在基层党组织和广大党员中深入开展创先争优活动，是党的十七大提出的明确要求，是推动基层党组织发挥战斗堡垒作用、党员发挥先锋模范作用的经常性工作。全省各级党组织要把深入开展创先争优活动作为巩固党的执政基础、提高党的执政能力的一项重大政治任务，作为加强党的建设、推动科学发展的重要契机，引领基层党组织和广大党员在创先争优活动中深入践行科学发展观。

一、充分认识深入开展创先争优活动的重大意义，自觉主动地当先锋、作表率

创先争优活动是深入学习实践科学发展观活动的巩固工程。党的十七大明确提出要开展两项活动，一是在全党开展深入学习实践科学发展观活动，二是在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动。学习实践科学发展观活动是集中性主题教育活动，创先争优活动是推动基层党组织和党员发挥战斗堡垒和先进模范作用的经常性工作，是学习实践活动的延展和深入。当前，学习实践科学发展观集中教育活动基本结束，但深化和拓展活动成果、全面完成整改落实的任务还很繁重，一些卓有成效的好经验、好做法有待进一步总结提升，一些深层次矛盾和问题有待进一步研究解决，一些体制机制有待进一步健全完善。开展以学习实践科学发展观为主题的创先争优活动，有利于把学习实践活动中形成的科学发展规划、思路和举措落实到基层；有利于抓好各项整改落实的后续工作，兑现向群众作出的承诺；有利于健全促进科学发展的体制机制，推动学习实践科学发展观向深度和广度发展。

创先争优活动是实现省委确定的经济社会发展战略的保障工程。坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，是我们党加强自身建设的基本经验。当前，全省上下正在全面实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略。5月2日，国务院办公厅正式出台《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，提出了10个方面、47条支持甘肃跨越式发展的重大措施。推进甘肃经济社会又好又快发展，实现省委确定的经济社会发展目标，重心在基层，关键在基层党组织和广大共产党员。深入开展创先争优活动，能够进一步激发基层党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，在推动经济发展方式转变、构建现代产业体系中争做模范，在统筹城乡发展、促进城乡面貌改变中建功立业，在全面建设小康社会、实现富民强省进程中当好先锋，进而带动和影响人民群众投身科学发展的伟大实践。

创先争优活动是提高基层党建科学化水平的助力工程。推动党建工作科学化，是党的十七届四中全会提出的重大命题。近年来，我省基层党建工作取得了明显成效，但距离科学化的目标还有一定差距。比如，一些地方党建工作还不够规范，基础性工作薄弱；一些基层党组织活力不足，有的甚至软弱涣散；一些党员学先进、赶先进、争当先进的动力不强，作用发挥不明显。开展创先争优活动，就是要使党组织和党员明确努力的方向，掌握工作的标准，形成正确的导向，从而在激励和竞争中提升队伍素质、提高工作水平、发挥好主体作用。从这个意义上说，开展创先争优活动的过程，就是不断提升党建工作科学化水平的过程。

二、准确把握中央和省委的部署要求，保证创先争优活动健康有序开展

深入开展创先争优活动，是一项经常性的基础工作。中央和省委都出台了指导性意见，作出了具体安排。各地、各部门、各单位要认真学习领会中央、省委的部署要求，始终把握创先争优活动的正确方向。

要准确把握创先争优活动的总体要求。深入开展创先争优活动，要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神以及省委十一届七次全委会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，坚持从本地区本部门本单位实际出发，改革创新，务求实效，统筹推进党的基层组织建设工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动全省经济社会又好又快发展的实践中建功立业。贯彻这一总体要求，要坚持以争创“五个好”党组织和争做“五带头”党员为总体标准。创建先进基层党组织要努力做到“五个好”，即领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好；争做优秀共产党员要努力做到“五带头”，即带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气。

要准确把握创先争优活动的总体目标和阶段性任务。深入开展创先争优活动，总体目标是推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织。推动科学发展，就是要兑现深入学习实践科学发展观活动中对群众的承诺，持续抓好整改任务的落实，切实贯彻党的路线方针政策，落实本单位科学发展的规划、思路、举措。促进社会和谐，就是要及时了解群众思想动态和利益诉求，主动排查矛盾纠纷，在重大突发事件面前，坚决捍卫国家和人民利益。服务人民群众，就是要认真倾听群众呼声，主动关心群众疾苦，多为群众办实事办好事。加强基层组织，就是要增强党员队伍的生机活力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，带动其他各类基层组织建设。

深入开展创先争优活动，要着眼总体目标任务经常抓，也要明确阶段性目标任务集中抓，紧紧围绕迎接建党90周年和党的十八大两个重大节点展开。从2010年4月开始，着重围绕迎接建党90周年开展活动。到建党90周年时，全省树立一批基层党组织和党员的先进典型，整顿转化一批后进基层党组织，党组织的生机与活力进一步增强，广大党员学先进、赶先进、做先进的意识明显提高。从2011年7月开始，着重围绕迎接党的十八大开展活动。到十八大召开前，各领域都有务实管用的工作规范标准，基层党组织和党员创先争优的工作机制得以健全。

