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十二五编制策划方案

编者按:本文主要从指导思想;编制原则;规划期限;主要任务和分工;进度安排;保障措施;进行讲述。其中包括:努力实践科学发展观;准确把握市情和发展阶段特征,立足科学发展,着力构建现代产业体系,加强自主创新,完善体制机制,促进社会和谐,着重解决关系我市国民经济和社会发展的重大问题、充分体现科学发展观要求、落实《**地区改革发展规划纲要(**年)》的目标任务、注重经济发展方式的转变、加快推进我市经济发展由外延粗放式增长向内涵效益型发展的转变、注重区域协调发展、注重发展与改革的紧密结合、充分考虑资源和生态环境的承载能力、加强前期重大课题研究、编制规划纲要、规划纲要由市发展和改革局会同市直有关部门负责起草、编制专项规划、编制镇级规划、 第一阶段(准备和前期研究阶段)、第二阶段(基本思路研究阶段)、第三阶段(规划框架研究阶段)、第四阶段(规划修改完善阶段)、加强研究,理清思路、突出重点,增强针对性、发扬民主,提高社会参与度、协调联动,形成合力、组织保障、领导小组办公室设在市发展和改革局、专家队伍等,具体材料详见:
    根据国家和省的工作部署,市政府决定全面启动我市经济和社会发展第十二个五年(以下简称“十二五”)规划编制工作。具体方案如下:
    一、指导思想
    以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,努力实践科学发展观,全面贯彻落实《**地区改革发展规划纲要(**年)》,认真分析国际金融危机对我市发展的影响,准确把握市情和发展阶段特征,立足科学发展,着力构建现代产业体系,加强自主创新,完善体制机制,促进社会和谐,着重解决关系我市国民经济和社会发展的重大问题,明确“十二五”时期工作的指导方针、主要任务、发展重点和保障措施,使“十二五”规划成为指导全市未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。
    二、编制原则
    (一)充分体现科学发展观要求。各有关单位要转变规划编制理念,注重解决国民经济和社会发展的全局问题,把“十二五”规划编制成为坚持以人为本和全面、协调、可持续发展的规划。在加快物质文明建设的同时,加快精神文明和政治文明建设;重视协调发展,统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放;坚持可持续发展,注意速度与结构、质量、效益相统一,经济增长与资源环境相适应,人与自然相和谐。
    (二)落实《**地区改革发展规划纲要(**年)》的目标任务。要围绕《**地区改革发展规划纲要(**年)》提出的奋斗目标和要求,研究提出我市“十二五”期间经济、社会、生态、人文等方面的发展指标,并建立相应的发展指标评价体系。
    (三)注重经济发展方式的转变。加快推进我市经济发展由外延粗放式增长向内涵效益型发展的转变。经济发展要以提高质量、效益为中心,继续推进经济结构的战略性调整,走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的经济发展道路。
    (四)注重区域协调发展。把促进区域协调发展作为“十二五”规划的重要内容,主动融入珠三角一体化,继续推动组团集约发展,进一步调整产业结构,优化产业布局,理顺区域协调机制,优化资源配置。
    (五)注重发展与改革的紧密结合。研究把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来,既满足当前发展的需要,又为长期发展创造条件。研究进一步创新政府管理体制,深化经济体制和社会管理体制改革,再创体制机制新优势。
    (六)充分考虑资源和生态环境的承载能力。当前,我市有限的城市发展空间面临着较大的资源环境约束,经济容量、环境容量、人口容量等极限规模必将对城市的可持续发展产生影响。“十二五”期间我市在经济总量保持较快增长的同时,要进一步优化产业结构与布局,充分保障资源与环境的承载力,加强人口发展规划,促进经济、社会、人口、资源与环境的协调发展。
    三、规划期限
    规划基准年为20**年(部分规划所需的数据可能需要在20**年数据的基础上进行科学预测),规划期为20**年至20**年,同时展望到20**年。
    四、主要任务和分工
    (一)加强前期重大课题研究。结合我市经济社会发展实际,充分吸收20**年以来市委、市政府一系列重大决策和研究成果,重点加强对“十二五”时期发展环境、思路目标、产业升级、结构调整、城乡统筹、科教文化、体制改革、人民生活和资源环境等重大课题开展前瞻研究,理清长远发展思路。重大前期课题由市发展和改革局组织相关部门确定,以公开招标、直接委托、内部研究等形式开展研究。
