本文作者：王伟红作者单位：哈尔滨市消防支队

消防行政执法内部监督的分类及特点

消防行政执法内部监督通常包括事前预防、事中控制、事后救济三部分。事前预防可以理解为，在消防行政执法活动之前对执法机构、执法人员、执法装备等物质条件的管理和监督。比如:对执法行为按照一定标准分别由支队、大队管辖，执法人员应当具备相应的执法资格，采取主责、协办制度，配备相应标准的消防监督、火灾调查装备等是对消防行政执法的事前预防。事中控制可以理解为，在消防行政执法活动之中控制执法的程序、自由裁量、合理性、合法性，对消防执法实施的时间、地点、方式、步骤等动态的监督和制约。比如:执法过程中双人执法、重大事项集体会审、自由裁量程度适当等。事后救济可以理解为，消防行政执法行为结束后，通过一般的监督方式或专门的监督程序，由上级机关对执法过程及结果进行审视、评价，对不正当的执法行为进行纠正，救济消防行政相对人的合法权益，以达到消防行政执法内部控制的本质目的。消防行政执法内部监督的内容不仅包括消防行政执法的合法性，而且包括对消防行政执法合理性的监督;不仅要对下级公安消防机构依法行使职权情况进行监督，而且要对下级公安消防机构履行法定职责情况进行监督;不仅包括消防行政执法廉政监督还包括消防行政执法效能监督。消防行政执法内部监督不仅要监督检查消防行政执法活动是否合法适当，而且对违法失当的消防行政行为采取必要的措施予以纠正和补救。因此，它具有监督和补救的双重作用。对公安消防机构来说，它是一种监督和检查，而对公民、法人和其他组织等行政相对人来说，它就是一种补救。从黑龙江省公安消防机构近5年(2007～2011年)的内部执法监督活动上看，内部监督活动共6万余件，结案率、纠错率100%，发挥了强大的监督功能，呈现出监督部门分工日趋精细、监督力度逐渐加大、监督效果明显增强的特点。

加强消防行政执法内部监督的措施

(一)树立正确的消防执法观念

要防止在消防行政执法过程中出现的以权压法、以情轻法、徇私枉法等问题，就要对消防行政执法人员加强思想教育，用正确的思想引导，筑牢思想防线，做到警钟长鸣。一是树立执法为民理念。通过教育培训增强公安消防机构的执法为民意识。通过制度和机制的完善确保执法工作真正体现为人民服务的要求。二是树立严格执法理念。公安消防机构要强化对法律责任的意识，在消防执法过程中坚持以事实为依据以法律为准绳的原则，依法自由裁量，促进实现消防行政管理的公平和正义。三是树立全程监督的理念。要有效防止滥用权力的发生就必须把权力置于众目睽睽之下，消除人治因素，由依令行政转变为依法行政，实行“阳光执法”。

(二)用科学的制度规范内部执法监督

固本方能培元，本在于消防行政执法主体，只有加强自身制度约束，才能正本清源、防微杜渐。一是完善消防执法责任制。制定并完善公安消防机构组织监督和个案监督程序，规范监督的内容、范围、程序以及监督部门的权限内容，通过集体会审、纪委介入、挂牌督办、及时公开等方式，确保执法监督能够及时渗入到决策、执行的各个环节。二是实行调查、审查人员分离。为了保证消防行政执法内部监督工作公正、透明，应当将消防行政执法调查职能人员与行使裁决处理权的人员分开，以防止先入为主，防止滋生腐败，防止忽视被监督人提出的证据和反驳意见。三是完善过错责任追究机制。消防行政执法过错责任追究是消防行政执法内部监督保持长效机制、焕发旺盛生命力、保证其健康运行的根本保证。加强消防执法内部监督很重要的一个方面就是明确执法责任，并将其分解到每名消防监督员。通过进一步完善消防行政执法责任体系，完善消防监督员的个人执法档案和单位执法档案制度，把消防执法监督与消防执法过错责任追究结合起来，实行谁办理谁负责，谁审核谁负责，谁审批谁负责的原则。在实践中，要制定合理的考评办法，开展执法检查，采取巡查、检查、抽查、定期检验等方式，督促各执法单位和监督员建立执法档案，记录执法过程和任务完成情况，作为考核的主要依据。同时开展执法绩效评估，对部门、个人消防行政执法投诉情况、案件发生比例、执法情况落实、行政管理相对人评价等内容开展考核，考核结果与实际利益挂钩，对成绩突出的要在晋职、晋级、晋衔方面优先考虑。

(三)充分运用现代科学技术

一是运用声像技术对火灾调查、行政处罚过程全程监督。对相对人形成心理威慑，进一步固定证据。同时规范消防执法行为，形成全程监督，通过其自律，约束消防监督干部，提高执法水平。二是规范网上工作流程。进一步完善“消防监督业务信息系统”等网上办公系统，力争实现以下目标:规范的网上工作流程、自动生成各类文书、方便快捷地查询法律法规、强大的统计分析和评价功能、与其他公安信息系统及互联网实现共享互动。