强化收入征管，较好完成目标任务

针对全年经济形势采取了多种措施加强收入征管。分解收入任务，分部门、分镇（区）、分税种细化各项收入指标；认真落实收入目标考核责任制，充分调动各部门组织收入的积极性，千方百计挖掘增收潜力，促进财政收入稳定增长；继续实施财税联席会议制度，加强部门之间的协调和合作，在组织收入上形成合力；加强重点行业、重点企业和零散税收、纳税小户的征管，同时大力清缴欠税，确保应收尽收；进一步加大罚没收入、国有资产经营收益等非税收入征管力度，拓宽增收渠道，确保各项非税收入及时足额征收入库。公共财政预算收入完成404988万元，完成预算的100%，比上年增加33708万元，增长9.08%，超过平均增幅1.07个百分点。税收占比85%，被省政府授予“财政收入质量提升表彰单位”称号。各镇(区)全年公共财政预算收入226229万元，增长15.06%，增幅高于全市公共财政预算收入5.98个百分点。并且有六个镇区增幅在15%以上，分别为：社渚镇33.85%、别桥镇30.69%、上兴镇22.44%、南渡镇20.37%、上黄镇16.65%、戴埠镇16.60%。戴埠镇、南渡镇公共财政预算收入超亿元，超亿元镇（区）由去年的5个增加到7个。全年完成融资28.25亿元，土地净收益8亿元，圆满完成了年度目标任务。

发挥财政职能，促进经济发展

1．全面落实各项财税政策。贯彻落实国家和省、市宏观调控政策，以财政政策为导向，用足用好各类经济扶持政策。一是抓住创建中关村科技产业园的契机，强化与上级部门对接联系，积极争取各项税收优惠及财政体制倾斜政策，不断优化企业发展环境。二是认真落实高新技术产业税收优惠、再生资源企业行业扶持、行政事业性收费取消及降标等相关政策，切实落实各项促进经济发展的各项财税政策，在应收尽收的同时，做到应退尽退、应免尽免，为企业发展营造更加宽松的财税环境，稳固和壮大税源。年全市落实各类财税优惠政策累计21.4亿元，其中：增值税转型减免3.5亿元，三废、福利企业退税3亿元，出口退税5亿元，农产品征前减免2.9亿元，企业所得税减免4.8亿元。2．加快扶持地方企业发展。合理调度有限财力，支持产业结构调整，大力支持地方经济发展。年内共安排科技三项费用、各类贴息、项目配套、人才基金、旅游及服务业发展引导基金和工业发展基金等共2.2亿元，支持企业技术改造、科技创新、结构调整和转型升级，不断增强企业发展内生动力，为地方经济培植新的经济增长点；认真落实《政府采购促进中小企业发展暂行办法》，与商业银行建立政府采购信用融资合作关系，本地中小企业凭中标通知书和签定的政府采购合同按合同金额50%-70%的范围内申请贷款额度；下属融资平台为市工业企业担保中心注入注册资本1亿元，提高担保机构的融资担保能力，全年为40多家中小企业提供信贷担保，担保额达4亿元，缓解了中小企业融资难问题，促进了中小企业的持续健康发展。3．积极争取上级资金。会同有关部门，认真梳理和研究各类政策措施，分析项目申报要求，及时反馈各类信息，抓紧项目的申报、政策的落实、资金的下达等各项工作。全年累计向上争取资金10.3亿元，对推动我市重大项目的建设，加快全市经济和社会事业发展起到了重要的支撑作用。

