编者按：本文主要从统一思想，充分认识第二次全国土地调查的重要意义；正确把握第二次土地调查的主要任务；统一思想，充分认识第二次全国土地调查的重要意义；统一思想，切实提高对新一轮干部竞聘工作的认识；把握原则，认真落实局中层干部竞聘工作实施方案；加强组织领导，确保干部竞聘工作顺利实施；正确把握第二次土地调查的主要任务；加强领导，保质保量按时完成第二次土地调查任务，对人事局中层干部竞聘动员会讲话进行讲述。其中，主要包括：掌握土地利用状况，是科学制订发展战略和规划、促进经济又快又好发展的重要基础、掌握土地利用状况，是严格土地管理、加强土地调控的现实需要、进行新一轮局中层竞聘上岗是形势发展的需要、进行新一轮竞聘上岗是深化人事制度改革的需要、进行新一轮竞聘上岗是局机关、事业单位进一步完善体制的实际需要、新一轮竞聘上岗的主要内容、需要把握的原则和条件，具体材料请详见：

今天召开这个会议，主要是全面贯彻落实国务院、省政府关于开展第二次土地调查的工作部署，进一步统一思想，提高认识，明确任务和要求，扎实推进全市第二次土地调查工作。刚才，分别就国务院通知下发后，有关土地调查准备工作情况及下步计划作了发言，市国土资源局、市财政局就土地调查中涉及的有关技术、资金保障等问题作了说明，讲得都很好，希望各地结合实际，认真学习借鉴。

对这次土地调查工作，市委、市政府高度重视，6月26日市政府常务会议专门听取了有关情况的汇报，对做好这项工作，毛市长提出了四点要求，很有针对性，在这里一并传达贯彻。市长讲话的主要精神：一是要高度重视、加强领导。他指出，第二次土地调查是一项重大的基础性工作，是国情、国力的调查，也是摸清我市土地家底的一次调查，是全面贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济社会全面协调可持续发展的客观要求，关系到国民经济发展规划的制定，关系到民生的大事，也关系到国际化港城的建设和我市长远的发展。要把这项工作列入党委政府的议事日程，认真研究部署，加强组织领导，加强部门配合，加强经费保障，切实抓好落实。二是要实事求是、客观真实地反映土地现状、数量、用途、用地结构等情况。合法批准的建设用地要反映，没有批准的违法用地也要反映。改变过去瞒报、虚报的行为，真正做到实地、数据、图件三一致。三是在保证质量的基础上，加快进度，力争提前完成，给土地调查成果的复查、上报、验收和土地利用总体规划的修编留点时间。四是加强动态管理，做好调查数据的开发应用。要建立土地调查数据的动态监测和及时更新机制。土地调查数据经验收后要及时应用到新一轮土地利用规划修编、社会国民经济规划的制定中去，广泛应用于林业、交通、规划、城建等很多部门。

对毛市长讲话精神，各地要认真学习，并向政府常务会议汇报，同时切实抓好贯彻和落实。下面，我就做好全市第二次土地调查工作再讲三点意见：

一、统一思想，充分认识第二次全国土地调查的重要意义

土地调查是我国法定的一项重要制度，是全面查实查清土地资源的重要手段。1984至1996年，根据国务院、省政府的统一部署，我市开展了第一次土地调查，初步查明了当时全市土地资源及其利用的基本情况，1996年底，全市土地总面积1454.32万亩，其中耕地383.76万亩，建设用地141.78万亩。此后，每年都进行土地变更调查，跟踪了解农用地、建设用地等变化情况，为有计划地合理利用和管理土地提供了重要依据。近年来，随着我市经济社会持续快速的发展，工业化、城镇化步伐的加快，土地使用数量逐年增大，土地后备资源超常挖掘，我市土地资源利用状况和多种基础数据发生了很大的变化。另外，由于土地利用管理手段现代化程度低下，地籍管理技术没有相应跟上，土地信息更新机制不完善，一些原有的调查和变更资料大多失去了应有的利用价值。因此，开展新一轮土地调查，全面、准确、及时地掌握土地利用状况，十分重要和紧迫。

