一、着眼于统筹解决人口问题，强化领导，形成合力

区委、区政府将人口计生工作列为民生工作的重中之重，力求做到强化领导、保证投入、统筹协调、落实责任、奖惩到位，有力地推动了各项工作的顺利开展。

（一）统筹决策

新一届区委、政府高度重视人口计生工作，专门制发了《市桥西区统筹解决人口问题的若干意见》，始终将人口计生工作纳入经济社会发展全局统筹安排，列入重大督查事项范畴，坚持党政一把手亲自抓、负总责。区主要领导、主管领导经常亲自过问、亲自调度、亲自协调、亲自解决制约人口计生发展的突出问题，使统筹协调机制落到实处。今年，先后召开4次区委常委会、政府常务会和6次人口计生工作会、10次调度会专题研究部署计生工作。年初，全区预算投入人口计生事业经费1064万元，比去年实际投入增长12.8%，人均达到27元；截至9月底已投入807万元，占75.9%，保障了人口计生工作的正常发展。

（二）目标管理

全区严格落实人口计生目标责任管理制，层层签定目标责任书，完善考核评估机制，实行分平台考核，奖罚分明。年初，依据2010年度考核结果对6个先进镇（办）、52个驻区先进单位、9个统筹解决人口问题相关部门和60名优秀计生专干、星级小组长进行了表彰奖励，进一步增强了镇（办）、村（社区）和相关部门做好人口计生工作的责任。

（三）落实责任

全区认真落实计划生育“一票否决”制度，严把各类评先评优审查关，年内共对178个单位和1010名干部职工进行了计生审查，对3个单位给予了“一票否决”警示，在全区起到极大积极作用。

（四）解决“短板”

区委、区政府对两个落后镇（办）实行了重点管理，对该镇办主要领导和计生办主任及时进行了调整。根据工作实际，全区共确定20个后进村（社区），分别由区级领导分包。区人口计生局定期考评、定期调度、定期通报，有力推动了后进转化工作开展，转化率达到90%以上。

（五）深化“双创”

全区深入开展了“无政策外多胎生育乡镇”、“无政策外生育村”创建活动．制定方案，明确目标，结合实际，扎实工作。今年，全区共创建“无政策外多胎生育乡镇”6个，创建“无政策外生育村（社区）”57个。

二、着眼于稳定低生育水平，夯实基础，坚持经常

面对复杂的区域特点，面对社会经济发展给人口计生工作带来新的挑战，全区始终把基础性工作放在主导地位，夯实基础、坚持经常。

（一）注重宣传引导

注重发挥宣传教育引导作用，依托载体，创新模式，丰富内容，营造了良好的人口宣传气氛，促进了群众生育观念的转变。深入推进以“进高层、进家庭、进校园、进农村、进社区、进媒体”为主要内容的“六进”宣传工作模式。将“心连心”课堂延伸到全区角角落落，为群众提供优生、早教、种养殖等服务，受到群众普遍赞誉。据统计，全区共举办“心连心课堂”118期，受训人员3万余人次。同时，我区深入开展了“争做婚育文明新人、争创五好新家庭”双新活动，大力推进和弘扬家庭人口文化建设，涌现出了以鸿溪社区为代表的一批创建典型，全年评出“五好家庭”35户，“婚育文明新人”31人。我区注重宣传阵地建设，在原有紫金公园计生雕塑群的基础上，全区年内建立新型生育文化大院10个，生育文化大院已普及全区各村（社区）。我区注重户外环境宣传，对辖区全部户外计生标语进行了清理规范，在全区营造了良好的计生宣传环境。我区注重节假日集中宣传。充分利用全市新型生育文节、“5.29”协会成立纪念日、“7.11”世界人口日、“10.28”男性生殖健康日、春节元旦等采取多种宣传形式，大力传播新型生育观念。我区注重社会宣传，在《今日桥西》定期刊登计生稿件，年内在《日报》、《牛城晚报》投稿17篇，在部级刊物《人口与计划生育》上刊登稿件1篇。