调整支出结构，重点保障民生支出

民生支出稳步提高。安排再就业补助资金778万元，增长20%，并建立促进就业的长效机制；城乡居民基础养老金支出8927万元，增长8.6%（人均每月60元提高到70元）；60年代下放和知青半家户老年补贴456万元，增长30.3%（人均每月150元提高到200元）；被征地农民保养金支出998万元，增长8.2%（人均每月130元提高到180元）；逐步完善被征地农民基本生活保障制度、企业职工社会基本养老保险制度、新型城乡居民养老保险制度之间的衔接；各级财政补助新农合资金13104万元（人均筹资标准提高到330元），住院结报16580万元，政策范围内补偿比例由去年的70%提高到77%。安排资金168万元，建立实时救助平台，救助952人次；发放廉租租赁补贴和经济适用房补贴866万元；安排廉租房建设资金3121万元；完成廉租房实物配租100套、廉租补贴200户，新建公租房700套。社会事业全面进步。一是保障教育优先发展，全市累计投入教育经费11.2亿元。巩固农村义务教育经费保障机制，完善政府帮困助学体系，促进教育公平；将学前教育经费纳入财政预算；实施中等专业学校三期、文化小学、东升小学、第二实验小学、昆仑实验幼儿园等改、扩建重点工程，大力推进素质教育。二是支持医疗卫生事业发展，投入34696万元，增长25.13%。提高公共卫生服务经费标准（人均25元提高到35元），服务内容由去年的9大类22项扩展到10大类41项。健全基层医疗卫生服务体系，为20所基层卫生院推行了医生工作站建设，为区域内各医疗卫生服务机构以及居民和患者提供了良好的基本卫生和基本医疗信息服务。三是支持计生惠民。安排428万元，奖励执行计生政策但未享受工资优先待遇的企业退休职工。四是支持文化建设。积极推动文化馆、图书馆、新四军江南指挥部等文化馆、所的免费开放。五是支持生态城市建设。安排天目湖水源地保护资金1000万元，生态城市专项建设资金835万元，支持天目湖水源地环境保护工作，开展湿地建设和生态修复，实施沙河水库库体上游清淤扩容工程。六是支持节能事业。争取中央财政资金1.32亿元支持资源能源节约类金太阳工程建设，鼓励节能型企业加快技术创新，转变经济发展方式。支农惠农政策全面落实。通过“一折通”，及时发放粮食直补和农资综合补贴、家电下乡补贴、涉农成品油价格补贴等1.3亿元，增加了农民收入，促进了农村市场的消费热情；全年安排农业现代化工程资金10555万元，支持构建农业现代化生产体系，扶持农业科技创新与推广，支持农业基础设施和服务体系建设；落实省级村级公益事业“一事一议”财政奖补项目106个，争取奖补资金1073万元；安排村庄整治3000万元，完成1649个行政村的村庄环境整治，农村面貌焕然一新。安排2000万元实施农村饮水安全工程，解决和改善了9.6万名群众的饮水困难；扎实推进“双挂双促”结对帮扶行动，与有关部门衔接沟通，广泛开展政策宣传、技术引进和农民培训等活动，为挂钩村积极申报建设项目，争取上级资金160万元，加快推进标准厂房建设步伐，促进村级集体经济收入和农民收入的稳步增长。

