社区党组织要以服务群众为重点，构建党建工作新格局。既明确了今后社区党组织的工作重点，同时也指出了当前社区党建在工作格局上，包括组织设置、工作方式、活动内容、覆盖面、凝聚力等方面，与新形势下加强党的执政能力建设的要求仍不相适应。因此，抓紧研究社区党建工作，切实解决社区党组织建设的实际问题，巩固党在城市的执政基础，是摆在我们面前的一项刻不容缓的任务。下面结合我区工作实际和个人学习体会，谈谈对这一问题的几个认识：

一、对加强社区党建工作重要性的认识

加强党的基层组织建设，使党的基层组织真正成为贯彻‘三个代表’重要思想的组织者、推动者、实践者。这是在新的历史条件下对进一步加强执政能力建设提出的新要求，而社区党组织的建设是否得到加强，是否坚强有力，集中体现了党在城市执政的能力与水平。首先，从社区党组织的性质来看，社区党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础，也是提高党在城市执政能力、巩固执政地位的基础。社区党组织状况如何，直接决定着党在城市执政能力的强弱和执政的成效。同时，它又是城市党组织执政能力建设的重要载体，驾驭社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会等方面能力建设的任务，最终都要落实和体现在社区党组织的建设上来。其次，从社区党组织的地位和作用来看，按照中组部的要求和省委“固本强基工程”对社区党组织地位和作用的定位，社区党组织是社区各种组织和各项工作的领导核心，在社区中负全面领导责任。这与企事业单位党组织发挥政治核心作用，与机关党组织发挥保证、监督作用不同，它是党治国理政的基础，是城市基层政权的核心，是服务群众、凝聚民心的决策者和组织者，必须紧紧围绕发挥领导核心作用，提高治理能力这个总要求来加强建设。再有，从社区党组织所承担的任务来看，在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，我区城市化进程不断加快，城市基层管理体制改革不断深化，许多非公有制经济组织、社区和中介组织在社区落户，越来越多的“单位人”转为“社会人”，大量退休人员、下岗失业人员和流动人员进入社区。同时，经济社会协调发展和人的全面发展越来越受到人们的关注，社区群众的物质文化需求日益呈现出多层次、多样化的趋势。利益与需求的交织，使社区成为社会矛盾的焦点。如近年来我区信访件大部分发生在街道社区，且有愈演愈烈之势。这些变化给社区党的工作提出了新的要求，使社区党组织承担的任务日益繁重。加强社区党的建设，实质就是打牢党在城市的执政基础，对于全面建设社会主义和谐社会，构建新型的社会管理体制，巩固党在城市的执政基础，都具有十分重要的意义。

二、对加强社区党建工作现实性的认识

近年来，在市委以及各级党委的重视下，社区党建工作得到不断加强。至去年实施固本强基工程以来，市、区用两级党费为社区配备了党建指导员，社区居委会办公用房难的问题逐步得到重视和解决，社区党组织在建制上初步实现了“一居一支”，在下岗失业党员和大学生中吸纳了一大批骨干补充到社区专干队伍等等。但是，我们也要看到目前社区党建尚存在的一些突出问题。由于历史等种种原因，社区党组织的工作尚缺乏人员素质、物质条件、工作手段等方面的保障。如至今还没有一套完善的社区专职人员录用、培训、考核、晋升的管理机制；专职人员待遇偏低，兼职书记的补贴无从解决；有的多个居委会合用一办公场所，党组织没有工作经费保障；条块结合、资源共享难，社区党组织到辖内单位了解党员状况经常被拒之门外。上述问题严重制约着社区党建工作的发展，同时也成为加快“构建党建工作新格局”的现实意义所在。

