一、把握学习教育的总体要求

开展“两学一做”学习教育，是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，是加强党的思想政治建设的重要部署。特别要注意的是，“两学一做”学习教育不是一次活动，是教育管理党员的正常形式。要突出正常教育。重点把握4个方面的具体要求：

（一）坚持正面教育、理论武装。

“两学一做”学习教育，基础在“学”。要坚持把思想理论武装贯穿始终，组织党员深入学习党章党规，深入学习系列重要讲话，读原著、学原文、悟原理，进一步拧紧思想“总开关”，坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习为总书记的党中央保持高度一致。

（二）坚持学用结合、创先争优。

“两学一做”学习教育，关键在“做”。要坚持理论联系实际，把学习教育向市委、市政府中心工作和城市管理执法改革大局聚焦聚力，凝聚共识和力量。坚持“做”的基本是合格、追求是优秀，把做合格党员作为基本要求，把做优秀党员作为高标追求，引导党员向合格看齐、向先进对标，在创先争优中更好地保证合格，展示共产党人的优良风貌和时代精神。

（三）坚持问题导向、注重实效。

“两学一做”学习教育，要害在解决问题。“学”要带着问题学，“做”要针对问题改。要针对城管系统党员队伍现状，着力解决一些党员理想信念模糊动摇的问题，解决一些党员党的意识淡化的问题，解决一些党员宗旨观念淡薄的问题，解决一些党员精神不振的问题，解决一些党员道德行为不端的问题，确保学习教育取得实效。要持之以恒纠正“四风”，抓好不严不实突出问题整改，推动局系统党的作风不断好转。

（四）坚持领导带头、以上率下。

“两学一做”学习教育，标杆在领导。局系统各级党员领导干部要学在先、做在前，知之深、信之笃、行之实，带头在政治定力、担当精神、工作方法、敬业精神、清正廉洁上向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐。凡是党要求党员做到的，党员领导干部首先做到；凡是党要求党员不做的，党员领导干部带头不做。

二、明确学习教育的主题内容

“两学一做”学习教育要突出“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”这个主题，在深学深悟、真信真用上下功夫，在抓常抓长、落细落小上见实效，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常、落到实处、见到实效。局系统全体党员要把学习党章党规与学习系列重要讲话统一起来，在学系列讲话中加深对党章党规的理解，在学党章党规中深刻领悟系列讲话的基本精神和实践要求。

（一）学党章党规。

要着眼明确基本标准、树立行为规范，认真学习党章和《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，尊崇党章、遵守党章、维护党章，坚定理想信念，对党绝对忠诚，牢记党规党纪，自觉把纪律和规矩挺在前面。要认真学习党的历史、革命先辈和先进典型，弘扬党的优良传统和作风。要深刻汲取近年来查处的典型案件教训，自觉讲政治、讲规矩、守纪律，坚守为人、做事的基准和底线。局系统广大党员学习党章，重点要深入领会党的性质、宗旨、指导思想、奋斗目标、组织原则、优良作风，深入领会党员条件和义务、权利，牢记入党誓词，明确做合格党员的标准和条件；学习党规重点要掌握廉洁自律准则规定的“四个必须”“四个坚持”，掌握各类违纪行为的情形和处分规定。

（二）学系列讲话。

要着眼加强理论武装、统一思想行动，认真学习系列重要讲话，深入领会系列重要讲话的丰富内涵和核心要义。要注重同学习马克思列宁主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观结合起来，深刻理解党的科学理论既一脉相承又与时俱进的内在联系，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信；同学习市委“决胜全面小康、建成区域中心”安排结合起来，深刻领会创新改革、脱贫攻坚、依法治市、“十三五”发展等重大部署，广泛开展“新常态怎么看、新理念怎么办、新战略怎么干、城市管理改革突破怎么干”等学习研讨，增强贯彻落实中央、省委和市委和局党组决策部署的自觉性和坚定性，切实用系列重要讲话精神指导实践、推动工作。系统党员学习系列讲话，重点要学习《系列重要讲话读本（2016年版）》，学习领会系列重要讲话的基本精神，学习领会党中央治国理政新理念新思想新战略的基本内容，掌握与增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等相关的基本要求。主要领会掌握7个方面的内容：1.理想信念是共产党人精神上的“钙”，树立正确的世界观、人生观、价值观；2.中国梦是国家的梦、民族的梦、人民的梦，是中华民族近代以来最伟大的梦想，核心要义就是国家富强、民族振兴、人民幸福；3.中国特色社会主义是实现中华民族伟大复兴的必由之路，增强道路自信、理论自信、制度自信；4.“四个全面”战略布局是新的历史条件下党治国理政总方略，自觉用“四个全面”引领各项工作；5.坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展是关系我国发展全局的一场深刻变革，按照新发展理念做好本职工作；6.践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义思想道德和中华传统美德；7.全面从严治党是全体党员共同责任，必须落实到每个支部和每名党员。

