解决群众难点问题促进农区经济发展

——海勃湾区农区先进性教育活动经验交流材料

2005年11月23日

根据自治区党委同意，我市农区先进性教育在第二批活动中进行，这对我区来是说既是一个严峻的考验，也是一个发现问题、探索路子、积累经验的良好机遇。区委把抓好农区先进性教育活动，当作事关整个先进性教育活动成败的重点来抓。针对参加第二批教育活动的基层党组织多、党员数量多、流动党员和困难党员多，不同行业、不同领域党组织情况复杂的实际，确定了以农区、社区先进性教育活动为重点，按照突出重点、分类指导的原则开展先进性教育活动。自4月初开始准备，7月19日正式启动以来，21个村党支部，306名党员按要求完成了学习动员、分析评议、整改提高阶段的各项工作，目前进入“回头看”工作。总体来看，我区农区先进性教育活动开局良好、进展顺利、发展健康，取得了预期的成效。

一、找准活动难点，确定攻坚方向

为保证农区先进性教育活动有效开展，在去年开展基层党建工作调研的基础上，在第一批教育活动进行中开展了农区开展教育活动的调研工作，并在各乡、村设立流动党员服务中心，建立外出务工党员数据库，开展了“双找党员”活动，通过认真细致的摸底调查，做到了农区基层党组织和党员的数量，党员从业结构、年龄结构、文化结构情况，老弱病残党员和困难党员生产生活状况，党组织活动经费、活动场所现状“三个摸清楚”。并对存在的问题进行了梳理，有针对性地制定了切实可行的实施方案。通过活动，重点解决农村党员年龄高、文化低、分布散的“三难”问题。

一是农村党员队伍的年龄结构老化，发挥先进作用难以率先垂范。我区农区306名党员中45岁以下中青年党员115名，46至60岁的125名，60岁以上党员66人，其中因病不能参加正常组织生活的9人，党员平均年龄52岁。青年党员大多常年外出务工经商，而老党员受年龄、身体状况的影响，往往在发展农村经济和基层党组织工作中心有余而力不足，难以在群众中发挥带头作用。

二是整体文化素质偏低，制约了先锋模范作用的发挥。306名党员中，大专以上学历的党员23人，高中及中专31名，初中以下党员196人，文盲党员56人。由于农区党员平常很少参加科学、规范、系统的学习，对科技知识的接受能力普遍较差，对农业产业化、市场化缺乏必要的思想认识和物质准备，党员的整体素质与群众盼望致富的迫切要求不相适应，制约了先锋模范作用的发挥。

三是党员分布广，集中学习难。我区农区21个村占地面积32平方公里，南北长13公里，30多名党员外出务工、经商，联系不便，加之部分老龄党员身体状况不佳，行走不便等，给集中学习带来了很大困难。

二、以“五项举措”作保障，推动活动扎实开展

面对农村党员存在的三大难题，我区在活动开展中，结合实际，采取五项措施，在内容、形式、要求、机制等方面不断创新，在增强时代感、针对性和实效性上狠下功夫，取得了明显的效果。

（一）创新活动载体，灵活学习形式。在农区开展教育活动中，我区以先进性教育活动“红旗单位”竞赛为载体，组织党员认真学习十六届五中全会精神，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”目标要求，展开讨论，制定规划，认真解决存在的突出问题，全面落实科学发展观，以先进性教育活动促进社会主义新农区建设。各村党支部普遍开展了“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、小康业绩好、群众反映好”的“五个好”支部创建活动，并在党员中开展了“争做农民致富领路人、联系群众贴心人、公益事业热心人、遵纪守法带头人、精神文明倡导人”的“做五人”活动，实施了农村能人向党员转化、党员向能人转化、党员能人向村干部转化的“三向培养”工程，采取“领导联系，部门帮扶”的措施，按照“一个明白人、一间文化屋、一块示范园”的标准，培植农村党员示范户，充分发挥农村党员的示范带头作用，进一步推动了农村产业结构调整，促进了全区农村经济快速发展。区委宣传部在电视台设立了《党旗映红海勃湾》、《海区见闻》等栏目，专门追踪报道基层党员干部发挥先锋模范作用、带领群众共同致富的典型事迹，在群众中引起了强烈反响，为促进农村先进性教育活动的深入开展营造了良好的氛围。