三、对加强社区党建工作实践性的认识

为进一步加强社区党建工作指明了方向，去年以来实施的“固本强基工程”，也为构建社区党建工作新格局奠定了基础，我们有信心、有能力抓好社区党建工作。我认为在实际工作中，必须正确把握指导思想和目标要求，紧紧围绕城市改革、发展和稳定的大局，紧密结合社区建设的实际，以能力建设为主线，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局，不断扩大党的工作覆盖面，提高社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为创建管理有序、服务完善、文明和谐的新型社区，促进城市现代化建设提供坚强的组织保证。从我区的实际来看，在继续推进“固本强基工程”，抓好示范点工作的同时，要把发挥领导核心作用，加强能力建设这条主线贯穿到社区党建的各个方面，突出抓好三个方面的工作：一是抓好班子队伍建设，打牢能力建设的基础。要抓住社区居委会区域调整的契机，继续推进社区党组织负责人与居委会主任一身兼的工作，暂时无条件的，也要采取委派、调整等方式配强书记。通过抓紧发展和吸收录用党员等途径，进一步壮大社区专干中的党员队伍。另外，以提高素质，规范管理为目标，协助有关部门研究制定社区专干的管理办法。二是抓好建章立制工作，打牢长效机制的基础。结合示范点工作和“保先”教育活动，加快推进社区党组织的制度建设，特别是在领导体制、换届选举、工作规范、教育管理、服务群众、考核标准等方面抓紧建立科学和实用的工作机制。同时，要坚决整顿、清理瘫痪的党组织和不作为的党员干部。三是抓好工作方法创新，打牢服务群众的基础。要坚持把服务群众、凝聚人心作为社区党建的根本任务，把群众满不满意作为检验工作的根本标准，不断创新社区党组织的工作方法，拓宽服务领域。尤其要引导社区党组织创造性地开展“十个一”（即一个好班子、一个强的书记、一个班子沟通渠道、一个班子建设制度、一个与党员、群众沟通平台、一个党建制度工作联络员制度、一个监督、考核制度、一个社区党员联系网络）的创建活动。使社区党组织建设真正实现领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、群众反映好的目标要求，为党在城市的执政打下牢固的基础。

**的精神实质表现为“科学发展观”和“和谐社会论”。按照马克思主义哲学的观点，“科学发展观”就是生产力或者称为经济基础，“和谐社会论”就是生产关系或者称之为上层建筑。我党在新的历史时期全面提高党的执政能力，全面落实科学发展观，构造和谐社会，就是正确处理我国现阶段生产力和生产关系、上层建筑与经济基础之间的矛盾，有效调处人民内部深层次的矛盾，达到构造和谐社会的目的。也就是说保持党的先进性建设与构建社会主义和谐社会是密切相关，紧密相连的，以构建和谐社会为目的，其一切行为均要服务于社会和谐。我们党提出构建社会主义和谐社会，体现了马克思主义政党的社会理想，体现了党的先进性的必然要求，也体现了“三个代表”重要思想的基本要求。构建社会主义和谐社会是新时期党的先进性建设的生动体现，我们必须把党的先进性建设与构建和谐社会紧密结合起来，在加强党基层组织先进性建设中，必须服务与和谐社区建设。

构建和谐社区是基层党建工作的具体体现，同志曾在**会上指出：“实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个社会理想。”我党在**五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出的“十一五”规划目标:“推进全面建设小康社会进程，关键在于加强和改善党的领导。要坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设，加强各级领导班子和基层党组织建设，不断提高党领导经济社会发展的水平。”，“要按照构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的要求，正确处理新形势下人民内部矛盾，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”。明确提出了促进社会和谐是我党建设和发展的重要目标和必要条件。

实现这一重要目标，要按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，正确处理改革、发展、稳定的关系，保持社会安定团结。我们党必须清醒地把握我国社会所处的历史方位和党的历史任务，清醒地把握人民群众的根本利益和共同愿望，反映我们党对人类社会发展规律、社会主义现代化建设规律和共产党执政规律的认识大大深化了。

基层社区党组织的先进性建设是落实党的基本政策和执政目的具体体现和落脚点，其表现为维护和实现最广大人民的根本利益，使我们党的理论、纲领、路线、方针、政策和各项工作服务到社区和谐中去；就是要正确处理社区现阶段出现的各种矛盾，不断推进社区和谐；就是要把居民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为社区党建工作的出发点和落脚点，把全心全意为居民服务作为一切工作的根本宗旨，始终保持与人民群众的血肉联系。基层党组织的先进性建设是构建和谐社区的根本保证，社区是社会的基本组成细胞，落实构建社会主义和谐社会，关键在社区，其具体落实在社区基层党组织。社区基层党组织抓党的先进性建设，就是抓党的服务宗旨建设，巩固党的执政地位的细化，也就是抓构建社区和谐这条根。