首先，掌握土地利用状况，是科学制订发展战略和规划、促进经济又快又好发展的重要基础。土地是发展的第一资源。我市人多地少，经济社会发展与土地资源制约的矛盾越来越突出。保护和利用好有限的土地资源，统筹考虑吃饭和建设、生存和发展的问题，始终是我们面临的重大课题。总理明确指出，到2010年，要保住18亿亩耕地、近16亿亩基本农田。这是维护国家粮食安全、保障可持续发展的“底线”，也是一条不可逾越的“红线”。目前我们对全市的土地真实情况心里没有底。如果不把这些情况搞清楚，我们的任何宏伟规划和设想都会变成空中楼阁，无法落地实施。因此，开展土地调查，摸清土地家底，搞准土地利用现状数据，是国家制订稳定和发展战略的客观要求，是各级政府制订国民经济发展规划的重要依据，更是当前正在开展的土地利用总体规划修编成果能否有效实施的基本保证。

第二，掌握土地利用状况，是严格土地管理、加强土地调控的现实需要。土地不仅是微观活动的载体，也是宏观调控的手段。几年来，宏观调控取得积极成效，运用土地信息、今天，我们召开市局机关、局属事业单位新一轮干部竞聘工作动员大会，主要内容是根据局党委工作部署，对局中层干部竞聘上岗工作进行动员布置。

实行中层干部竞聘上岗，是贯彻落实《公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等法律、法规，规范公务员管理和干部任用工作的具体要求，是进一步建立健全科学的干部选拔任用和竞争激励机制，建立一支充满生机和活力的高素质国土资源干部队伍的客观需要。为圆满地做好这项工作，根据局党委集体研究精神，下面我就本次局中层竞聘工作谈几点意见。

一、统一思想，切实提高对新一轮干部竞聘工作的认识

这次局中层干部竞聘上岗，是自2004年下半年国土资源管理体制改革以来，进一步完善体制、加强干部队伍建设的又一件大事，既关乎局机关、事业单位的全面建设和今后几年我市国土资源工作的全面推进，又涉及到干部的切身利益。因此，全体同志要从大局出发，把思想统一到党委部署上来，以高度负责的精神和正确的心态，积极参与和关心支持这项全局性的工作，确保这一轮中层竞聘工作的圆满完成。

（一）进行新一轮局中层竞聘上岗是形势发展的需

2005年8月，我们结合国土资源管理体制改革，进行了建局以来规模最大的一次机构调整和中层竞聘上岗。上次调整，增加了局机关内设机构、编制人员和中层职数。通过竞聘上岗，共聘任机关和局属事业单位处级领导25名，其中新提拔处级领导干部19名、处级非领导职务干部5名。新提拔的中层干部，不仅年轻化、知识化水平提高。经过两年来岗位实践锻炼，组织领导能力、管理水平有了很大提高。因此说，上一轮中层竞聘上岗，党委决策是正确的，程序是严密的，选人用人基本上是准确的（个别的也有问题），对我市近两年国土资源事业的健康发展起到了积极的推动作用。

多年来，局党委十分重视机关、事业单位建设和各级领导班子及干部队伍的建设。尤其是近两年来，我们以完善体制、提高队伍素质活动为抓手，以进一步理顺关系、强化管理职能为突破口，以优化干部队伍结构、提高各级干部的“五种能力”、不断提升服务保障水平为目标，对管理职能和机构设置、干部的交流和使用等贯穿了不间断的改革和调整。在上一轮中层竞聘上岗以后，我们按照“三定”方案规定，抓紧落实了市辖区分局的管理职能、机构设置和人员定编定岗工作，与市编办一起拟定了国土资源所编制问题，完成了4个开发区分局的组建、班子配备和人员划转等工作。在局本级，先后对局属事业单位的机构设置和职能进行了调整、整合，有的增设了内设机构科室，有的进行了归并，有的进行了升格并增加了领导和中层职数。同时根据国土资源工作职能的延伸，组建了交易登记中心和地质环境监测站两个事业单位。2006年5月新组建了慈溪出口加工区国土分局。