（二）注重学习效果，坚持分类指导。一是学习时间讲究灵活性。第二批教育活动开展之际，正是农忙季节，各村党支部结合党员生产生活实际，党员集中学习时间一般安排在雨天、农闲及晚上进行，使学习与农事两不误。我区通过组建先进性教育活动宣讲团和21名党建指导员包村的方式，利用晚上时间在各村党员活动中心进行巡回宣讲，利用宣传车和设立广播的形式让党员参与活动，让群众了解活动。二是学习方式体现多样性。各村党支部以支部集中学与生产队组就近分组、庭院联相结合，辅导讲座与开展讨论、观看电教光碟相结合，集体学习与自学相结合的方式开展了理论学习教育，并将理论与农业生产有机结合。党支部对有读写能力的党员，要求高质量记学习笔记和撰写体会文章，同时采用答卷的方式检验学习效果。对年老体弱、行走不便的党员，采取了“资料送到家，教育说到家，辅导搬到家”一助一方式帮助学；对文化层次低、没有读写能力的党员，采取“讲给听、看光碟、谈体会、说心里话”等形式辅导学；对下岗党员，采取了“沟通交流”、“送岗位到家”等方式动员学；对生活困难党员，采取了“爱心支助”等方式结对帮扶激励学。三是学习内容突出针对性。在理论学习中，我区结合农区实际按照缺什么补什么、有什么问题就解决什么问题的原则，紧紧围绕深化农村改革、发展农村经济、增加农民收入、维护农村稳定的大局开展了党员学习教育，把以《党章》为主的党建知识、一号文件、科普知识及农村法规政策等作为农村党员学习的主要内容，在学习教育主题活动中，吸收村委会干部、团干部、妇女干部和部分群众参加，普遍开展了《村民组织法》、《信访条例》等相关法律法规专题学习活动。在学习教育中坚持思想建设、组织建设和作风建设一起抓，并把制度建设贯穿其中，积极探索“让干部经常受教育、使农民长期得实惠”的有效途径，全面提高了农村基层干部和党员队伍的整体素质，提高了农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

（三）典型示范引导，深化教育效果。为了增强学习效果，用身边事教育身边人，扩建了张耀国先进事迹展馆，组织党员干部观摩，先进性教育活动开展以来，共接待自治区、其他盟市及我市党员领导干部110批，接待党员观摩活动3000余人。第二批先进性教育活动开展以来，各村党支部以“学习张耀国，兴乡富民达小康”为主题开展了各种形式的学习教育，张耀国的精神引起了农区党员干部的强烈共鸣，使广大党员自觉对照先进，审视自己的思想，检查自己的言行，深刻反思，寻找差距，认真整改，自觉把学习张耀国精神作为落实整改的长效机制，持久开展起来，形成了“学先进、赶先进、争先进”的浓厚氛围。海北村党支部书记袁品生以张耀国同志为榜样，充分发挥党员模范带头作用，舍小家顾大家，上任两年时间，他带领群众解决了长期困扰村民的用电难、吃水难、行路难问题，在群众中树立了新时期基层党员的良好形象。

（四）分层制定要求，建立长效机制。针对农村党员队伍中文化程度、年龄结构参差不齐，身体状况、致富能力悬殊较大的实际情况。区委在教育活动中突出分类指导，分层制定农村党员先进性具体要求，根据年龄、特长等实际情况，不搞“一刀切”、“一个模式”。一是党员通过集体大讨论，制定了村班子成员以争做发展经济带头人，尊重群众意愿，倾听群众呼声，切实帮助群众解决生产和生活实际问题的先进性具体要求。二是青壮年党员通过学习先进和市场经济知识，制定出以坚持带头解放思想，弘扬艰苦创业的精神，遵纪守法，树立正气。努力学习政策、学习实用技术，增强致富本领，带头致富，带动当地群众致富的先进性具体要求。三是年老的党员发挥余热，制定出以带头宣传党的政策，搞好家庭、邻里关系，弘扬传统美德，反对封建迷信活动，维护农村社会稳定的先进性具体要求。各村党支部把学习贯穿整个教育活动的始终，并作为一种制度，在工作和生活中长期贯彻，通过不断的学习，提高了农村党员素质，激发了党员发挥先进性的内在动力。

（五）因地因人制宜，简化活动程序。在农村开展先进性教育活动中，我区坚持原则不改，标准不降，因地因人制宜，三阶段交叉进行，准确把握各个阶段的重点，切中要害，结合农区党员生产生活实际，减化一些不必要的程序。如在分析评议阶段，重点是征求好意见，查找到实实在在的问题，整改提高阶段则要求做一些群众看得见的实事，让群众在办实事中体会到先进性教育的成效。

