信息技术快速发展，人们的生活发生巨变，其影响是无处不在。信息技术不断地影响着人类生活的方方面面，公共行政的领域必然包括其中。信息技术的日新月异不断地影响着公共行政的进程，尤其是行政人员应有的思考与启发，对于我们在公共行政领域中与时俱进地应用好信息技术是很有价值的。

1信息技术对行政人员的影响

行政人员在公共行政中总是要不可避免地要受到信息技术的发展所带来的影响。表现为以下几个方面。

1.1拓宽视野，提高处理问题的能力

信息技术应用可使行政人员及时准确获取海量信息，有助于他们提高逻辑思维能力，全面而高效率地处理问题。互联网（桌面互联网、移动互联网）为其提供了获取信息的极大便利，借此，行政人员足不出户，而“一网知天下”，近而对舆情信息进行监测、控制与分析，更加方便快捷地处理问题。信息技术颠覆了靠传统纸制公文+复印机传送信息的模式，突破地域限制和时间界限，降低了信息在行政办公中上传下达所用去的人力及物力成本。

1.2提高行政效率

公共行政的效率因信息技术的广泛应用而提以提升。信息技术可以协助行政人员获取、存储、处理和信息，而且行政人员可以广泛的应用信息、共享信息资源，同时，行政人员可以根据自己的需要从越来越丰富的信息中高效选择信息。它的速度和质量是在以前无法想象的。

1.3促进行政人员全面发展

面对信息社会的挑战，行政人员必须尽快适应并做出积极回应，这就要求其在理念上及方式方法上要不断地更新以适应挑战：在理念上，信息技术带给行政人员全新的理念，如移动互联网、“云计算”、“大数据”“互联网+”等一系列与信息技术相关的概念层出不穷，激发着行政人员不断学习以适应发展的需要；在方式方法上，信息技术带来的全新的学习模式，如当今流行的网络学校、远程协助等，更为行政人员与时俱进地学习现代管理技能，掌握与运用现代化的行政管理技能提供了极大的便利。

2信息技术对政策制定的影响

政策制定是行政机关为履行行政职能所作的行为设计和抉择程序。信息技术发展对政策制定的影响是围绕着提高行政政策的有效性和行政政策的效率展开的。

2.1对行政策制定的影响

运用信息技术，行政人员可以提高信息的获取、存储和传送的数量、效率和质量，从而使行政人员高效地获取更多有用的信息，同时也会带来信息超载、信息疲劳等问题。处理信息的不断增加反而会降低决策效率，导致难以做出最合理的决策，甚至决策失败。

2.2对决策过程的影响

决策过程包括获取信息、方案开发、方案评测、和方案确定四个过程。信息技术在公共行政过程中尤其是决策目标设定和决策选择阶段，为决策者提供正确和及时的信息，推动决策过程。对提高决策过程的公开透明，缩减并核减行政决策的范围，加强决策执行的监督力度，都能提高其科学性和合理性。

2.3对政府决策参与的影响

信息技术会为公众参与决策提供更多的机会，吸引新的群众参与到政府决策中。信息技术的发展能改善公民与政府间的关系，提高公民的参与度。信息技术能促进公共决策审议，如在线论坛为公民提供了参政议政的机会，与行政人员交换意见，并通过摆事实、讲道理在最终政策制定前达成一致。信息技术能让信息网络欠发达地区公民迅速获取政府信息，并与行政人员交流他们的意愿；同时能增强公民投票表决的权益。信息技术，如微博、微信、贴吧、网络视频会议等能帮助公民获取更多的政府决策信息，与公共行政的决策者直接网上沟通从而有助于公民广泛参与到公共决策全过程。

3信息技术对行政方式的影响

信息技术与行政方式紧密结合。行政方式都要有基本的信息支持，而有些行政方式就是专门为保证信息流通而设置的。信息技术对行政方式的影响主要为以下几个方面。

3.1改善现有行政方式的媒体参与

随着公民社会的不断成熟，大众传媒（电视、广播、报纸、杂志和网络）通过信息传播和舆论引导等方式日益影响官方的政策规划。特别是随着网络的进一步普及，政府通过网络了解舆论导向，并在规划过程中进行互动已经成为政策直接规划者使政策更切民意、更得民心的重要手段。除党政机关外，一些政府研究机构、学术组织也可能成为决策规划的主休。例如我国的国务院经济研究发展中心、中国教育学会都对政府规划起着智囊库的作用，是政策规划的重要力量。

3.2创立全新的行政方法和行政措施

信息技术的发展使管理信息系统、网络视频会议系统、远程监控、分布式工作的统一部署、动态网络策划成为可能。我国政府上网工程起步较晚，发展至今，大部分职能部门如税务、工商、海关、公安等都已经建成覆盖全系统专网，地方政府建设智慧城市水平显著提高，广州、上海等沿海城市纷纷提出建设智慧城市的计划。