（二）做实孕前管理

全区扎实开展季服务，不断提高季服务质量，追踪消号实行挂帐管理，全区季服务率达到98％以上。进一步推进长效节育措施落实，全区农村一孩育龄妇女上环率达到86%以上，二孩育能妇女节扎率91%以上，当年生育子女夫妇长效节育措施落实率达80%以上。

（三）落实“四术一征”

区委、区政府高度重视“四术一征”工作，每半月召开一次镇办计生调度会，区人口计生局每周专题听取一次镇办计生重点工作汇报，助推了镇（办）“四术一征”工作的落实。为加快工作进度，各镇（办）均成立了“四术一征”小分队，建立了工作日志，由各镇办科级干部带队，采取人包人战术，限期完成任务。区人口计生局实行周汇报、周进度、月通报制度，通过末位倒排曝光的办法，大大提高了“四术一征”进程。据统计，全区年内共完成“四术”任务3735例，其中：上环2914例，结扎402例，补救419例，征收社会抚养费567万元。

（四）强化队伍保障

保障计生机构、编制、人员稳定，区人口计生局专门设立财务科、流动人口管理科，确保人员编制分别达到3人和2人，并有专门办公室，保证了工作顺利开展。在全面落实区、镇两级计生专干财政供养基础上，继续加大财政投入力度，全区村级专干月工资全部达到了村支书月工资80%以上，育龄妇女小组长月工资达到了200—500元的标准。区人口计生局注意加强镇级以上计生专干培训，分管局长和科室负责人亲自授课，通过举办专题培训班、月例会以会代训等形式，计生专干业务水平明显提高。进一步完善星级管理，提高星级工资和绩效工资幅度，实行末位淘汰办法，全年共评出五星级小组长104人（占全部小组长的33.8%），四星级小组长165人，三星级以下小组长39人，并对五星级小组长进行了公开奖励。

（五）严格依法行政

规范社会抚养费“四在县”体制，加大征费力度，健全社会抚养费立案、征收、管理和使用机制。加强对党员干部职工违法生育治理，对查出的党员、单位职工依法征收社会抚养费，落实了党政纪处理。进一步严格再生育审批程序，加强审批过程监管，今年区级再生育审批363人，合格率100%。

加大信访查办力度，全区村（社区）均配备了专兼职信访员，充分发挥他们一线作用，真正使信访问题及时解决在基层，有效杜绝了越级访、重复访等重大信访事件发生，信访案件结案率达到100%。

（六）推进行风建设

我区高度重视人口计生系统行风建设，深入开展“阳光计生”行动，专门聘请了183名行风监督员，进一步加强政务公开、民主评议和社会监督工作，通过“12356热线”拓宽服务群众渠道。今年上半年行风评议中，区人口计生局取得了第一名的好成绩。

三、着眼于人口计生工作的科学管理，与时俱进，改革创新

积极探索和实现新形势下工作思路和工作方式的转变，创新工作机制，制定《综合改革和创建六项机制的实施意见》，拓展“一乡一品”创新规划，推动全区人口计生综合改革。

（一）信息化建设有新突破

积极探索打造依托全员信息、涵盖计生业务、服务社会发展的综合信息服务平台，开发建立了包括办公局域网、VPN网络、门户网站、人口计生业务应用系统和人口信息共享应用系统的信息化网络体系。在全面推进过程中，今年又成功研发了《一胎生育登记卡》、《独生子女父母光荣证》网上办理，极大地方便了群众。区公安、民政、卫生等部门各司其职、通力协作，通过定期信息交流，有力推动了人口计生各项工作的顺利开展。认真开展数据清理核查活动，并与相关部门进行分析比对，确保数据准确率，全区全员人口信息覆盖率达到98%以上，主要数据项准确率达到98%以上。