三、主要工作成效

在农区先进性教育活动中，我区紧紧围绕“关键在取得实效”和“真正成为群众满意工程”的关键，把边学边改、边议边改贯穿于先进性教育活动的全过程，在活动中重点从保证活动覆盖、推进农业发展和解决群众实际困难三个方面入手加强了工作，取得了较好的效果。

一是抓住流动党员学习这一关键，提高活动党员覆盖率。在“双向”找党员活动中,我区共找到党员136名。新地乡黄河村、新地村、海北村党支部为使外出务工党员正常接受学习，支部书记和党建指导员带着乡政府的面包车，打着“学习张耀国，永葆先进性”的横幅前往棋盘井，在建筑工地上找到了6名务工党员，给他们送去了学习资料，并在工地进行了动员学习，其他外地流入党员也积极加入到学习中，场面比较感人，这些外出党员非常感激党组织的关怀，纷纷表示他们会积极参与先进性教育活动，不论何时都不会忘记自己是一名共产党员，不论何地都要体现党员先进性。

二是配齐配强班子，基层组织建设进一步加强。区委抓住机遇整顿和充实了农村基层党组织，优化了农村党员队伍结构。通过党组织培养、竞争择优等形式，提拔了4名领导熟悉党建工作的领导干部担任街道党工委专职副书记,选派了7名优秀年轻干部挂任村党支部书记,下派了21名农村党建工作指导员，确定了7名县级领导干部和一个督导组联系指导农区开展活动，为教育活动提供了坚强的组织保障。同时把一批有知识、有文化、创业致富能力强的年轻党员选拔到村两委领导班子中来。从抓入党积极分子的培训和考察入手，对返乡青年、种养能手、复员军人、回乡学生的优秀分子进行重点培养，激发他们对党的事业的热情，引导他们自觉地向党组织靠拢。不断把有知识、有作为、能带领农民共同致富的优秀青年吸收到党组织中来，为农村基层党组织注入活力。

三是紧扣发展这一主题发挥党员先锋模范作用，推进农业农村经济发展。在推进城乡一体化工作中，我区按照“多予、少取、放活”的方针，稳定、完善、强化各项支农政策，今年在市政府新建1亩保护地补贴2000元的基础上，区财政再增补2000元（计划生育“三结合”户另外补贴500元），调动了群众发展农业生产的积极性。农业生产中推广了“公司+基地+协会+农户+市场”的经营模式，重点发展保护地、无公害蔬菜、乳肉、葡萄四大基地，农牧业产业化程度不断提高。今年新增保护地200亩，全区保护地面积达到1080亩；新增葡萄种植面积668亩，全区葡萄面积达到3554亩；奶牛存栏数达到1638头。全区各类农业产业化组织已达22个，优势产业企业带动全区农牧户4500户，占总户数的59%，产业化收入平均占农民人均收入的比重达49%。在调整优化农业结构中，去年投入4600多万元完成了高效农业示范园区一期工程，整体安置移民180户，二期工程正在建设当中，规划建设联体温室住房360户。目前，已入住园区的居民每亩温室蔬菜生产收入就达近万元。两乡党委组织党员干部开展了包村、包点、包项目的“三包”活动，组织党员干部深入村组和农业生产一线，指导农业生产，宣传普及农村政策和农业科技知识，引导群众大力发展“两高一优”农业，鼓励农村剩余劳力外出务工，多渠道增加农民收入。30多名乡机关党员干部联系21个村组、600多个农户，共举办科技讲座13场（次）；走访慰问贫困群众60余户，发放慰问款2.7万元。

