为进一步加大信访问题解决力度，有效化解社会矛盾，切实维护群众权益，为省党代会和党的十八大胜利召开创造和谐稳定的社会环境，根据上级要求，从开始，集中两个月时间，在全县开展信访问题集中整治活动。现制定如下方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和国务院《信访条例》精神，紧紧围绕县第十三次党代会和县十六届人大一次会议的战略部署，以“服务全局、服务群众、维护稳定、促进和谐”为主线，以“事要解决”为目标，充分发挥县信访联席会议及各专项问题工作小组的牵头协调作用，充分发挥各乡镇（街道）、县直各部门单位领导干部在解决信访问题中的主导作用，坚持依法按政策办事，统筹兼顾、标本兼治，分类指导、综合施策，集中时间、集中力量化解一批信访问题，为我县创新赶超、前移进位创造良好的社会环境，为迎接省党代会和党的十八大胜利召开做出应有贡献。

二、目标任务

通过开展全县信访问题集中整治活动，对去年以来发生的尚未结案和未结服的信访案件以及苗头性、倾向性信访问题和不稳定因素，进行一次全面彻底排查，集中解决一批有合理诉求和实际困难的信访问题；化解一批长期积累的重信重访和信访积案；教育转化一批坚持过高无理要求、缠访闹访人员；防控一批可能引发越级上访、集体上访、重复信访、非正常上访和群体性事件的苗头性问题；依法处理一批以上访为名，严重扰乱社会公共秩序的违法人员。切实把信访群众吸附在当地，把信访问题化解在基层，确保重点信访案件排查率达到100%，结案率达到100%，结服率达到85%以上，不断推动全县信访形势持续平稳发展。

三、整治范围

1、上级交办、转办案件；

2、发生的来县到市赴省进京集体上访、联名信访、重复信访；

3、进京非正常上访案件；

4、案情复杂、久拖不决的疑难复杂信访问题；

5、本乡镇（街道）、本部门单位存在的苗头性问题和不稳定因素。

四、方法步骤

全县信访问题集中整治活动在县信访联席会议的领导下进行，成立县信访问题集中整治活动领导小组，县委副书记杜庆节同志任组长，县委常委、政法委书记李洁同志，县政府副县长杨凯同志任副组长，县信访联席会议成员单位参加。领导小组下设办公室，办公室设在县信访局，县信访局局长李清军同志任办公室主任，县信访联席会议各专项工作小组组长和县信访局副局长任副主任，以县信访联席办为主，抽调相关科室人员集中办公，负责集中整治活动的组织实施和统一协调等日常工作。集中整治活动从起至结束，共分四个阶段：

（一）发动部署阶段。各乡镇（街道）、县直有关部门单位成立活动领导小组，按照县信访联席会议的总体安排部署和相关要求，结合本地本部门实际，制定具体的工作细则并进行动员部署，确保组织到位、任务到位、责任到位，有关情况于前报县信访联席会议办公室。

（二）排查梳理案件阶段。对列入整治范围的信访问题，进行排查梳理，做到底数清、情况明、不遗漏，逐一建立台账。对排查出的信访问题要研究一揽子解决方案，按照“一个案件、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的思路，明确包案领导、责任主体、承办人员、化解措施、办结时限，因案施策、逐案化解，为集中整治工作打下扎实基础。

（三）调处化解阶段。对进京非正常上访问题，切实做到“案结事了”、“息诉息访”；对经常上访的信访老户、缠访户通过“三级终结”完成在上级信访部门的报备，或利用特殊疑难化解基金解决信访问题使其结服；对无政策可落实的信访问题，承办单位尽力给予帮扶救助，信访人仍然信访又不主动申请复查的，要充分利用信访事项终结机制对其信访问题予以终结。需要进行信访事项终结的案件，底前必须完成在中央信访联席会议的备案工作；对初信初访要一次性办理到位，防止形成重信重访。

（四）总结验收阶段。县信访联席办对集中整治工作进行督导检查，重点检查验收各级领导干部包案和群众诉求解决情况，确保信访问题“件件有着落、事事有结果”。在集中整治活动中，各乡镇（街道）、县直各部门单位要根据活动推进情况和存在的问题加强督导，并认真研究发现的问题，举一反三，不断改进工作；及时总结好做法、好经验，上升为制度规范，形成长效工作机制。

五、工作要求

信访问题集中整治活动时间紧、任务重，各乡镇（街道）、县直各部门单位必须加强领导、精心组织、周密部署。

（一）强化组织领导。要切实增强政治意识、大局意识和责任意识，将信访工作作为“解放思想跨越发展大讨论活动”和“大规模驻村入户、面对面谈心交流”活动的重要内容，摆在十分突出的位置，加强组织领导。各级各部门主要领导要切实履行稳定是第一责任的职责，亲自研究部署，亲自指挥协调，帮助解决工作中遇到的困难和问题；分管领导为直接责任人，要具体负责组织实施，狠抓各项措施的落实；其他负责人“一岗双责”，按照职责分工，确定矛盾纠纷排查调处工作联系点，包案解决重大疑难问题，推动活动深入开展。

（二）强化综合协调。活动涉及方方面面，必须牢固树立“一盘棋”思想。各乡镇（街道）、县直各部门单位要根据自身实际，认真处理职责范围内的信访突出问题。要创新工作理念，改进工作方法，健全调处机制，强化基层社会管理，整合基层自治组织和协调社会各方力量，综合运用政策、法律、经济、行政等手段，采取教育、协商、调解、疏导、听证等情、理、法兼顾的处置方法，切实把问题解决在基层，将矛盾化解在萌芽状态，将上访人员稳控在当地。

（三）强化活动保障。要加大工作保障力度，投入必要的人力、物力、财力，保证活动的顺利开展。要紧紧围绕“事要解决”，把出发点和立足点放在解决群众的合理合法诉求上，提供必要的经费支持，集中力量解决一批疑难复杂信访问题，特别是群众最关心的民生问题、群众迫切需要解决的权益诉求，确保活动取得实效。

（四）强化健全机制。要充分利用这次活动，研究探索信访工作中一些具有普遍性、根本性的问题，建立健全处理信访突出问题的长效机制。要着力健全信访工作综合协调机制、信访源头预警防范机制、信访问题排查化解机制、信访工作督办机制以及信访工作责任追究机制等，提高信访工作效率和管理水平，推动群众信访问题得到有效解决。

（五）强化责任追究。加大责任追究力度，凡是责任不落实，工作不到位、达不到目标要求的，要对相关责任单位和责任人予以通报批评。对不及时研究解决信访突出问题，久拖不决，甚至因瞒报、隐报、漏报导致矛盾激化的；对重大信访突出问题处置不当的，以及其他不履行信访工作职责，造成严重社会影响或酿成群体性事件的，要严格按照有关信访工作责任追究意见和办法，追究其责任。