《区残疾人事业“十一五”计划纲要》实施五年来，在区委、区政府的正确领导下，区残工委各职能部门各司其职、密切配合，全面贯彻科学发展观，锐意进取、稳步拓展，通过制订和实施各项切合我区实际的工作措施，加速了残疾人事业与我区经济社会的融合进程。我区残疾人事业继续保持快速、有序、健康发展的势头，残疾人社会保障、就业、康复、文体等各项工作取得明显成绩，残疾人的生产、生活水平得到显著改善。

一、“十一五”期间残疾人工作各项任务完成情况

（一）残疾人工作领导体制不断完善。

区委、区政府始终高度重视残疾人工作，把残疾人工作列入重要且特殊的民生工作议事日程，建立了区委领导、区政府负责的残疾人工作领导体制。在组织实施经济社会发展和改善民生等重大工作时，做到残疾人工作与之同步部署、同步实施、同步检查。对于涉及残疾人工作的重要事项，列入区长办公会议集体研究讨论，重大事项提交区委常委会。区委、区政府主要领导多次听取残疾人工作汇报，帮助解决问题。区残疾人工作委员会具体负责组织实施全区的残疾人工作，建立了工作规则、职责分工和年度任务分解等制度，各成员单位都将残疾人工作纳入部门职责，工作合力进一步增强。区政府主要任务分解也把“进一步强化、细化残疾人生存和发展权益的保障措施，加快推进残疾人事业发展”列入其中，使全区残疾人工作责任更加明确，确保了各职能部门能更好地完成各项目标任务。每年全国助残日期间，区四套班子有关领导分头走访调研基层残疾人工作，参加主题庆祝活动，并已形成制度化，给残疾人工作以有力支持。区领导的高度重视和大力支持，为加速残疾人工作与全区经济社会的融合进程提供了坚强的领导保证。

（二）残疾人组织建设取得新进展。

残疾人工作的组织体系进一步完善，基层残疾人组织建设明显加强。区、街道残联召开了第四次代表大会，各级残疾人组织在换届中得到调整、充实和加强，“代表、服务、管理”职能不断增强。一是通过贯彻中国残联等四部委联合下发的《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》，区残联机关参照公务员法管理。二是各街道均建立了残联，由民政助理员兼任街道残联理事长，具体承担各项助残政策的落实。按照上级要求，各街道配备了残疾人专职委员，实行半天工作制，给予一定的工作补贴。三是加快工作重心的下沉，及时将各项工作落实到基层，开展好残疾人工作者业务培训班，切实将各项工作引向深入。引导广大残疾人和基层工作者的理念实现从“有困难，直接找残联”到“有困难，就近找社区”的转变，使社区成为直接为残疾人提供服务的工作层面。四是加强残疾人专门协会规范化建设，使残疾人群体逐渐树立起大局意识、法制意识和理解意识。

（三）残疾人社会保障体系日益健全。

围绕残疾人群体最为关心的救助、养老、医疗等问题，年均投入资金180余万元，着力建设惠及所有残疾人的社会保障体系。一是扩大生活救助覆盖面。7月起实施《残疾人分类补助实施办法》，909名残疾人享受70-200元/月不等的生活补助金，基本做到了全区未就业残疾人帮扶救助的全覆盖面。通过实施《残疾人临时救助实施办法》，解决残疾人因病、因灾等突发性特殊原因造成的暂时生活困难。二是城镇职工基本养老保险补贴。对229名以自由职业者、失业人员和个体工商户身份参加基本养老保险的残疾人给予1200元/人的补贴；对5名老年残疾人参加养老保险一次性趸交给予3000元/人的补贴。三是城镇居民基本医疗保险。以政府买单的形式，对485名一、二级残疾人参加城镇居民基本医疗保险给予全额免费。另外，对187名参加城镇居民基本医疗保险的三、四级残疾人，以残联补贴的形式，给予个人自理部分50%的补助。