    (二)编制规划纲要。规划纲要应突出**特色,明确全市国民经济和社会发展的总体发展战略目标、战略任务、战略布局,产业的发展方向和目标,重大建设工程和重点项目布局,经济社会发展的主要政策、措施等。规划纲要由市发展和改革局会同市直有关部门负责起草。
    (三)编制专项规划。根据我市国民经济和社会发展特点,以及“十二五”总体规划架构要求,组织编制重点产业、特定领域的专项发展规划,使之成为指导该领域发展、决定重大工程项目建设和安排政府投资的依据。专项规划领域由市发展和改革局会同市直有关部门确定,市直有关部门负责起草。专项规划方案待征求部门意见后另行印发。
    (四)编制镇级规划。中心镇及规模较大的镇区同时编制镇级“十二五”规划,强化空间布局和约束功能,突出公共服务、环境保护、土地整理和基础设施等重点内容,以增强规划的可操作性。镇级总体规划由当地政府负责编制。
    五、进度安排
    规划编制分四个阶段:
    第一阶段(准备和前期研究阶段):20**年6月至10月底。向市政府汇报编制“十二五”规划工作安排,对规划编制工作进行动员和部署;研究确定重大前期课题,通过公开招标、直接委托、内部研究等形式开展研究工作;研究确定编制专项规划领域,开始收集各领域重大建设项目;做好“十一五”规划执行情况的分析评估工作。
    第二阶段(基本思路研究阶段):20**年10月至20**年2月底。研究确定全市“十二五”总体规划基本思路;组织召开部门、镇区及企业家座谈会,征求对规划基本思路的意见和建议;组织专家对基本思路进行论证,出具论证报告;听取市人大财经委和市政协专门委员会的意见和建议;充分吸纳各方面意见和建议,修改完善后报市政府。
    第三阶段(规划框架研究阶段):20**年3月至7月底。根据国家和省“十二五”总体规划基本思路,起草形成全市“十二五”总体规划规划基本框架;完成各专项规划的研究起草工作,做好相应的征求社会各界意见、广泛开展咨询论证、加强各方面的协调和衔接等工作。
    第四阶段(规划修改完善阶段):20**年8月至20**年1月底。认真起草全市“十二五”总体规规划草案;广泛征求社会各界对规划草案的意见和建议,组织专家开展咨询论证工作;吸纳各方面意见和建议,进一步对规划草案进行修改完善后,报市政府审定,提交市人大审议。镇级“十二五”规划编制工作进度由当地政府自行安排,原则上要与全市“十二五”总体规划的编制进度基本一致或略有超前。
    六、工作要求
    (一)加强研究,理清思路。全面深入分析国内外发展环境,准确把握我市所处发展阶段和前进方向,深入研究带有全局性、战略性的重大问题,形成发展思路,在此基础上开展“十二五”规划的编制工作。加强对重大建设项目的研究和论证,研究确定一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重大项目,尽早启动前期研究及论证工作。重大建设项目必须经过可行性研究论证方可列入“十二五”规划。
    (二)突出重点,增强针对性。科学界定规划编制领域,规划重点要突出政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。对一般的竞争性领域,规划内容主要是规范市场秩序,制定政策导向,促进形成公开、公平和公正的市场竞争环境。
    (三)发扬民主,提高社会参与度。加强调查研究,增强规划工作的透明度和公众参与度,集思广益,提高规划决策的科学化和民主化水平。建立健全社会公示和社会听证机制,进一步健全规划咨询制度,聘请专家学者组成专家咨询委员会,对“十二五”规划编制工作进行咨询论证和指导。
    (四)协调联动,形成合力。完善规划体系,总体规划纲要、专项规划等要相互协调衔接,保证规划思路的统一和规划实施的可行性。加强与国家、省及周边城市各级各类规划的协调衔接,充分体现国家及省对我市的规划要求,争取我市的发展项目尤其是重大项目建设获得国家及省的大力支持。做好经济社会发展规划与城市空间规划的衔接,突出主体功能区规划的理念,把发展规划的思路和措施落到实处。
    七、保障措施
    (一)组织保障。市政府成立以**常务副市长为组长的**市“十二五”规划领导小组,全面负责“十二五”规划编制的组织领导工作。
    领导小组办公室设在市发展和改革局,主要职责是具体协调组织“十二五”规划重大课题研究工作;负责提出“十二五”规划基本思路;负责起草“十二五”总体规划纲要文本;负责组织编制专项规划和镇级规划;负责“十二五”规划成果的编辑出版工作等。
    (二)专家队伍。依托市内各大科研机构,引入国内外知名专家,组建由不同领域专家组成的专家队伍,对全市“十二五”总体规划基本思路、草案及相关专项规划进行咨询论证。

 


     参考文献:/Article/huodongfangan/xcchfa/201004/684629.html

  发布时间:2010-4-24 13:45:31  阅读人次
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