（三）做合格党员。

要着眼党和国家事业的新发展对党员的新要求，坚持以知促行、知行合一，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。引导党员强化政治意识，保持政治本色，把理想信念时时处处体现为行动的力量；坚定正确政治方向，经常主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，做政治上的明白人；践行党的宗旨，保持公仆情怀，牢记共产党员永远是劳动人民的普通一员，密切联系群众，全心全意为人民服务；加强党性锻炼和道德修养，心存敬畏、手握戒尺，廉洁从政、从严治家，带头弘扬社会主义核心价值观和中华民族优秀传统美德，筑牢拒腐防变的防线；始终保持干事创业、开拓进取的精气神，做到平常时刻看得出，关键时刻站得出、危险时刻豁得出，在城市管理改革突破、“十三五”规划开局起步、决胜全面小康、建成区域中心中奋发有为、建功立业。

三、注意学习教育要解决的突出问题

各基层党组织在此次活动中要聚焦问题，引导党员干部主动把自己摆进去，真正做到学要带着问题学，做要针对问题改。结合我们城管系统实际，重点解决好以下问题：

（一）放松理论学习、理想信念动摇的问题。

重点解决4个方面的问题：一是党员学习系列重要讲话不系统、不深入，“总开关”拧得不紧，精神上的“钙”不足的问题。二是部分党员对共产主义信仰不坚定，嘴上说一套、心里信一套、背后做一套的问题。三是部分党员对错误言论不能进行旗帜鲜明的批判，甚至信谣传谣、人云亦云的问题。四是有的党员精神空虚，热衷于参加封建迷信活动的问题。

（二）为官不为、不敢担当的问题。

重点解决3个方面的问题：一是不想为的问题。有的党员认为城管工作难度大、任务重、环境差，且不易得到理解支持，于是就抱着看摊子、守位子的思想，不催不干、不促不动，能推则推、能拖则拖，对城市管理问题睁一只眼闭一只眼，工作热情减退，进取意识淡化。二是不会为。有的党员没有主动认识、把握、适应城市管理和执法工作的新常态，对中央、省委、市委和局党组的重大决策部署不学习、不钻研，导致推动工作的思路不宽、办法不多、工作不实、成效不明显。三是不敢为。有的党员怕字当头，怕工作失误、怕冒风险、怕担责任，怕触及利益，怕得罪人，于是把“不生事、不揽事、不争优”作为处事原则，工作上墨守成规、机械刻板、得过且过。

（三）党性意识不强、不守纪律规矩的问题。

重点解决4个方面的问题：一是看齐意识不强的问题。有的党员对党和国家大政方针妄加议论，发牢骚、说怪话，在大是大非面前当旁观者、明哲保身，不主动自觉维护党的权威、维护中央权威。二是大局意识不强的问题。有的党员重单位自身利益、轻全局利益，重个人利益、轻集体利益，贯彻党组织的决策部署和工作安排阳奉阴违、讨价还价、推诿拖拉，搞变通、打折扣。三是规矩意识缺乏的问题。有的党员不守政治纪律政治规矩，个人重大事项不报告，不按党的组织原则办事，搞“先斩后奏”甚至“斩而不奏”，人情重于党性、面子大于规矩。四是党内生活不严肃的问题。有的支部未按要求开展组织生活、民主评议党员；有的党员甚至领导干部不按要求参加组织生活，不按规定交纳党费；有的党员甚至认为组织生活是包袱。

