为进一步加强新形势下水利基础设施建设，全面建立“三位一体”的基层水利服务体系，根据《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》、《中共省委、省人民政府关于加快水利改革发展的实施意见》和中央、省、市水利工作会议要求，结合我县实际，制定如下实施方案。

一、指导思想、任务目标和基本原则

（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，不断深化水利体制改革，在改革中增活力，在创新中求发展，切实解决基层水利服务体系体制不顺、职能不清、技术推广指导服务不到位等问题。

（二）任务目标。按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，通过明确职责、理顺体制、充实一线、创新机制等一系列改革，合理布局基层水利服务机构，加强基层水利技术队伍建设，健全公益性经费保障机制，以乡镇（街道）水利站建设为重点，着力构建由基层水利管理协调服务组织、防汛抗旱供水专业服务组织、农民用水合作组织“三位一体”的基层水利服务体系。

（三）基本原则。坚持精干高效，科学设置机构，优化队伍结构，合理配置水利技术推广资源；坚持政府主导，支持多元化发展，有效履行政府公益性职能，充分发挥各方面的积极性；坚持从实际出发，因地制宜，积极进行探索和实践；坚持统筹兼顾，处理好改革、发展和稳定的关系。

二、方法步骤

（一）宣传发动。成立全县基层水利服务体系建设试点工作领导小组，召开全县基层水利服务体系建设试点工作动员大会，印发试点工作实施方案，并将实施方案上报市水利局、省水利厅。

（二）组织实施。构建基层水利管理协调服务组织、防汛抗旱供水专业服务组织、农民用水合作组织。

（三）考核验收。试点任务完成后，各乡镇（街道）、各有关部门认真总结试点工作开展情况，并向县试点工作领导小组办公室提出验收申请，县试点工作领导小组办公室初验合格后，报市水利局向省水利厅提出考核验收申请，月底前省水利厅统一组织考核验收。

三、试点主要内容

试点范围为全县各乡镇（街道）、各水利站、水库管理单位，并选择1—2个乡镇（街道）重点实施，以点带面，全县整体推进。

（一）健全基层水利管理协调服务组织。乡镇（街道）水利站和村水利员构成基层水利服务体系的管理协调服务组织。加强乡镇（街道）水利站建设，在现有水利站的基础上，进一步调整落实人员编制，达到每站最低不少于3人；制定出台水利站岗位职责、任务目标、管辖范围、经费落实等文件；落实办公场所，配备办公桌椅、电脑等办公设施以及测量等仪器设备；经费列入县财政预算。选配村级水利员，根据大、中、小水库灌区渠系（管道）和供水水厂覆盖村庄情况，由水库管理单位和水厂管理单位负责确定受益村水利员选配，原则上每村选配1名。水利员人选由村委会推荐，乡镇（街道）水利站考核确认，经县水利部门培训后持证上岗。水利员报酬从灌溉水费或供水水费中按照比例提取。水利员管理实行考核奖惩机制，奖惩与年底考核情况挂钩。

（二）组建防汛抗旱供水专业服务组织。各乡镇（街道）根据农田灌溉、农村供水等实际，依靠乡镇（街道）水利站、水库管理单位组建防汛抗旱专业服务队、供水专业服务队、农田灌溉专业服务队，主要任务是防汛排涝救灾、水毁工程应急抢修、抗旱打井应急送水等公益性服务，以及泵站、机井、小水库、塘坝等小型水源工程、灌排设施和农村供水工程设施的维修养护。专业服务组织经费公益性支出由县乡财政负担，其他支出在有偿服务费收入中支出。

（三）组建农民用水合作组织。农民用水合作组织主要分为农田灌溉合作组织和农民饮水合作组织，在水利等有关部门的指导下组建。各村根据农田灌溉的实际情况成立农田灌溉合作社，用水户自愿组织、自主管理、自我服务，接受乡镇（街道）水利站指导，其负责人由会员选举产生，接受会员监督，经费自理，享受政府给予的专项经费补贴。农民饮水合作社是由农村同一居住地饮用水户组成的合作组织，以工程覆盖范围或乡镇（街道）、行政村为单元成立。农民饮水合作社接受乡镇（街道）水利站指导，其负责人由会员选举产生，接受会员监督，经费自理，享受政府给予的专项经费补贴。

四、组织领导

为确保试点工作顺利进行，县里成立试点工作领导小组，各乡镇（街道）、有关部门也要成立相应的工作机构，抓好工作落实。各乡镇（街道）、县试点工作领导小组成员单位要切实加强领导，各负其责，及时研究解决试点工作中出现的问题，协调调动好各方面积极性，做到工作到位、人员到位、经费到位，确保水利队伍稳定和试点工作按计划完成，顺利通过省市考核验收。对考核结果好的乡镇（街道），将在资金、项目和技术等方面给予重点支持。