上一轮中层竞聘上岗以来，全系统的干部队伍也有了一定的调整。两年来，共提拔、交流和调整干部职工127人次，其中县（市）区局45人次。先后对11个县（市）局和市辖区分局班子作了一定的调整和充实，其中调整和选拔了有关局（分局）的“一把手”9人次；新提拔了县（市）区局（分局）班子成员和局长助理9名；提任县（市）区局（分局）非领导职务干部5名；在系统内外共交流县（市）区局（分局）班子成员（除一把手）12名。在市局机关、局属事业单位涉及调整的82人中，提拔到副处级以上干部6名；机关提拔科级干部9名；局机关从系统内外交流和从事业单位调任8名；局属事业单位提拔干部18名，从系统内外调入和新录用大学本科以上学历毕业生28名，内部交流13名。在做好干部经常性工作的同时，局党委还重视了后备干部队伍的建设。在各县（市）区局（分局）的重视、支持和配合下建立了后备干部库，储备了人才资源。

干部能上能下、交流互动，既是干部队伍管理的一项正常性工作，同时又是激励机制、充分调动干部积极性、有利于优秀人才脱颖而出的有效途径；机构的不断完善，管理力量的增强，为我们进一步做好新形势下的国土资源工作打下了良好的基础，提供了强有力的组织保障。

我们应当清醒地看到，从2005年8月到今年8月的两年，既是我们各项工作取得一定成绩的两年，同时也是国土资源工作形势发生重大变化、面临的任务更加繁重的时期。一是党中央、国务院对国土资源工作越来越重视，对土地管理的要求越来越严。这既为我们国土资源管理工作提供了重要的政策依据和支撑，同时也对我们职能部门的工作提出了更高的要求。二是保护资源，保障经济、社会发展的任务越来越重。当前，我市正处在工业化、城镇化加速发展时期，必然需要一定的资源作为保障，尤其是土地资源的保障。而目前我市无论从用地的空间，还是从土地的后备资源状况来看，潜力都十分有限。一方面要着力保护耕地，坚持严格的土地保护政策；一方面用地要保障，摆在我们面前的任务十分艰巨，这就要求我们国土系统广大工作人员，尤其是各级领导干部，牢固树立和落实科学发展观，不断开拓进取，创新工作思路，真正担负起历史和人民赋予的重任。三是队伍建设的要求越来越高。在党和国家对国土资源工作越来越重视的大背景下，这两年我们通过抓队伍建设、抓管理教育培训、抓制度的建立健全和落实，全市国土系统干部职工的思想政治素质、业务知识水平和依法行政能力都有了显著提高，不少优秀的年轻干部在工作实践中得到锻炼成长。因此，继续下大力抓好队伍建设、抓好干部的培养使用，把德才兼备的优秀年轻干部选拔到中层领导岗位，是新形势下进一步加强国土资源工作需要，也是加强局机关、事业单位全面建设的需要。

（二）进行新一轮竞聘上岗是深化人事制度改革的需要

实行局中层干部竞聘上岗，是认真贯彻落实党政领导干部选拔任用工作条例的具体步骤，让广大群众更好地行使对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权，有利于建立健全科学的干部选拔任用机制和监督管理机制，也是深化干部人事制度改革，推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化，形成干部能上能下的激励机制，建立一支高素质的国土资源干部队伍的需要，对于更好地促进国土资源事业健康发展具有十分重要的意义。

自上一轮中层干部竞聘上岗以来，局党委高度重视干部队伍建设，通过深化完善体制提高素质活动，通过干部的交流调整和教育培训，通过后备干部队伍的选拔培养，通过作风建设活动的深入开展等一系列措施的落实，各项管理制度不断完善，干部队伍结构逐步得到改善，干部的综合素质不断提高，对加快国土资源事业的健康发展、提高依法行政能力和办事效率起到了积极的作用。但同时，我们也应该看到，我们的管理体制还有很多待进一步完善的方面，干部队伍还存在这样那样的问题。特别是干部的理论素养、知识储备、处理复杂问题的能力、工作方式方法和工作作风等方面，还有待加强和改进。因此，通过竞聘上岗，鼓励竞争，激励广大干部充实知识、提高自身素质、开阔视野、锻炼能力，为优秀人才脱颖而出营造良好氛围和搭建更宽广的舞台，在全系统营造一种比学习、比能力、比贡献、竞争向上的健康环境，造就正确的用人导向，借以增强干部队伍的生机和活力，提高干部的综合素质和适应能力，这既是国土资源事业的需要，也是加强干部队伍建设的有效途径。