（四）宗旨意识弱化、作风不正的问题。

重点解决2个方面的问题：一是宗旨意识弱化的问题。有的党员对人对己双重标准，要求自己时就是普通群众，低标准、低要求，服务群众时则摆不正位置，把自己当“官老爷”，高高在上，对群众的事不上心不主动，习惯于发号施令、做表面文章、耍虚招玩花活；有的党员深入城市管理和执法一线不够，决策脱离实际，办事只图自己方便，不考虑群众的困难和感受；有的党员面对群众反映强烈的违建、煤油烟、噪声污染等城管执法热点难点问题，攻坚克难的主动性和信心不足，不用心研究，措施不力。二是作风不正的问题。一些党员律己不严、知行脱节，讲奉献、讲公德、讲诚信不够，“四风”问题出现变形异种；有的党员价值取向扭曲、道德行为失范，盲目攀比、奢侈浪费，情趣低俗、贪图享乐；有的党员顶风违纪，仍有吃拿卡要、滥用职权、不文明执法、选择性执法，“硬卡子”不行就上“软钉子”等问题。

四、落实学习教育的主要措施

各总支、支部要突出经常性教育的这个特点，以“”等党的组织生活为基本形式，以落实民主评议等党员日常教育管理制度为基本依托，在融入经常、融入日常上下功夫，以更高标准、更严要求抓好学习教育。重点落实8项措施：

（一）开展“两重温两对照”主题党日活动。

各党总支、支部要结合学习教育动员部署，开展一次主题党日活动，组织党员重温入党志愿和入党誓词，对照入党志愿谈理想、谈信念，对照入党誓词找标准、找差距，以当初入党时的真诚和激情坚定理想信念，增进对党的感情。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的主题党日活动并作学习动员。

（二）结合实际开展“三学三讨论”。

各总支、支部在组织党员认真学习中央、省委、市委规定的学习内容基础上，还要组织党员深入学习关于机关党建工作的重要论述，重温同志《党委工作方法》，学习《中国共产党党组工作条例》、《中国共产党党和国家机关基层组织条例》及省委《实施细则》、市委《实施意见》。机关党委、党总支、支部要制定学习计划，以党组中心组、党总支、党支部等学习形式，定期组织集中学习，每次确定1个专题开展交流研讨。党支部每季度要召开一次党员大会，每次围绕一个专题组织讨论，每个专题集中学习讨论不得少于1天。第一个专题开展“坚定理想信念、明确政治方向”学习讨论，原则上安排在4—6月，重点学习党章，讨论能否坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，牢固树立看齐意识，自觉在思想上政治上行动上与以习为总书记的党中央保持高度一致。第二个专题开展“坚持根本宗旨、敢于担当作为”学习讨论，原则上安排在7—9月，重点学习讲话，讨论能否践行全心全意为人民服务宗旨，全面贯彻落实中央、省委、市委和局党组重大决策部署，保持良好精神状态，积极为党和人民的事业担当作为。第三个专题开展“坚守纪律底线、树立清风正气”学习讨论，原则上安排在10—12月，重点学习党规，讨论能否严格遵守党章党规，正确看待和行使权力，建设良好家风，树立良好形象，发挥标杆作用。

（三）多种形式讲党课。

一是局党组成员讲党课。局党组成员要突出坚定理想信念、严守党纪国法、提升能力素养、发挥党员作用等内容，在所在党支部讲党课，到基层联系点党支部讲党课。二是各基层党组织书记联系本单位、本支部实际讲党课。三是普通党员联系自身工作和生活实际讲党课。“七一”前后，各总支、支部要结合开展建党95周年纪念活动，安排一次党课。

（四）积极开展党章党纪“两巡一测试”。

一是拟于5月邀请市上“送党章党纪下基层”讲师团到我局开展专题宣讲。二是组织参加市上“以案释纪漫画巡展”和《准则》、《条例》在线测试。对在线测试取得好成绩的部分党员由机关党委以适当方式予以表扬鼓励。

（五）开展标杆机关、表率机关创建和党员示范服务活动。

一是局机关要开展标杆机关、表率机关创建活动，为局系统各单位学习讲话精神、遵守党章党规、执行方针政策、落实决策部署、提升服务质量等方面树立标杆。二是各总支、支部要广泛展“三亮三比三评”（亮标准、亮身份、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，群众评议、党员互评、领导点评）活动，全面实行党员挂牌上岗、亮明身份。三是全系统要深入开展“走基层”、“双报到”和“精准扶贫结对帮扶”等活动。局系统党员到社区志愿服务时间全年不少于16小时，到精准扶贫联系户服务全年不少于2次。对创建示范活动，局党组将结合纪念建党95周年活动，评选表扬一批优秀共产党员、优秀基层党组织书记、先进基层党组织。