自月起，年均投入350万元实施残疾人共享小康工程。目前，已有357名贫困重度残疾人全额享有440元/月的最低生活保障金；143名生活不能自理的一级残疾人享受2000-9600元/年的集中托养、日间照料或居家安养补助；为619名贫困残疾人提供免费康复服务或康复补助。这项政府推动的民生工程，得到了广大残疾人、干部群众的广泛赞誉和一致好评：10月份，远东零点市场调研咨询有限公司开展的残疾人服务满意度调研显示，382名被访残疾人对“残疾人康复工程”的满意度为92.17分。同时，我区还积极深化残疾人帮困救助工作的配套措施改革，向管理要效率，加大政策文件清理力度，强化基层培训，优化操作流程，逐步将临时性、应急性、补缺性的助残服务转变为长效性、常态性、全面性的政策保障体系，确保了残疾人社会保障工作的规范、有序。

（四）残疾人康复工作成效显著。

我区坚持改善民生、维护民利的价值导向，年均投入120余万元康复经费，使残疾人得到康复服务的覆盖面和质量明显提高，推动了残疾人“人人享有康复服务”目标的实现。累计为204余名听力残疾人免费配发助听器216只，人工耳蜗4例；向残疾人、社区康复服务机构、社会福利服务机构免费配发各类康复训练器具、辅助器具6200余件；为100余名截肢残疾人免费安装假肢和矫形器；组织3000余人次到各类康复机构训练；为370名白内障患者施行免费手术；为404名低视力患者配送助视器；大病救助125名；发放康复医疗救助卡2843只；精神病救助3700余人次。

目前我区正结合公共卫生服务属地化建设，加快建设肢体、听力语言、视力、精神、智力残疾康复技术指导中心。依托街道社区卫生服务中心和社区卫生服务站建立了残疾人康复指导站和社区康复服务站，并配备了技术人员及协调员，有利于今后为残疾人提供便利的康复服务。

（五）残疾人劳动就业工作稳步推进。

在就业形势比较严峻的情况下，通过多渠道、多层次、多种形式促进残疾人就业。我区完善了残疾人就业登记制度，充分发挥区残疾人劳动就业服务所的就业援助和服务转介职能，根据残疾人的就业能力和就业意愿进行登记，并及时联系市残疾人劳动就业服务中心和各类企业，积极推进残疾人就业。根据2009年开展的残疾人就业联系走访服务活动调查显示，全区就业年龄段残疾人共2133人，有就业意愿和就业能力的残疾人就业1191人，占就业年龄段残疾人的55.8%，其中按比例就业578名；福利企业集中就业510名（其中在海曙区福利企业就业有168人，其余在其他地区的福利企业）;个体就业103名。692人就业困难，250人有就业意愿和能力但未能就业。加强了残疾人就业保障金的收缴、管理和使用，加大了审计和监管力度，5年来累计收缴残疾人就业保障金突破1亿元，其中我区分成49%，主要用于残疾人职业培训、就业扶持和特殊困难补助，使广大残疾人受益。

（六）残疾人教育体系进一步完善。

形成了以随班就读为主体、特殊教育学校为骨干和其他教育方式为补充的残疾人教育体系。

一是残疾儿童少年九年义务教育成果得到巩固提高，残疾人学生及残疾人子女基本接受了免费教育。区教育部门出台了《残疾儿童少年随班就读工作实施办法》，使残疾儿童少年能在适合于他们发展的教育环境中愉快地接受符合自身发展需求的教育，学到一定科学文化知识和基本的劳动技能，增强适应社会的基本能力，为他们今后能平等地参与社会生活奠定基础。

二是特教学校办学条件进一步改善，支持性教育保障体系不断完善。通过整合达敏学校的教育资源优势，积极发展智障儿童的特殊教育和智力残疾康复。围绕“关爱残疾孩子，发展特殊教育”的全国助残日主题，大力扶持达敏学校的智障学生特殊教育、智障康复课程推广等支持性教育资源，赞助出版了《支持性教育资助丛书》，并向全区491户智力残疾人家庭进行了书籍赠送。

