立设计人员的经济理念，使设计人员在考虑设计方案时不仅能从结构安全可靠、技术可行等方面进行设计，而且还能从经济角度对影响工程造价的各种因素进行分析比较，进而优化设计方案，保证工程设计既先进合理，又满足投资目标。通过限额设计，基本可以实现对工程造价的有效控制：①对偏离控制基准的费用进行分析、改进；②对设计工程量清单以外的变更项进行补充完善；③将必须进行的变更放在设计初期阶段，尤其对工程造价影响较大的设计变更，更应先算账、后变更。

2）强力推行设计监理制度。

虽然我国已经在城市轨道交通建设过程中实行建设监理制，但设计的监理制度还未强制执行。推行设计监理制度，让有经验的监理人员参与到城市轨道交通的设计中来，不仅可以提高设计质量，有效减少设计上的缺陷与失误，而且可以很好地实现控制工程造价的目的。更进一步的，设计监理可以从项目可行性研究阶段就参与进来，协助企业调研、考察和立项，论证方案的技术、经济可行性并提出合理化的建议。

3）加强对施工图纸的审核工作。

审核城市轨道建设施工图的目的不仅在于减少图纸中的错漏现象，使土建、装修、机电安装等各专业图纸交圈，更重要的是要检验设计图纸与投资决策的一致性，以有效控制设计概算。施工图纸审核一般是由技术部门审核图纸的结构安全性，以及各专业设计是否满足建筑安装规范、设计范围等；由造价管理部门审核设计概算与施工图纸的吻合性，设计概算与投资估算的协调性，如有概算超标的项目，则应与相关部门配合，优化调整设计，为后期的造价控制打下基础。

4）建立激励机制，明确设计责任。

为了更好地实现全过程造价管理，城市轨道交通工程设计中应建立激励机制，推行奖罚制度。对设计单位导致的投资损失或投资失控，应在合同中明确其应承担的经济责任；相反，对因设计先进合理而节约工程投资的，应按合同相关条款的规定给予一定的奖励，并实行优质优价的计费办法。激励机制的建立不仅有助于加强设计人员的经济意识，而且也能提高设计单位对工程项目投资控制的重视，这对全过程造价管理将会是一个很大的突破。总之，在轨道交通工程全过程造价控制中，设计阶段的控制至关重要，也是事前控制的真正体现。只有做好设计阶段的造价控制，才能对整个工程的造价控制起到事半功倍的效果。

2.3发承包阶段

目前，工程发承包主要有直接发包和招标发包2种方式，我国城市轨道交通工程建设中普遍采用的是招标发包方式。发承包是工程实施的前提。在招投标阶段，各相关单位应首先熟悉图纸，做好工程量清单、招标控制价和投标报价的编审工作。在编审过程中，可以更加详细地了解各专业工程图纸，发现并解决一些审图时发现不了的问题，做到早发现、早改进，尽量减少或避免工程实施阶段的设计变更及因此引起的索赔事项，以便更准确地控制工程总造价。城市轨道交通工程一般由政府出资，其招投标工作只有在公平、公正、平等竞争的环境下进行，才能使发承包价格更趋规范、合理和透明，也更符合社会主义市场经济客观规律的要求。

2.4施工阶段

城市轨道交通工程的施工阶段是实现整个工程价值的主要阶段，耗时长，不可控因素多，资金投入量大，因此也是工程造价控制的最主要阶段。

1）加强合同管理。

城市轨道交通工程建设具有投资大、工期长、施工工序复杂、原材料种类繁多、质量要求严格、施工中涉及的单位及部门范围广等特点，这也决定了施工合同的内容繁多且复杂。因此，为了有效地控制工程造价，提高企业利润，必须加强合同管理。①树立全员合同意识，加强法律法规学习，使上至企业的管理者下至项目的具体执行者，都能掌握相关的业务知识，并在制订施工合同时严格把关，力争合同条款既能满足业主要求又可保护企业自身利益；②加强企业内部的合同管理，结合企业的实际情况，制定相应的管理办法，明确相关人员的责、权、利，力求把合同条款落到实处；③实行合同会签制度，及时进行合同交底，现场管理及施工人员均应认真学习合同相关内容，明确合同规定的施工范围和工程需要达到的质量标准等。