（二）“初审权”有新进展

探索确立人口计生在公共决策及社会事业中的“初审权”地位，各级党委政府在公共决策前，事先征求人口计生部门建议。每逢出台宏观决策时，区人口计生局列席区委常委会、政府常委会，充分体现了人口计生政策的“上位”地位。全区各级建立健全了与之配套的审批制度、档案管理制度、联席会议制度、专项督查制度、责任追究制度。初审范围延伸到各个村居，初审项目涉及困难救助、低保等各个环节，使计生“上位”政策触及到各项普惠政策。据统计，截止9月底，全区共初审住房保障申请家庭1630户，低收入保障家庭1486户，低保申请1490人，出生分娩补助等其他项共5595人。

（三）城市管理有新举措

区委、区政府针对新情况与新问题，专门印发了《关于加强城市人口和计划生育有关工作的意见》专件，积极建立与实际情况相适应的“属地管理，单位负责，居民自治，社区服务”的城市计划生育管理体制，转变政府职能，强化社区服务功能，推动全区城市人口与计划生育水平整体提高。进一步建立健全城市人口与计划生育出租房屋帐，停产半停产职工帐，流动人口管理帐，人户分离帐及清理清查制度，联系会制度，信息交流制度的“四帐三制度”。为城区计划生育做到底数清楚，管理到位奠定了有效基础。在城区深入开展了创建文明街道、文明社区、文明家庭活动，全区涌现出2个文明街道、9个文明社区、27个文明家庭。积极构建三大管理服务体系，即：流动人口服务管理体系，属地单位服务管理体系，社区居民服务管理体系。按照“三年三步走，实现一盘棋”的要求，公安、民政、工商等部门，定期落实流动人口信息通报制度，提高流动人口全员信息采集录入质量。据统计，全区目前共采集流动人口信息35094人，录入省流动人口信息库35094人。公安、劳动、工商、卫生等部门共通报流动人口信息2000条。全区流动人口婚育证明发证率100%，查验率98%，流动人口已婚育龄妇女建档率100%。

（四）早期教育有新拓展

按照统一规划、统一标准、统一安排、统一指导的“四统一”原则，全面加强了儿童早期发展教育机构建设。与辖区红黄蓝永辉巴黎亲子园联手建立桥西区儿童早期教育发展中心，定期开展形式多样的婴儿早期大脑开发训练、准妈妈课堂、亲子活动等。区人口计生局建有早教指导站，镇办建有早教辅导站，村居建有早教辅导室，并配备了专兼职工作人员，统一规范了早教教材资料，李村镇西北留村级早教基地的创建，标志着全区早期教育全面铺开。今年以来，全区累计为3000余名婴幼儿开展了各类早教服务，组织全区12名早教指导师参加了全市系统培训，为农村1417名0—3岁婴幼儿建立了早教档案。

四、着眼于人口性别结构均衡发展，加大力度，综合施治

高度重视性别比治理工作，部门联动，利益引导，完善制度，严打“两非”，努力实现人口性别结构均衡发展，全区出生性别比为106。

一是加强组织领导。成立了由政府牵头的实体办公室，每年初与相关部门签订目标责任书，制定专项行动方案，建立了部门信息通报机制。二是广泛宣传发动。积极开展综合治理性别比大规模宣传活动，对从业人员加强培训教育，印发了各种宣传单和宣传资料，在全区营造了浓厚宣传氛围。三是明确制度责任。在全区制定完善了建立健全了B超机使用管理制度、医学需要的胎儿性别鉴定审批制度等十项制度，强化了源头管理，增强了从业人员责任。四是抓住治理关键。今年，区人口计生局联合卫生、公安等部门查处“两非”案件4起。同时，全区计生部门加强生育过程监控，认真落实“三级两全包保责任制”和“终止妊娠审批”制度，对全部持有二胎证人员落实了三级两全包保责任制。继续深入开展了以“关心女孩家庭、关爱女孩成长、关注女性健康”为主要内容的“阳光关爱行动”，全区设立阳光关爱基金15万元，年内共资助贫困女孩家庭887人，助学40人，以上共计18.2万元。区直各相关部门结合部门职能特点相继出台了各种优先优惠政策，并落实到位，使广大计生户女孩家庭得到资金救助或生活帮助。

