摘要：高速公路运营企业作为负责公路收费经营与养护等业务的盈利性单位，随着业内竞争日趋加剧，高速公路运营企业要想实现持续发展，必须采取有效的财务管理手段，优化财务管理效果，优化资源，节约成本，在保证业务开展质量的同时，实现效益最大化。文章就从全面预算管理这种财务管理模式的作用及意义作为研究切入点，结合高速公路运营企业的自身特征，对全面预算管理在高速公路运营企业运用过程中存在的问题进行分析，最后针对这些问题，提出相应的优化建议，旨在进一步优化高速公路运营企业财务管理运用全面预算管理的实际效果。

关键词：全面预算管理；高速公路运营企业；运用

全面预算管理是一种现代财务管理手段，这种预算管理模式突出管理的全面性，既全员共同参与的全过程预算管控。此种预算管理模式需要先将预算目标进行分解细化，并落实到企业的各个部门及岗位，落实责任，制定奖惩机制，从而使企业经营成始终控制在预算目标范围内，实现成本节约，提高企业效益。以下本文就结合高速公路运营企业的自身特征，对全面预算管理在高速公路运营企业运用过程中存在的问题进行分析，并提出几点完善建议，具体如下。

一、高速公路运营企业开展全面预算管理的作用及意义

预算管理作为高速公路运营企业的重要财务管理手段，其工作内容十分繁复，涉及到企业经营活动的多个方面。因此预算管理工作，不能仅靠财务部门的一己之力。为提升预算管理效果，应当以落实预算管理目标为基准，制定完善的管理制度，通过全员共同参与、强化监督，从而推动企业效益的不断提升。高速公路运营企业开展全面运算管理，就可通过以此将预算目标进行分解细化，并将分解后的目标与需要完成的任务指标合理落实到企业的各个部门中，再由各个部门细化到各岗位人员，进而实现预算目标与资源的合理分配，同时还能实现各部门与各岗位人员间的相互利益关系。在分配目标的同时，还应制定相应的预算管理制度和奖惩机制，以制度约束行为，推动预算管理目标的优化实现，并使企业的管理更加科学规范化。

二、全面预算管理在高速公路运营企业中的具体运用

（一）构建完善的预算管理控制体系

2016年高速公路通车里程不断被刷新，高速公路运营企业规模日渐壮大。为了与国际国内企业运营模式接轨，加强企业预算管理和控制，很多高速公路运营单位都引进了全面预算管理模式，并实施了预算管理目标的层层细化，但却没有起到预期效果。造成此种问题的重要因素就是在细化分解目标的同时，没有制定相应的预算管理控制体系，全面预算管理还仍然仅由财务部门完成，缺少和其他部门间的协调配合，此种情况导致全面预算管理只成为一种形式，大大削弱了其应用效果。针对以上问题，为确保全面预算管理制度的有效实施，企业首先应构建全面预算管理的组织机构———全面预算管理委员会，作为全面预算管理的综合审定机构，并由企业总经理作为全面预算管理委员会的主任。全面预算管理委员会应下设办公室落实全面预算管理责任部门。全面预算管理办公室应制定预算细化目标及相应的管理制度、规章等。预算目标分配后，责任部门负责全面预算的编制、执行及管理，全面预算管理委员会对各责任部门年度预算的执行情况进行严格把关、审核和预警提示，并开展日常的协调、监控与考核反馈等工作。在一个阶段的预算目标完成后，由全面预算管理办公室进行分析总结预算执行情况，并将反馈结果直接呈交给全面预算管理委员会。