四是发挥党组织的核心作用，大力开展扶贫帮困工作。五一乡在教育活动中大力实施树形象、暖民心、富群众三项“为民工程”，截止目前，党员干部全部深入到责任村和联系户开展了工作，为224户贫困户申请了低保，发动党员群众为特困村民捐款12000余元，完成了13名贫困残疾户危房改造和新建；乡党委在为民解忧工作中开展了民情系列活动。把各村“民情接待室”作为为民服务第一站，努力做到小事不出村；把乡镇“民情分析协调会”作为化解矛盾第二站，建立完善了民情分析会、民情日记、民情联系卡制度，努力做到一般的事不出乡；乡党委把部门“民情下访”作为排忧解难第三站，完善民情下访、站所民情联动，把矛盾纠纷化解在基层。目前，通过村级民情听证会、联席会，已解决群众反映问题12件，开展建设项目3个。新地乡结合先进性教育活动，将贫困残疾户危房改造工作作为为民办实事的重要内容，通过采取入户审查把关，群众民主评议的办法确定了19户危房残疾户，开展了危房改造。乡党政领导班子开展了结对帮扶活动。每个党员帮带一户贫困户，通过协调资金、传授技术、提供信息等进行多方面帮带，直到其脱贫致富；联系一户致富户，引导其遵纪守法，积极上进，当好群众致富的领路人，并逐渐向党组织靠拢，有28户贫困户通过党员帮扶脱贫。把6名农村党员培养成致富能手，把11名致富能手列为入党积极分子。中河源村党支部在教育活动中开展了“三结合致富链”活动，每个党员与一个富裕户和贫困户结成对子，引导富裕户在农资、科技、劳力等方面向贫困户提供资助，使16位贫困户的生产生活水平有了较大的提高，户均增收260元；我区在推进农村合作医疗中，共筹得新型农村合作医疗资金13.7万元，参加合作医疗的农民已达4292户，13704人；在农区居民最低生活保障工作中，共为441户，1051名农村困难居民发放了最低生活保障金19.2万元。

四、针对存在问题力求对症下药

1、部分农区党员群众存在着担心互相揭批、打击报复、大鸣大放等极“左”的方式重演，怕引发新的党内矛盾，滋生新的农村不稳定因素。因此，区委继续开展更加深入广泛的宣传教育，在活动中坚持严格把关，坚持正面教育、自我教育的原则不动摇，确保先进性教育活动的正面性。

2、参加农区先进性教育活动的党员构成情况十分复杂、年龄结构老化、文化结构总体偏低，流动党员多，因此，这些党员担心读书笔记、学习心得、剖析材料等“钢性”指标“一刀切”，而难于“过关”。为此，区委根据调研情况，结合农区党员生产生活实际，制定了切实可行的农区活动方案，并要求各督导组在考核评议上保持灵活性，充分考虑广大农村党员的年龄、文化、地域等结构，因地制宜地制定考评方案，确保先进性教育活动的针对性和灵活性。

3、由于农村普遍存在着党员集中学习少、统一活动少、生活会开的少等“三少”现象，农村党员十分珍惜这次学习教育机会，担心村党支部回避存在矛盾、回避工作压力，注重学习形式和完成任务，不讲求学习效果，使先进性教育成为“一阵风”，不能保持经常性。为此，区委力求通过这次先进性教育活动，建立健全适合农村特色的学习教育制度，建立长效机制，确保农村党员学习教育活动的经常性和制度化。

4、农区党员群众担心教育活动“走过场”，担心教育活动不能结合农村工作实际，以文件落实文件，以方案落实方案，以活动落实活动，最终流于形式，盼先进性教育在活动过程中注重扎实性，为此，我区加大活动的督导力度，树立“关键取得实效”的目标，稳步、扎实、深入地抓好这次先进性教育活动。

5、部分农区党员群众担心教育活动会“增加负担，铺张浪费”，担心宣传、资料、生活及其他各项支出等各种费用会随意开支，引发群众报怨，为此，区委纪检部门派出检查小组，确保了农区先进性教育活动在开支上严格按照村务公开和党务公开的程序和财经纪律要求，本着讲求节约的原则，切实做到合理开支，民主理财。

6、由于第二批先进行教育活动开展之际，正是农忙季节，加之农村中心工作如：计生“三查”、农田水利建设、维稳工作等工作任务较为繁重，农区党员担心集中活动多，读、写任务重，大规模、大范围的教育活动会影响农业生产。为此，区委先教办在制定农区党员先进性教育活动方案时结合农村工作特点，因地制宜地研究制定切实可行的活动方案，指导各党支部努力做到学习教育和农业生产“两不误”、“两促进”。

7、由于我区村级集体经济发展相对滞后，各村两委成员工资普遍在300至400元之间，个别村党支部成员生活水平较低，组织开展教育活动的积极性不高。为此，我区在调整部分党建工作薄弱的支部负责人的同时，将研究制定区、乡、村三级补贴工资的办法，提高村两委工资待遇。