五、着眼于惠及广大育龄群众，完善机制，多措并举

区委、区政府印发了《进一步完善计划生育利益导向机制的意见》，奖励力度进一步加大，惠及计划生育家庭更加广泛，群众执行计划生育政策的自觉性进一步提高。

一是奖励政策得到落实。农村和城镇独生子女父母每月10元奖金落实率分别达到100%和97.79%;1000元一次性奖励48人，3000元一次性奖励3804人；对30名农村独生子女中高考学生给予了加分照顾；对21户困难家庭进行了救助，发放救助金8.6万元。二是奖扶、特扶准确发放。全区年内共对151名奖扶对象发放奖扶金10.9万元；对41名特扶对象发放特扶金4.9万元。三是优先优惠落实到位。我区认真落实八部门实施意见，对3064户计生家庭落实了增加一人份福利分配待遇,增加金额81.5万元；新型合作医疗优惠6899户，金额17.28万元；减免水电费累计157户，金额4.38万元；对405户落实长效节育措施家庭实行奖励，奖金2.71万元；少生快富226户，扶持资金12.55万元。其他优惠政策惠及1421户，金额44.89万元。四是技术服务得到提升。积极开展“民心工程”，共计投入包括服务项目在内的27.9万元，服务率达87.86%，投入近10万元为近300对夫妇进行了孕前优生免费健康检查。五是实施共建“一通三”。今年，我区调整充实了军民共建人口计生工作领导小组，联合出台了“一通三”工程实施方案，制定了优先优惠措施，按规定标准明确了定点医疗服务机构，全部实行挂牌管理，对无工作军人家属进行了摸底登记，共为156人办理了服务手册。目前，军民共建人口计生“一通三”工程在我区得到全面实施。

六、着眼于群众的主体作用发挥，创新体制，自我管理

确立群众在落实计划生育国策中的主体地位，大力推进人口计生基层群众人口自治工作，逐步实现群众自我管理，自我教育，自我服务，自我监督。

（一）推进基层群众自治建设

积极推进全区计划生育基层群众自治，逐步建立两委负总责，协会当骨干的工作格局，指导村（社区）修订完善《村规民约》和《自治章程》，试点村签定计划生育合同书（协议书）100%，发挥了群众在落实基本国策中的主体作用。注重典型示范引导。目前，共创建部级示范村1个，省级示范村2个，市级示范村9个，试点村34个，群众自治工作在我区全面展开。

（二）积极开展“诚信计生”活动

在试点的基础上全区全面推行“诚信计生”工作，提出了镇党委负总责，农村双委具体抓，计生专干当骨干，育龄群众做主体的“诚信计生”工作思路，建立健全了透明公开机制，双向互信机制，依法兑现机制，民主监督机制，全区“诚信计生双向承诺书”，签定面达到100%。各镇办各村（社区）按照承诺和群众需求，不断拓展领域提高服务质量，广大群众执行计划生育的自觉性进一步提高。

（三）加强计生协会组织建设

全区进一步加强计生协会组织建设，选配人员，加强培训，提高素质。目前，全区共建立基层协会组织112个，其中先进协会48个，占42%，合格协会111个，占99%。不断加强流动人口协会和企业协会建设，在31个流动人口聚集地和10个非公有企业中完善了协会组织，区计生协配齐了常务副会长和秘书长，镇、办计生协配备了专职副会长或秘书长和“五老”副会长。

（四）有效开展“生育关怀”活动

深入开展“青春路上健康行”活动，年内共举办专题讲座10场，受训人员3000余人次。今年，经过摸底审查，对全区8户独生子女困难计生家庭开展了生育关怀救助，发放救助金1.7万元，为135名计划生育基层工作人员加入了中国人寿保险。同时，对3883名农村独生子女家庭办理了计划生育家庭幸福保险，共计39060元。