此次中层竞聘上岗工作的实施，是局党委加强干部队伍建设、进一步提升国土资源管理能力和部门形象的重要步骤。通过局中层干部竞聘上岗和干部的适当交流，严格按照干部选拔任用条例规定，做到公开、公平、公正、择优选拔任用干部，确保把一大批德才兼备的优秀干部选拔到各级领导岗位上来，努力造就一支素质好、作风硬、业务精、效率高、勤廉兼优高素质的国土资源干部队伍。

（三）进行新一轮竞聘上岗是局机关、事业单位进一步完善制的实际需要

上一轮中层竞聘上岗是结合国土资源管理体制改革和局机关机构调整进行的。两年来，随着国土资源管理形势的变化、职能的拓展和要求的提高，我们的机构设置、领导力量的配备、工作职能的划分及人员职务变动调整等方面出现了许多新情况，需要通过这次的中层竞聘上岗工作的实施，进一步理顺关系，选准配强领导力量，更好地落实工作职能，完善局机关、事业单位领导体制和工作机制。

一是局机关中层岗位空缺。由于个别干部职务的晋升、任职年龄到杠以及其他原因，局机关中层岗位需要调整充实。

二是局属事业单位处级领导职位空缺。近两年来，局党为加强事业单位建设，经过努力，并在市有关部门的大力支持下，对原有10个局属事业单位进行了归并、更名、升格等调整，同时根据国土资源工作职能的拓展，新建立了两个事业单位，使事业单位处级领导职位增加。因此党委研究，通过这次竞聘上岗，使这些空缺的处级领导岗位得到充实，进一步增强事业单位的领导力量。

三是通过这次竞聘上岗，增加事业单位的技术骨干力量。事业单位是机关工作的重要技术和业务支撑，是行政职能的延伸。近年来尽管我们注重加强事业单位业务技术骨干队伍建设，吸收引进了一批高学历的专业人员，增加了事业单位队伍的专业技术支撑力，但与发展着的国土资源形势和我们实际工作需要还有一定的差距。因此，在这次竞聘上岗中，我们扩大了选拔范围，希望通过竞聘选拔，把政治素质好，专业业务精，会管理，想干事、会干事、能够干成事，有一定领导能力的优秀人才选拔到局属事业单位领导岗位上来。

四是对聘任期满的现任局中层干部需要重新聘任。在上一轮中层竞聘上岗时，党委就明确中层干部的聘期为两年。因为当时考虑到20、年是政府换届之年，随着各级政府换届工作的就绪，为我们这次中层竞聘工作在大环境上提供了有利条件。因此，在这次局中层竞聘工作中，对符合重新聘任条件的中层干部将按照有关程序规定，办理重新聘任手续。

二、把握原则，认真落实局中层干部竞聘工作实施方案

根据党政领导干部选拔任用工作条例和宁波市市直单位中层干部竞争上岗实施细则等文件规定，局党委经过认真讨论研究，并与市委组织部、市人事局进行衔接，制定了市国土资源局中层干部竞聘上岗实施方案，紧接着就是要抓好各个步骤工作的落实。

（一）新一轮竞聘上岗的主要内容

1、重新聘任

重新聘任对象为2005年8月以来任职的局机关处（室、局）、局属事业单位负责人。对符合重新聘任资格条件的现任中层，将通过个人述职、群众评议、组织考察、党委讨论决定的程序办理重新聘任手续。

重新聘任的聘期与竞聘上岗聘期相一致。未被重新聘任的现任局机关中层应改任非领导职务，未被重新聘任的事业单位负责人按有关规定执行。

2、竞聘上岗

晋升领导职务或由非领导职务转任同级领导职务的，都要通过竞聘上岗。本次聘任的聘期为3年，到2010年8月。

竞聘范围为：局机关中层和局属事业单位处级岗位的竞聘，在全市国土资源系统符合条件的人员中进行。为进一步调动干部积极性，增强干部队伍活力，根据工作需要和实际情况，鼓励干部在机关与基层、机关与事业单位之间进行适当交流。

局属事业单位正、副处级岗位竞聘范围一般情况下是在局属事业单位、局机关正科级以上及县（市）区局（分局）副局级领导干部和中层符合条件的干部中进行。具体设置条件在《实施方案》中已有规定。

3、轮岗交流

根据有关规定，在同一职位连续任职满6年或任同一处（室、局）正、副职领导累计满9年的中层干部，一般应交流轮岗。因工作需要，已到任职交流年限暂缓交流，或未到需交流任职年限进行必要交流的，由党委集体讨论决定，并按有关程序办理。