2）加强施工现场管理。

城市轨道交通工程施工过程中会遇到各种各样的情况，因此现场管理十分重要。①严格按照施工图纸及施工组织设计的要求，采用相应的施工工法进行施工，以保证工程质量及进度满足合同要求；②实时跟踪施工进程，及时发现投资偏差并采取适当措施加以纠正；③随时掌握工程进度，预测未完工程进展趋势，一旦发现潜在问题，必须及时解决，以取得工程及造价控制的主动权。工程建设中的材料（钢筋、混凝土等）和设备（大型龙门吊、起重机、盾构机等）费用是工程造价的主要组成部分，如果采购、使用合理，对降低造价将起到十分重要的作用。为此，施工企业需要制定合理的材料和设备采购、使用和保管制度，不断提高相关人员的业务水平，以使其价格低廉、质量优良、使用正确且保管得当，从而降低工程成本，提高企业利润。

3）加强设计变更、现场签证和工程索赔管理。

①工程设计变更由于城市轨道交通工程建设周期长、受地质条件复杂多变等未知因素影响大、涉及的经济关系和社会关系也复杂，因此工程实施中发生设计变更在所难免。一旦发生设计变更，且造成了工程费用增加或工期延误，施工单位应在做好现场记录的同时，及时以书面形式向监理工程师、业主代表提交索赔申请。设计变更后要及时计算变更后的工程量，调整施工措施，以确保工程费用、工期等均能得到有效控制。②现场签证承包方在施工过程中，若发现合同工作内容与场地条件、水文地质、发包方要求等不一致时，应向发包方提供相关的现场签证资料，以此作为合同价款调整的依据。现场签证管理应做到：签证内容和范围必须与实际相符，切勿盲目签证；在有效的时间期限里办好签证手续，以免因超时而导致签证失效，或因手续不全而影响工程结算，造成额外的成本支出；严格实行四方签证制度，也即现场签证必须经施工单位项目经理、总监理工程师、设计单位项目负责人及业主代表四方共同签字后方为有效。③工程索赔工程索赔是一项复杂的、系统性很强且必须以合同为依据的工作，因此施工单位必须充分理解和掌握施工合同内容，了解国家相关的法律、法规，并熟知国家、部门和地方的有关标准、规范和定额。在施工过程中，如果出现了合同约定之外的索赔事件，并因此导致工程费用增加或工期延长时，施工单位应尽可能地搜集各种相关证据，并据此及时提出索赔报告，追补损失。由于城市轨道交通工程施工中的不可控因素较多，因此必须加强索赔管理工作，控制工程造价，以切实维护企业的合法权益。

2.5竣工决算阶段

工程竣工结算是指工程项目完工并经竣工验收合格后，发承包双方按照施工合同的约定对所完成的工程项目进行工程价款的计算、调整和确认[6]，这也是控制工程造价的最后一个重要环节。城市轨道交通工程竣工后，承包方应该依据竣工图纸计算工程数量，并编制竣工结算报告。在编制工程结算报告时，需要注意以下事项：①核对竣工图纸，核实工程变更和现场签证的工程数量是否准确；②核对工程报价是否符合招投标文件和合同条款，套用的清单价格和工程定额是否准确合理；③核对工程项目是否存在漏项、重项或错项。

3结语

城市轨道交通工程的造价控制贯穿于工程实施的全过程。只有在项目实施的各个阶段均严格把好预算关，才能实现真正意义上的全过程造价控制。

参考文献：

[1]油新华.城市轨道交通工程造价的全过程控制[J].都市快轨交通，2008，21（2）：10-14.

[2]陈华.浅谈对地铁工程项目造价控制的对策和思考[J].科技创新导报，2009（10）：110-111.

[3]刘丹.城市轨道交通工程造价控制分析[J].铁道工程学报，2014（6）：104-108.

[4]艾文虎.城市轨道交通造价控制存在问题及重点阶段的控制措施[J].铁道勘测与设计，2014（2）：84-86.

[5]王甲亮.浅议城市轨道交通工程造价控制[J].城乡建设，2010（54）：196-197.

[6]柯洪.建设工程计价[M].北京：中国计划出版社，2013：254.

作者：周玲芳 单位：北京市政建设集团有限责任公司