（六）持续深入推进专项整治。

一是重点整治党员干部不讲政治、不讲规矩的突出问题，进一步增强党的意识、组织意识。二是重点整治党员干部队伍中存在的不具体、不落实、不负责和不想为、不会为、不敢为等突出问题，倒逼党员干部提振精气神、展示新作为。三是重点查处吃拿卡要、不文明执法、选择性执法等发生在群众身边的腐败问题和其他违纪违法行为，保持正风肃纪、惩治腐败的高压态势。四是重点整治省委第八巡视组巡视反馈意见涉及城管系统的问题，确保6月底前全面完成整改任务，巩固良好政治生态。

（七）认真开好专题组织生活会和民主评议党员。

各总支、支部要围绕“两学一做”主题，召开专题组织生活会。会前，总支、党支部班子及其成员要深入基层和服务对象，充分征求意见建议，对照职能职责，进行党性分析，查摆问题；会中，要严肃认真开展批评和自我批评；会后，要对查摆出的问题，逐项梳理分析，建立问题、整改、责任“三张”清单，在一定范围内公示。要组织全体党员对总支、支部班子的工作、作风等进行评议。党员领导干部要以普通党员身份参加所在总支、支部的组织生活会。各总支、支部要召开党员大会，严格按照个人自评、党员互评、民主测评的程序，开展民主评议党员工作。每个党员对照是否具有坚强的党性观念，是否具有较强的党员意识，是否牢记党的宗旨，是否在工作、学习和生活中发挥党员先锋模范作用等方面开展自我批评和相互评议。对优秀党员，要结合本单位年度工作总结予以表扬；对有不合格表现的党员，要按照党章和党内有关规定，稳妥慎重给予组织处置。

（八）领导干部做表率。

要认真落实领导干部联系支部和贫困村等制度，局领导要下到基层、下到支部，推动学习教育扎实开展。严格执行双重组织生活制度，各级领导要带头参加学习讨论，带头谈体会、讲党课、作报告，带头以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会、民主评议，带头履职尽责、立足岗位作贡献、知行合一推动工作，与党员一起接受教育，发挥带学促学作用。年度民主生活会要以“两学一做”为主题，领导班子和领导干部把自己摆进去，查找存在的突出问题，抓好整改落实。

五、强化学习教育活动的组织领导

（一）成立领导组及工作机构。

为加强学习教育的组织领导，局党组成立以党组书记为组长、其他党组成员为副组长、各基层党组织书记为成员的“两学一做”学习教育领导小组，领导小组下设办公室，负责学习教育的日常工作。各基层党组织也应结合实际，建立相应的领导机构和工作机构。

（二）落实工作责任。

局机关党委要把“两学一做”学习教育纳入党组织书记抓党建工作述职评议考核的重要内容，要推动落实好党员领导联系支部工作制度，指导下级党组织执行“”制度，落实学习要求。各基层党组织要全面负责本单位的学习教育，在抓好总支、支部班子自身学习的同时，有下属支部的还要对所辖支部进行全覆盖、全过程指导，帮助制定学习教育计划、派员参加各项活动、抓好抓实主要措施。

（三）加强宣传引导。

局办公室要牵头协调好媒体，并在局网站、局简报上开辟“两学一做”专题，提供好宣传平台。局活动领导小组办公室要统筹宣传内容，指导各基层党组织加强宣传。特别是要总结推广好经验好做法，广泛宣传在学习教育中涌现的先进典型。各基层党组织每周要上报1条以上宣传信息，局活动领导小组办公室要加大信息提炼上报，及时向市上反映我局学习情况。

（四）注重统筹协调。

各基层党组织要将学习教育与全面贯彻落实中央“四个全面”战略布局总体部署、市委决胜全面小康、建成区域中心和局党组推进城管改革突破的安排相结合，与从严抓班子带队伍、推动城市管理和执法事业创新发展相结合，与持续深入开展“走基层”活动、驻村帮扶工作相结合，与全面推进我局机关党的建设、提升党组织整体功能相结合，切实做到学习教育与当前各项工作两手抓、两促进。