在构建和谐社会中加强党的先进性建设，必须准确把握新要求，全面推进党的建设新的伟大工程：

一、在构建和谐社区中加强党的先进性建设，要充分发挥基层党组织的堡垒作用，要努力提高社区党员的全面素质教育。

二、在构建和谐社区中加强党的先进性建设，应当始终坚持立党为公、执政为民，不断提高党领导水平和执政水平，不断提高拒腐防变和抵御风险的能力，把党的先进性要求转化为全体党员的实际行动，贯彻到基层党组织的全部执政行为中去；紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，始终抓好发展这个党执政兴国的第一要务，全面落实科学发展观，做到科学执政、民主执政、依法执政，把党的先进性切实体现到发展先进生产力、发展民主政治、发展先进文化、构建和谐社会、实现最广大人民的根本利益上来，推动社会全面进步，促进人的全面发展；通过加强党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，使党的理论和路线方针政策顺应时展的潮流和我国社会发展进步的要求、反映最广大人民的利益和愿望，使党的各级组织不断提高创造力、凝聚力、战斗力，始终发挥领导核心和战斗堡垒作用。只有紧紧把握住这些新的要求，才能从根本上把握人民的愿望，把握党在新的历史条件下先进性的真谛，更好地完成党的执政使命和历史使命。

三、在构建和谐社区中加强党的先进性建设，必须充分发挥党员的先锋模范作用。党员先进性与党的先进性息息相关，党的先进性从整体上决定了党员的先进性，必然要求党员具有先进性；党员先进性反映着党的先进性，是党的先进性的重要载体。人民群众看我们党是否先进，不只是看理论、纲领和路线，同时要看共产党员的行动，从党员身上感受党的先进性。四、在构建和谐社区中，党的先进性建设要与时俱进、始终保持先进性的重要战略决策，并且要调动一切积极因素，达到共构和谐社会的目的。社区党的基层组织要不断增强执政为民的公仆意识、执政兴区的意识、居安思危的忧患意识、与时俱进的创新意识和科学执政、民主执政、依法执政意识，把先进性教育活动的成效体现在保持共产党员的先进性上，体现在引导居民民间各组织依法进行自治；通过发挥人民调解的作用，将各种矛盾化解在萌芽状态，保证社区居民的稳定生活；进行综合治理，做到群防群治；稳定人口低生育水平，提高出生人口素质；加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，保障人民群众生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，保障人民群众安居乐业。号召全民共同构建和谐社区，促进社会的总体和谐。

社区党组织是社区的领导核心。加强社区党组织书记队伍建设，是加强党的执政基础建设，提高党的执政能力，构建社会主义和谐社会的必然要求。如何让抓好社区党组织建设，要切实抓好“三个环节”，加强社区党组织队伍建设：

一是抓实“选”这一环节，严格标准选人。利用社区党支部换届为契机，把优化社区党支部书记队伍结构放在首位，将素质高、能力强、群众拥护的党员选上领导岗位。随着市场经济体制和城市管理体制改革的不断深化，社区党组织承担的工作任务、面对的工作对象、开展工作的途径和方式都发生了变化。从工作任务上看，由单一的党建工作任务向全面抓党的建设、社会管理、服务群众等多种任务转变；从工作对象上看，由单位管理向社会管理转变；从工作途径上看，由“以条为主的条块分割”向“条块结合的网络化”转变；从工作方式上看，由以行使行政权力为主的平面管理方式向提供服务的非权力为主的立体管理方式转变。在这种情况下，我们要依据社区的现实功能、社区党组织的地位，遵照党章和有关条例精神，明确社区党组织书记的职责。