4信息技术对公共行政管理模式的影响

随着现化信息技术的全面发展，各国政府都在措施积极应对。有效应用信息技术建设现代化政府，已经成为各国普遍关注的焦点。电子政务是面对信息技术的给人类社会带来的不断变化，为加强公共行政的信息化建设而提出的一个新的概念。所谓电子政务是指政府运用现代信息技术和网络空间，将政府的管理和服务转移到网络上运作和完成，简单理解就是网上办公，借此政府可提高办公效率，提高政府信息公开透明度，为公民提供更高质量、更全面的管理和服务。它的基本功能包括：信息网络传送、网上行政办公、政府公共关系网络化。电子政务最重要的内容就是要对传统的政府管理事务进行组织结构的重组和业务流程的再造。电子政务的开展可以增强政府信息传递的公开性和及时性。政府通过互联网可以将网上办事、公众互动、政务信息等在政府网上进行政务公开，方便公民，快捷而准确地获得全面的政府信息。公民可以随时随地了解政府的当前工作动态、发展目标以及最新情况，查询需要的相关法规程序，提高政府的行政效率。通过信息技术，政府服务将朝打造“网上政府”的方向发展，在拉近了与民众距离的同时，达到提高政府办公效率的目的。通过电政务的开展还可以更好地管理公共关系。电子政务的开展转变了公民对传统的政府的观念。公民可以通过上网方式直接将自己的意见传送给政府部门，使政府了解民众的合理需求，及时知晓并处理公众提出的意见。

5信息技术促进公共行政改革的对策

5.1强化对信息技术的认识

信息技术应用越来越深入，经济社会发展愈发依赖信息技术和信息网络，相伴而生带来信息安全问题也愈发严峻。当前的首要任务是让民众主动地去了解、认知信息技术，让民众更广泛地运用信息技术。当今世界正在经历着一场深刻的技术革命，各国政府都对建设信息技术设施给予高度的重视，信息技术的发展水平已成为一个国家层面的战略至高点。对国家而言，网络空间已经成为继陆地、海洋、天空、太空之后的“第五空间”，通过网络集中攻击或者域名劫持能够让一个国家在互联网版图上消失。以互联网为工具进行意识形态渗透可以使现实世界中的国家政权颠覆，比如，“茉莉花革命”中，以推特、脸谱等为代表的社交媒体发挥了推波助澜的作用，导致中东、北非多个政权迅速瓦解。对社会管理而言，基于互联网发展的“虚拟社会”已经成为人类社会“第二活动空间”，对传统社会治理方式带来很大挑战。在舆论影响方面，互联网在传播社会正能量的同时，也被利用为煽动民众情绪，助推事件升级的重要工具。

5.2提高行政人员的信息素养

要适应信息社会的发展，我们的行政人员不仅要懂管理还要懂科学技术，特别是信息技术。可以说，行政人员的信息素质以及应用能力的高低，是政府信息化能否落实的关键。为适应政府信息化发展的需要，行政人员除了必须具备基本的信息化设备操作及应用能力来处理政府公务为民服务之外，还要适应信息时代行政事务自身发展的要求，具备较高的与信息网络应用相关的能力，这样才能符合信息社会的发展。以通过普及教育来提高行政人员科技素质。要建立健全信息技术人才培养体系，应特别重视领军人才的培养，采取多种形式大力引进国际高端人才，培养培训高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才。要加强信息技术人才顶层设计，强化高校对信息技术人才的培养，重视信息技术职业培训和普及，造就一批对整个行业整个领域有重要影响的学术和技术骨干。

5.3加强信息技术的安全性

一是要加强立法能力。要站在维护信息安全、促进经济社会信息化发展的高度，不断完善互联网法律法规体系，积极推动互联网法制建设，将传统法律规范向互联网领域延伸，实现管理政策与法律规范的有效衔接和统一。建立健全互联网信息服务、关键设施保护、网络数据安全和数据跨境流动、个人信息保护、知识产权保护等法律制度。建立规范网络数据采集传输存储、资产确权、交易流通、商业利用等行为的制度和标准。二是要加强管理能力。对于信息产业特别是互联网行业的发展，要明确“首先是‘积极推动’，然后是‘逐步规范’”的管理思路，在此基础上切实履行行业管理职能，发挥好互联网协会的作用，倡导行业自律和社会监督，完善市场规则和行业公约，推动形成完善高效、全社会共同参与的互联网综合管理体系。要加快建立信息安全评估制度，加大信息安全人、财、物方面投入，不断从理念、业务水平、技术创新，不断增强在突发事件和危机事件中应急能力。

作者：申良 单位：中共新疆吐鲁番地委党校