（二）科学编制预算

预算编制是分解预算管理目标，以及开展财务管理的重要依据，然而很多高速公路运营企业在预算编制质量方面还有待进一步提升。造成此种问题的原因主要包含以下几点。1.预算编制方法方面存在的问题。全面预算管理的预算编制方法有零基预算、固定预算、弹性预算、滚动预算等。虽然很多高速公路运营企业已经有全面预算管理的意识，但是编制方法很少结合收支项目灵活的特点，没有很好的采用多种方法混合编制预算，也没有对一些变动因素利用多种编制方法及时进行综合调整。2.定员定额方面存在的问题。很多高速运营企业的定额定员采用呆板的标准，不同的高速公路因为里程不同，通行车流量的大小不同，导致收费、养护等业务的难易度也存在较大差异。如果都采用一样的定额定员标准，影响到预算编制的合理性，也势必造成实际支出和预算偏差。3.预算编制内容方面的问题。很多高速公路运营企业在期初预算时对内容考虑不全面，遗漏了很多需要列支的内容，有些必要的费用在发生之后再进行预算调整，这让全面预算管理在企业的经营管理中所起的作用大打折扣。针对以上问题，预算编制人员需要充分结合高速运营企业的自身特征，设计出贴合企业实际的预算模型，围绕企业的发展战略，并实现预算编制和会计核算体系的衔接。在编制方法上，不能仅局限于传统的单一方法上，要结合行业实际情况，采取多种预算方法相结合的预算编制模式，并根据企业的实际目标进行科学测算。同时还应保证预算工作的全面性，纵向深入到企业的每个职能部门，甚至每个基层员工，广泛听取意见进行列支补充，不但能够有效避免遗漏，还可使全面预算更具群众基础。

（三）开展全面监管，保证全面预算的有效落实

一些高速公路运营企业即使做到了目标细化分解，并制定了完善的管理制度，但如果没有强有力的监管措施，也会造成预算执行力差，全面预算流于形式的问题。此种问题和企业的监管程序、制度等都相关，因此为实现有效的全面预算管理效果，高速公路运营企业应当强化相应的监管，包括监管制度与力度的共同构建，然而企业在这些方面做的显然是不够的，影响了预算管理的执行力。事实上，全面预算管理的监督工作也应体现全面性，从预算编制阶段就应进行监管控制，监管方法包括上级部门监督与部门内部监督，包括预算编制、执行、考核等所有阶段都应开展高效的监督管理。在编制预算执行情况时，还应以月或季度编制出不同阶段的预算完成计划和对应的执行情况，由各责任部门对预算与执行的差异进行比对分析。如果偏差较大，需要及时分析成因，并制定调整方案。在考核阶段除对各部门及员工的目标完成情况进行考核评定外，还应进行工作总结，为下一阶段的全面预算管理提供参考。

（四）强化预算考评，落实奖惩机制

很多高速运营企业在全面预算管理的实际运用中，存在虎头蛇尾的情况，即重视前期的预算编制与执行，但没有根据预算指标进行考核，没有重视指标的具体完成情况，也就无法实施奖惩制度，长此以往，将会使员工没有配合全面预算的积极性，无法意识到预算管理和自身的关系，因此奖惩制度不仅是一种激励，更是开展全员全面预算的动力。因此为进一步加强全面预算的执行力度，企业还应制定完善的预算考评与配套的奖惩机制，定期考核预算目标的完成情况，根据考核结果进行奖惩，和个人收入挂钩，以此起到激励效果，推动全面预算的深化落实。

三、结语

综上所述，本文首先对高速运营企业开展全面预算管理的作用及意义展开分析，在此基础上分别从完善预算管理控制体系、提高预算编制质量、加强预算的监管及完善奖惩机制等方面分析了全面预算管理在高速公路运营企业运用过程中存在的问题，并针对问题，提出了构建完善科学的全面预算管理组织机构、科学编制预算、开展全面监管以及强化预算考评、落实奖惩机制等几点对策建议，希望能为相关人士提供些许参考。

参考文献：

[1]宋良荣,江红.基于经济增加值的企业全面预算管理研究[J].技术经济与管理研究,2014(01).

[2]张洪花.加强内部控制,提高高速公路运营企业经济效益[J].经济师,2015(01).

[3]叶新恩,刘璀,杨翠翠.基于Hyperi-on系统的企业全面预算管理体系构建[J].中央财经大学学报,2012(10).

作者; 林珺 单位：广东广乐高速公路有限公司