4、破格提拔

对德才表现好、发展潜力大、群众公认度高，且具备中层干部任职基本条件的优秀年轻干部，经批准可按破格提拔程序进行选拔。

但放宽任职年限，一般不超过所需任职年限的二分之一。

（二）需要把握的原则和条件

1、竞聘上岗的原则

局中层竞聘上岗工作政策性、敏感性强，程序要求严密，我们必须严格按照干部选拔任用规定和市委组织部有关文件精神，坚持公开、公平、公正、竞争、择优的原则，选准配强局中层干部。2、竞聘局中层干部要符合以下基本条件：

一是思想政治素质好。政治立场坚定，认真学习贯彻党的路线方针政策，组织观念和大局观念强，坚持依法办事，廉洁自律。

二是事业心强，工作积极勤奋，实绩比较明显，在群众中有较高的认可度。

三是有一定的组织领导能力，具备履行职责所需的专业业务知识、工作经验、思维能力、政策理论水平及语言文字表达能力。

四是2004年以来在年度考核中被评为称职（合格）以上等次。

同时还应具备规定的资格条件：

一是工龄和年龄规定。竞聘处级干部，需达到5年以上工龄；年龄：男55周岁、女52周岁以下。事业单位调任机关，必须符合调任公务员条件。

二是任下一级职务的任职年限规定。竞聘正处级职位，应在副处级岗位任职2年以上；竞聘副处级职位，应在正科级岗位任职3年以上；军转干部参加中层岗位竞聘按有关规定执行。

三是学历和其他规定。具体内容在《实施方案》中有明确规定。

（三）工作步骤

1、动员部署、述职和民主测评推荐。今天召开动员大会进行动员并公布《实施方案》，紧接着由现任机关中层个人述职。请与会的同志根据现任局机关中层和事业单位正、副职负责人大会述职和书面述职情况，并结合其工作表现，对他们的述职和履行岗位职责情况进行综合分析，作出客观公正的评价。同时，征求对其任用的意见。

对现任局机关中层和局属事业单位负责人民主评议后，对推出的局机关和局属事业单位正、副处级岗位进行民主推荐。

2、对重新聘任人员进行考察，具体由考察组实施。

3、党委决定重新聘任人员。在个人述职、民主评议、征求群众意见、组织考察的基础上，局党委对符合重新聘任条件的现任机关中层和局属事业单位负责人是否重新聘任进行研究并作出决定后，进行公示。

4、竞争上岗的步骤和程序。对空缺的局机关中层和局属事业单位正、副处级岗位采取竞争上岗。一是民主推荐，由参加今天大会的同志对符合竞聘条件的人员进行无记名推荐（包括破格提拔）。二是符合竞聘条件的人员自我报名，并在报名表上签署实名。鼓励全系统符合竞聘条件的同志积极报名竞聘。报名的具体方法、程序和规定时间，考察组已有安排。三是由考察组进行资格审查。四是组织面试。五是对竞聘对象进行一定范围的测评。六是党委决定考察对象名单并予公布。

5、组织考察并确定聘任对象人选。由考察组对公布后无异议的考察对象主要从德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考察，局党委根据考察情况经集体讨论确定拟聘任人选、岗位并进行公示。

6、对公示结果不影响任职的人员，办理任职手续。（四）几个具体情况的说明

1、关于中层领导职数问题。根据我局机关和事业单位机构设置、核定中层编制数，通过这次局中层竞聘上岗，实际续聘、竞聘机关中层正职11名（不含市政府驻衢州办事处1名）、副处7名（含东部新城借调1名）；事业单位正处7名（含正处级单位主要负责人、副局级单位副职）、副处13名（含副处级单位主要负责人、正处级单位副职及副局级单位内设机构正职）。

2、关于自荐问题。到会的同志请对照相关职务的任职条件，可以自荐中层岗位，也可自荐到自己认为适合的处室工作。各县（市）区报名工作在会议前已经开始，县（市）区党委（党组）必须告诉每个符合条件的对象，这是组织上赋予的权利；事业单位会后也要召开会议，传达会议精神，积极开展报名工作。

3、关于县（市）区局（分局）符合条件的同志竞争局中层岗位问题。因局机关行政编制限制和空缺岗位职数少，因此，主要鼓励县（市）区局（分局）符合条件的同志参加局属事业单位正、副处级岗位的竞争。至于局机关人员与县（市）区局（分局）、与局属事业单位交流任职问题，可根据工作需要和编制空缺情况，适当进行双向交流。