二是抓实“育”这一环节，强化教育培训。针对社区党支部书记队伍素质现状，结合新形势新任务要求，采取多种形式强化教育培训。每年举办2期短期社区党支部书记培训班，充分发挥街道党校、远程教育站点的作用，扎实开展社区党支部书记培训活动，突出强调社区党支部是社区各种组织的领导核心。强社区党组织书记教育培训上进行了一些有益的尝试。我们体会主要应做好以下几方面工作。一是纳入大培训格局，全区进行整体部署。纳入培训的大格局，主要是对教育培训工作，要进行统一研究、统一部署，区委在方向性、全局性、原则性上进行领导与把关。操作层面可由组织部牵头，街工委、农工委、民政局、社区学院各负其责，街道（地区）办事处具体落实，逐步形成层级负责、专人管理的管理体制。二是结合实际情况，加大订单培训力度。首先，内容要选准，要根据社区党组织书记的工作实际，开设社区建设、社会学、伦理学、社区党建工作、法律法规等方面的课程，也要有领导艺术、工作方法和实际应用方面的实用性知识，以及心理辅导和调适、平衡心态、增强情绪自控能力和抗挫折能力等方面的内容。其次，制定个性化的培训方案，要根据不同的对象制定不同的培训方案，提出不同的培训要求。第三，要对社区党组织书记提出明确的自学要求。三是提供锻炼机会，培养实际操作能力。主要从两个方面入手：其一是在工作职权范围内适当加大工作量，提出相对比较高的工作标准和要求，使其在完成具体任务的过程中能力得到锻炼提高；其二是交流轮岗，使社区党组织书记在不同的工作环境中得到锻炼和提升，增强其应对各类情况的实际能力。四是注重基础工作，搞好师资队伍和教材建设。社区党组织书记教育培训的师资和教材有其特殊性，在师资队伍建设方面，除了发挥好教师作用外，要注重发挥党政领导、街乡专业骨干及社区优秀党委书记和对社区党组织工作研究有建树的知名专家的作用，形成一支理论基础好、敬业精神强、基本稳定的师资队伍。教材建设要充分考虑培训对象的文化水平和接受能力，教材内容要实用、生动、易懂，要提倡案例教学。

三是抓实“管”这一环节，完善管理监督机制。坚持把加强社区党支部书记管理纳入日程，坚持依法建制，以制治人，着力于建立健全管理监督机制。对社区党支部尤其是社区党支部书记的地位职责、任务目标、工作程序等作出明确规定，保证社区党总支书记工作有序、议事有章、决策有据、监督有力。与此同时，继续实行领导干部联系社区制度，每名街道班子成员联系一个社区，经常与社区党支部书记谈心、敲警钟，防止出小错、铸大错。熟悉党的工作，具有坚定的政治信念。新时期的社区党组织书记，是党在社区的代表，一言一行直接体现着社区党组织的形象，社区党组织书记的政治素质是第一位的要求。他们要熟悉党的知识和业务工作；要忠诚党的事业，认真贯彻党的路线方针政策，具有较高的执行政策的水平，正确处理局部与全局的利益关系，热爱社区工作，有强烈的事业心和责任感。随着服务领域的不断扩展，服务内容的不断增加，服务项目的不断细化，社区居民群众对社区党组织书记的期望值越来越高。社区党组织书记要热爱社区工作，对社区群众充满爱心，有强烈的事业心、责任感和奉献精神，不断满足群众的需求，在工作上不断追求新目标。统揽社区工作，具有较强的组织协调能力。要善于抓班子、带队伍，充分调动班子成员的积极性和创造性，能够把群众凝聚在社区党组织周围，形成干事创业的强大力量，能够调动各种积极因素共同构建和谐社区。思想品德高尚，具有非权力因素的人格魅力。非权力因素的人格魅力是领导者必备的资质条件。在社区党组织书记身上主要体现为较强的亲和力、向心力和感召力。人格魅力主要来自于人品，来自于高尚的思想道德情操，来自于对工作、对群众的满腔热忱。社区党组织书记要善于做群众的思想工作，为群众办实事、解难题，成为居民群众的知心朋友。学习新知识，具有较强的开拓创新精神。要根据工作需要及时掌握必备的新知识，面对新情况、新问题，要能提出解决问题的新措施、新办法，开创工作新局面。尤其要在整合社区各方利益、凝聚群众共同奋斗、扩大党的工作覆盖面、发挥党组织及党员作用等方面，不断有新作为。