加强法治财政建设，完善四位一体的财政管理体系

制定新一轮分税制分级财政体制。按“大稳定、小调整”的总体原则，坚持效率优先，兼顾公平。以“划分收支范围、核定收支基数、实行收支挂钩、超收市镇分成”为主要内容的新一轮镇（区）分税制分级财政体制，坚持财力与事权相匹配，充分调动各镇（区）发展经济、增收节支的积极性，促进各镇（区）提高自我发展，自求平衡能力。顺利实施“营改增”改革试点。按照省统一部署，及时出台了《市营业税改征增值税试点工作方案》。落实各部门工作职责，以有利于平稳过渡和不影响纳税人正常经营为原则，积极协调两税部门做好政策宣传、税源测算、统筹协调等各项工作，我市10月1日起顺利实施交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税改革试点。深化国库制度改革。取消行政单位（市级党政机关和人民团体）和全额拨款事业单位基本账户，撤销银行账户151个（其中基本账户107个、专有账户28个、基建账户2个、其他账户14个）。国库集中支付直接支付比例90%。推行公务卡改革，最大程度地减少单位现金支付结算，强化财政动态监控，公务卡全年消费555笔。加强专项资金管理。制定了《市市级财政专项资金管理办法》和服务业发展引导资金、文化产业发展引导资金等14个单项财政专项资金管理办法，规范了市级财政专项资金的管理，提高了资金的使用效益。逐步开展投资评审。严把预算关，以政府年度投资计划及财政预算为依据，严格控制和确定项目整体造价基数，为项目实施阶段的评审工作提供翔实的控制依据。加强结算审查，通过现场勘查和三级复核，对工程造价、合同签证、项目验收等结（决）算资料进行论证复审。全过程跟踪评审项目12个、工程决算评审项目70个(其中：审结项目51个），决算评审额2.54亿元，核减额2858万元，核减率11.3%，有效节约了财政支出。创新社保基金管理。采取竞争性谈判方式，公开招标市社会保险基金财政基本户服务银行。提高了社保资金银行存放的获息利率：活期存款按三个月整存整取定期存款利率计息，定期存款按国家基准利率上浮10%计息（如人民银行调整利率，则按调整后利率执行）。此外，中标银行将承担金保工程二期费用，共7400万元。规范处置国有资产。规范处置市粮食局部分下属单位的房地产资产，对需处置的资产进行先评估后公开拍卖，保证了国有资产的安全和增值。对市级行政事业单位正常的资产报废和损失，进行及时审核和批复。对行政事业单位租期已到的资产，及时公开招租，规范国有资产的出租出借行为。全年国有资产出租出借收入1707万元，增长9.4%。积极开展预算绩效管理试点。印发《市市级财政专项资金绩效跟踪管理暂行规定》，明确财政部门和各预算单位的工作职责。成立13位专业人士担任的评审专家组。确定小农水项目、基本公共卫生服务经费、社区矫正工作经费、专项园林绿化护养费、体育基金和福利基金等专项资金为绩效管理试点项目，评价资金9595万元，探索了预算绩效管理的新路子。政府采购更为规范。成立专家评标室。保证评标活动规范进行，加强对评标活动的监督，创造秩序良好和严格保密的评标环境，保证评标工作的正常进行。精细管理专家行为。专门制作陈述专家评分以及扣分原因的工作底稿，有效规范评委的执业行为，避免专家评标行为过程的随意性和意向性。加强技术防控。对开标过程进行全程录像，监督开标过程各个环节，为潜在的质疑或投诉在有关证据采集上提供了技术支持。全年共进行了236次集中采购活动，政府采购总额35906万元，节约资金3826万元，节约率9.6%。其中公开招标金额33184万元，占采购总额的92%。强化财政监督管理。一是会同市监察、人社、审计等部门，开展“严控公款消费”专项治理检查工作，对全市30多个部门单位和镇（区）进行了重点抽查。二是强化专项资金管理。强化支农、社保等专项资金的跟踪管理，加强土地出让金、行政事业单位国有资产收益的征收管理，不断提高财政资金使用效益。三是加大工程建设领域财政资金的监督管理。着重加强对重点项目的招投标、政府采购、工程预结算和工程审计的监督管理；四是加强对拆迁资金的跟踪管理。对上上电缆、云龙南、污水处理厂、竹田桥、木材公司、建校等国有土地的拆迁资金和清安南村、姚家村、石板桥等征地地块的拆迁资金使用情况进行监督，督促跟踪审计单位对拆迁资金的拨付情况进行实时审计，确保资金安全。会计管理有序开展。加强记账机构监管，对人员资格、记账资质、经营场地等方面进行了审核和年检。及时为年511名新会计从业人员发放资格证书。办理流程及时公布在三合一网络平台上，实现了行政权力网上公开、透明运行。受理2000多人会计从业资格网上报名。组织3300人会计人员继续教育网络培训。组织408人参加珠算定级。认真组织高级会计师评审工作。