三、加强组织领导，确保干部竞聘工作顺利实施

局机关中层和局属事业单位领导竞聘上岗工作，是近阶段全局性的一项重头工作。我们要在局党委的领导下，加强组织领导，严明纪律，严格规范各项程序，确保这项全局性的工作顺利完成。局党委决定成立局中层竞聘上岗工作领导小组，由我任组长，同志任副组长，各位党委委员为成员。同时成立考察组，由同志任组长，抽调有关同志为考察组成员，负责做好干部考察的具体工作。

为圆满落实局党委部署，圆满完成这次局中层干部竞聘上岗工作，在这里给同志们提几点要求：

（一）端正态度，积极参与和支持局中层竞聘工作

这次竞聘局机关中层和局属事业单位处级岗位，为大家提供了展示自己才华的良好平台，也是对大家政治思想素质、工作能力和心理承受能力等综合素质的考验和锻炼。同志们要转变观念，以积极的心态参与竞争。一个干部敢于竞争，勇于接受组织的挑选，既是响应组织召唤，敢于挑重担、敢于负责任的表现，也是一个干部成熟的体现。

在积极参与竞争的同时也希望同志们端正心态，摆正自己位置，正确看待自己，正确对待同志。既要对自己树立信心，又要正视自己不足，要多看到别人长处和主流，在测评、推荐时，自觉抛弃个人恩怨，做到如实反映，准确评价。要克服“与己无关”思想，本着对全局负责、对事业负责的精神，积极参与和支持这次局中层竞聘上岗工作。

（二）服从大局，正确对待岗位调整

一是少数同志由于任职年龄等因素将从领导岗位转任非领导岗位，这是工作的需要，也是我们事业发展的客观要求，相信这些同志能正确对待个人得失进退的。二是在这次中层竞聘上岗中，将有一部分同志提拔到新的中层领导岗位，这是组织上和同志们的信任，也意味着责任的加重，希望这些同志要更加严格要求自己，确立更高的工作标准，在新的岗位上为国土资源事业做出更大的贡献。三是这次中层竞聘上岗，对局机关来讲由于编制限制和空缺中层岗位少等原因，得到提拔的是很少数同志，而重新聘任的将占大多数。因此，无论是暂未具备选拔任用条件的，还是符合选拔任用条件而未被提拔的同志，都应该服从大局，把精力和心思放到工作学习中去，满腔热情地支持领导工作，切实承担起应尽的工作职责。切不可有“该轮到我了”的想法，选拔干部不是轮候制，更不是普惠制，有些同志要有自知之明，平时不努力，自我感觉又良好，事实上是不可能的。“伸手要官”坚决不给。只有安心工作，努力提高自己，取得组织和群众的信任，机会才存在。四是可能还有一些同志需要轮岗交流，这既是工作的需要，也是培养锻炼干部、爱护和关心干部成长的需要，同样希望这些同志自觉服从大局，正确对待岗位的调整。为使干部更多了解掌握第一线工作，努力提高实践工作能力，对具有发展前途的年轻干，采取挂职方式去县（市）区任职，以便得到锻炼和提高。

（三）严明纪律，规范干部选拔任用工作程序

一是要严格干部人事工作纪律，严格按照干部选拔任用工作程序，公开、公平、公正、择优选拔干部。同时要加强思想政治工作，营造团结和谐的环境氛围。要严肃组织纪律，既要充分发扬民主，又要强调个人服从组织，对竞聘工作中有不同意见或发现有违规操作等情况的，应通过正当渠道反映，而不得违背组织原则乱发议论、犯自由主义。