要准确把握创先争优活动的主题和分类要求。深入创先争优活动，中央和省委明确以学习实践科学发展观为主题。省委《实施意见》围绕这个主题，区别农村、街道社区、国有企业和金融机构、机关和事业单位、非公有制经济组织和社会组织等不同领域，对党组织和党员开展创先争优活动提出了不同要求。比如，农村要围绕建设社会主义新农村开展活动，街道社区要围绕建设文明和谐社区开展活动，国有企业要围绕严格内部科学管理，增强经济活力、控制力、影响力开展活动，机关要围绕强化服务、转变作风、加强能力建设开展活动，等等。各地、各部门、各单位要按照《实施意见》的要求，紧密结合自身实际，着眼发挥基层党组织和党员的作用，分类提出开展创先争优活动的具体要求，引导基层

三、坚持四个“贯彻始终”，确保创先争优活动取得实效

开展创先争优活动，中央和省委高度重视，基层和群众充满期待。要坚持做到“四个贯穿始终”，以更加丰富的活动内容、更加多样的活动形式、更加有效的活动载体，保证活动取得实实在在的效果。

要把服务大局贯穿始终。不谋全局者，不足以谋一域。创先争优活动是主题实践活动，必须着眼党委、政府的工作大局，结合本地区、本部门、本单位的中心工作来谋划和推动。要从实际出发，围绕中心工作、部门职能和所从事的业务，明确创先争优的实践重点，拓展基层党组织和党员发挥作用的平台，使活动内容紧扣工作大局。要紧密结合基层党组织职责和党员岗位特点，按照有利于组织开展活动、有利于党员参加的原则，精心设计一些活动载体。活动主题要特色鲜明、具体实在、富有时代特征，切忌提大而空的口号；具体形式要简便易行、贴近基层实际，避免搞花样翻新。要用开展活动的措施推动中心工作，用服务大局的成果检验活动成效，真正发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

要把典型带动贯穿始终。榜样的力量是无穷的。在创先争优活动中，要注意选树先进典型，把“先进”和“优秀”具体化、形象化，使基层党组织和党员学有标杆、赶有目标。要充分发挥舆论的引导作用，运用报刊、广播、电视等传统媒体和互联网、手机短信平台等新兴媒体，深入宣传开展创先争优活动的重要意义、主要内容、目标要求，以及各地、各单位的好做法、好经验，层层进行思想发动，营造浓厚舆论氛围，形成正确舆论导向。要充分发挥典型的引领作用，精选一批带动效应强的先进基层党组织和优秀共产党员，为创先争优活动树立比学赶超的榜样，引导基层党组织和党员找差距、抓提高。要注意选树党员身边的典型，使大家感到可亲可近、可比可学。要充分发挥表彰的激励作用，采取自下而上、逐级表彰的方式，对创先争优活动涌现出来的先进典型分批分层进行表彰，不断激发基层党组织和党员创先争优的内生动力。

要把“五个基本”建设贯穿始终。大力推进基层党组织基本队伍、基本阵地、基本制度、基本载体和基本保障建设，这是开展创先争优活动的重要着力点。农村党建要重点落实“一定三有”要求和“四议两公开”工作法，在村干部队伍建设、村级党内民主建设等方面取得突破；街道社区党建要重点落实“三有一化”要求，在社区干部队伍建设、活动场所覆盖和提高服务居民质量上取得突破；机关党建要重点落实“服务中心、建设队伍”要求，在转变干部作风、提高工作质量上取得突破；国有企业党建要重点落实“四强”、“四优”要求，在中国特色现代企业制度建设中牢固确立党组织的政治核心作用；学校党建要重点完善领导体制和工作机制、扩大党组织的覆盖面和影响力；非公有制经济组织和社会组织要重点提高党组织组建率，拓展党组织发挥作用的途径。

要把整改落实贯穿始终。狠抓整改不放松是学习实践科学发展观活动取得实效的重要经验，也是确保创先争优活动取得实效的有效途径。要在继续抓好学习实践活动整改任务落实的同时，持续抓好创先争优活动整改落实工作。对于在活动中梳理出的突出问题，要坚持边创建、边整改、边落实，在开展活动中解决问题，在解决问题中深化活动效果。要加强对后进党组织的整顿转化和对后进党员的教育帮扶，通过抓先进促后进带中间，整体提高工作水平。要把群众参与作为整改落实工作的动力，通过基层党组织和党员创先争优来带动影响广大群众，充分发挥广大群众对创先争优活动的民主监督作用。制定活动方案要听取群众意见，向群众作出公开承诺；活动进展情况要向群众通报，请群众评议；评选先进要请群众参与，向群众公示；整改落实效果要用社会公认度来衡量，让群众满意。