三是残疾人高等教育助学力度不断加大，年均投入10余万元，累计对127名残疾人和困难残疾人家庭子女接受高等教育给予了4000-5000元/年的助学金。

（七）扶残助残的社会环境更加文明

我区逐步形成了全社会扶助残疾人、支持残疾人事业发展的工作格局，关爱残疾人蔚然成风。区人大对区残联和各街道落实《残疾人保障法》进行执法调研；区政协班子领导带领政协委员对残疾人工作开展视察活动。区人大代表和政协委员就残疾人工作积极呼吁，献计献策，有力地提高了残疾人事业的社会关注度，部分建议提案被采纳，切实解决了基层残疾人的实际困难。81890盲人电影院、盲人图书室、盲人网吧、GPS“一找灵”等助残服务相继推出，深受盲人及智障家庭欢迎，取得了良好的社会效应，成为我区残疾人工作的一张重要名片。残疾人书画才艺展、残疾人手工艺品网络义卖等活动，展示了残疾人的精湛才艺和良好精神面貌。鼓楼、段塘等残疾人工疗站的不断发展，连续三年政府购买残障康复社会工作服务项目的良性运作，教育部门支持性教育模式的导入，使中、轻度智力残疾人得到了良好的托养、康复服务。孝闻社区积极推广“你行我也行”特奥精神，组织社区居民经常性地与智障人士开展康复性、拓展性趣味运动，有效地促使智障人士走出家庭、融入社会，被中国残联、中国特奥委员会授予“全国特奥示范社区”称号。（我省共有三个社区获此殊荣，其中孝闻社区是宁波市唯一的授牌单位。)面向全体低收入家庭开展的“文化助残，共享和谐”报卡、书籍赠送活动，“携手参与展示风采”残疾人趣味运动会等活动的举办，使残疾人走出家庭、融入社会及相互间团结意识得到加强。区国税局、质监海曙分局、区行政服务中心采取上门服务的方式，方便残疾人办理业务。团区委组织青年志愿者和社会企业长期开展的针对残疾人结对助学服务，使全区关注、关心、关爱、帮扶残疾人群体的社会氛围日益浓厚。

（八）残疾人素质逐步提高

利用各种传统节日和残疾人节日，采取统筹安排和资金扶持的方式，在各街道、社区因地制宜地组织基层残疾人开展丰富多彩、形式多样的群众性文化活动，帮助残疾人树立自信，引导他们融入社会公共文化生活。通过加强素质教育，越来越多的残疾人通过参加生产劳动摆脱了贫困，其中一部分人实现了勤劳致富，各行各业的英雄模范群体中都有残疾人的杰出代表。一批优秀残疾人投身社区建设，成为社区“两委会”成员，积极为经济社会发展建言献策。

二、存在的主要问题

通过五年的努力，我区残疾人事业“十一五”计划纲要各项任务已全面完成，有效改善了广大残疾人的基本生活，为残疾人同全区人民一道实现小康生活打下了坚实的基础。但是，由于客观因素和残疾人自身障碍的影响，残疾人总体生活状况与社会平均水平还有较大差距；我区残疾人综合服务设施建设的滞后将长期制约广大残疾人的服务需求；相当多的中低收入残疾人随着物价指数的不断攀升，生活水平难以稳定保障；改善残疾人参与社会生活的环境和条件的长效机制还不健全，尤其是残疾人就业问题不容乐观等等。发展残疾人事业，改善残疾人状况，促进残疾人事业与经济社会协调发展，使残疾人实现小康生活，已成为一项紧迫而艰巨的任务。要求我们必须以高度的政治责任感和使命感，进一步加大工作力度，全面推进残疾人事业加快发展。