二是认真执行实施方案，加强责任意识，规范操作程序，同时接受同志们监督，确保各项工作程序到位。

三是严格遵守保密纪律，不准泄露考察情况和考察谈话内容，不准泄露党委讨论情况等。

四是考察应当客观公正，不准歪曲事实弄虚作假，不准违反原则拉票，面试时不准打人情分。

五是加强组织纪律性，党员干部要带头作好表率，全体同志都要自觉树立大局意识，正确对待个人的得失进退，自觉服从组织需要。

对违规违纪的，一经发现，将视情节轻重认真查处。

（四）统筹兼顾，确保中层竞聘和日常各项工作两不误

实施新一轮竞聘上岗，既是规范和完善干部选拔任用机制、加强干部队伍建设的需要，也是为了进一步改进机关作风，增强服务意识，提高工作效率，更好地推动各项工作。当前，国土资源各项业务工作、学习教育培训工作和各项服务保障工作等任务十分繁重，希望同志们要集中精力，既要落实好竞聘上岗的实施方案，又要确保各项业务工作、服务保障和管理工作的圆满完成。各处（室、局）、事业单位现任负责人要切实负起责任，加强管理。全体党员干部要识大体、顾大局，恪尽职守、努力工作，为高质量地全面完成年度工作任务努力做出自己的贡献。

同志们，新一轮局中层干部竞聘上岗工作，得到了上级党委和组织部门的关心支持，局党委和全市国土系统广大干部职工也对此寄予了很高期望。我相信，有局党委的坚强领导，有全系统各级领导的通力协作，有广大干部职工的积极参与和支持，我们一定能圆满地完成这次的中层竞聘工作，为我市国土资源工作注入新的活力。

把好土地闸门发挥了重要作用。在新的形势下，加强和改善宏观调控，把最严格的土地管理制度落到实处，促进耕地和基本农田得到有效保护，迫切要求获得真实可靠的土地数据。

第三，掌握土地利用状况，是合理使用土地、优化空间布局的基本前提。目前，在城镇建设用地中，还有大量闲置土地；在城乡规划范围内，还有不少未利用土地。搞好这次调查，可以查清各类土地使用情况，为节约集约用地打下基础；也可以掌握土地利用程度和承载能力，为进一步划分主体功能区域提供依据。在调查的基础上，建立土地利用数据库，也是构建“数字”框架十分重要的基础工作。

第四，掌握土地利用状况，是完善社会主义市场经济体制、理顺土地权属关系的必要条件。土地市场是要素市场的重要组成部分。开展土地调查，查明各类土地的占有、使用和供应情况，弄清楚农村和城市土地所有权、使用权的归属，有利于合理调节市场供求关系，保障土地交易安全有效，规范和发展现代土地市场，提高土地资源的配置效率。明确土地权属关系，实行土地权属登记，对于贯彻执行即将实施的《物权法》，依法保护公民和法人的土地权益，也具有重要意义。

二、正确把握第二次土地调查的主要任务

做好第二次全市土地调查工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，贯彻国务院和省政府的通知精神，统一部署、精心实施，全面推进、突出重点，创新方法、完善机制，把查清现状与建立数据库结合起来，把地类调查与权属调查结合起来，把整合信息与应用成果结合起来，把开展调查与建立制度结合起来，确保土地数据真实、准确、完整、可靠，为经济社会发展提供有效服务和保障。

根据国务院和省政府的要求，从今年7月1日起，全面启动土地调查工作，以2009年10月31日为统一变更数据的标准时点，用两年半左右的时间，查清全市各类土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，完善土地调查、统计和登记制度，建立土地利用数据库和数据更新制度，推进土地信息分析应用和社会化服务。主要的任务有六项：一是要查清全市耕地等各类农用地、城乡各类建设用地以及未利用土地的权属、面积、分布和利用状况。按照国家统一标准，利用统一提供的基础图件，以1：1万比例尺为主，查清耕地、园地、林地、农村居民点用地和未利用土地等各类土地的状况；查清农民集体土地所有权和国有土地使用权情况。二是要完成全市主要城镇和农村居民点1：500数字地籍调查，查清城镇内部建设用地的使用权情况，每块宗地的权属、界址、面积和利用状况，掌握工业用地、基础设施用地、商业用地、住宅用地、开发园区等土地的利用状况。查清城乡国有土地的使用权，明确每宗土地的权属主体和界限。对于在调查中发现的土地权属争议，要及时依法调处，化解矛盾纠纷。三是要查清全市基本农田数量、分布和利用状况，将基本农田落实到土地利用现状图上，落实到村组，落实到地块，并登记造册，不能有任何含糊。四是要查清全市耕地后备资源的面积、分布和利用状况。五是要加强土地管理信息系统建设，按照“边调查、边建库”的要求，遵循统一的技术标准，逐级建设土地数据库，建立互联共享的市、县二级管理到地块的土地调查数据库以及土地利用现状和地籍管理信息系统。六是要健全和规范土地登记制度，建立土地变化信息的调查登记、统计、及时监测与快速更新机制。

根据省政府的统一部署和我市实际，这次土地调查的时间安排为：一是到20、年底前完成全市集体土地所有权登记发证工作；完成农村土地利用现状调查、城镇土地调查中的城市建成区、县城所在地建制镇的地籍调查，并建立数据库。二是到2008年底前完成主要城镇和农居点的地籍调查，完成基本农田调查，并对每一块基本农田上图、登记、造册；完成耕地后备资源的面积、分布和利用状况调查。三是到2009年10月底前完成全市土地基础数据的统计、汇总、分析；建立互联共享的市、县二级土地利用现状数据库和地籍管理信息系统，建立土地变更信息的调查、登记、统计、及时监测与快速更新机制。同时从2009年开始，全市每年进行一次土地变更调查，保持调查成果的现势性。

三、加强领导，保质保量按时完成第二次土地调查任务

土地调查是一项复杂的系统工程，技术性、政策性都很强。第一次土地调查，花了十多年时间。第二次土地调查，要用两年半左右时间完成，任务重，要求高。各地、各有关部门要进一步加强领导、密切协作，确保任务顺利完成。

一是要加强领导，明确职责。市政府将成立第二次全市土地调查领导小组，全面负责调查工作的组织和领导，协调解决重大问题。领导小组下设办公室，领导小组办公室设在市国土资源局，具体负责调查工作的日常工作。各县(市)、区人民政府也要成立相应的组织机构，并按照“统一部署、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，认真负责做好本地区调查工作的组织实施。对调查工作中遇到的困难和问题，各部门要密切配合，及时采取措施，切实予以解决。其中，涉及业务指导和监督检查方面的工作，由市国土资源局牵头负责；涉及经费和进一步规范土地登记收费等方面的工作，由市财政局和物价局负责；涉及二次调查所需航空航天遥感资料及基础测绘成果提供方面的工作，由市国土资源局和市规划局负责。统计部门要做好统计方法指导、数据等工作。农业、林业、水利、建设等部门要配合做好地类确认工作。民政部门要及时提供行政勘界成果。其他各有关部门都要履行职责、协作配合，共同做好土地调查工作。

二是要依法依规，科学实施。土地调查是《土地管理法》明确规定的一项重要制度。各地要依法开展土地调查，并对当地调查数据的真实性负责。各有关单位和个人要依法提供或收集土地信息，坚持实事求是，反对弄虚作假。对依法获取的土地数据和资料，任何单位、任何个人都不得擅自调整和修改。要坚决克服片面认为土地调查会把土地家底都摸清了，以后建设用地报批就没有变动的余地了，会对经济建设有影响；土地调查把本地区的违法用地也调查清楚了，会影响到本地区的政绩；以及实际调查耕地面积可能比原来少了，会影响耕地保护责任制的落实等不正确思想。对发现虚报、瞒报土地调查数据的，将追究相关人员的责任。同时，要坚持“数据质量是土地调查生命线”的思想，努力提高土地调查的科技含量，科学设计调查流程，统一调查标准，千方百计提高数据质量。要严格验收调查成果，按照时点或时段的要求，用新技术手段对上报资料进行核查。要充分利用已有信息、技术和装备，实现资源共享，提高调查水平。

三是要搞好保障，加强宣传。针对这次土地调查技术含量高，时间紧的特点，各级要抽调精兵强将，充实人员力量，选用高水平的调查队伍。同时要加强培训，全面提高调查人员的政策水平、专业素质和技术能力。按照国务院和省政府有关会议和通知要求，对土地调查的经费，主要由地方财政负担，各地可从返回的新增建设用地有偿使用费或土地收益中支出。要切实做好宣传动员工作，动员全社会参与和支持调查工作。各级在宣传中要特别讲清的是，国务院已明确这次土地调查只是摸清现状，不涉及违规用地处理，不影响现行管理渠道，努力消除各方面的思想疑虑。

同志们，土地调查是国民经济建设必不可少的基础性、公益性工作，也是一项牵涉面广、政策性强、技术要求高的系统工程。各地、各部门一定要把这项工作摆上重要的议事日程，加强宣传动员，周密组织实施，确保第二次全市土地调查各项任务圆满完成。