为全面贯彻落实全省新建项目现场观摩点评会议精神，根据市委、市政府《关于全省新建项目现场观摩点评会议精神的贯彻意见》，制定本实施方案。

一、总体要求

以全省新建项目现场观摩点评会议精神为指导，以建设富裕文明和谐幸福为目标，以“挑大梁、做标杆、走前列”凝聚共识，以“三好、两到位”提振信心，以“三个不适应”自加压力，以“三个要求”奋力赶超，着力实施“大干一百天、实现双翻番”攻坚行动，在全市上下形成大干快上、进位赶超的工作局面，确保年底全市固定资产投资突破1000亿元、招商引资到位资金突破500亿元，实现“双翻番”目标，带动生产总值增幅达到18%，其他指标增幅均高于全省平均水平2个百分点。通过深入实施项目带动战略，坚持发展抓项目不动摇，以项目建设的集中突破，带动全市经济实现转型跨越目标，力争到“十二五”末，全市生产总值、工业增加值、财政收入、城乡居民收入、固定资产投资和社会消费品零售总额六项指标在2010年基础上翻一番，经济发展质量、人民生活水平、产业发展层次、文化发展实力、可持续发展能力、社会文明程度明显提升，在全省率先实现工业化、城镇化和农业现代化。

二、重点任务及责任分工

按照思路不变、力度不减、措施不松、任务不欠的要求，注重培育首位产业，着力优化产业结构，统筹推进一、二、三产业协调发展，突出抓好招商引资与项目建设、新能源及高载能产业发展、文化与旅游产业融合、城市与生态环境建设等重点任务分解落实，进一步明确分工，靠实责任，全力完成各项目标任务。

（一）关于招商引资和项目建设

1、加大招商引资工作力度。落实招商引资年活动任务目标，选派优秀年轻干部到经济发达地区挂职招商，筹备召开广州经贸洽谈会，组团参加厦洽会、广交会、西博会等招商节会，集中组织三至五次大规模赴外招商洽谈活动，重点推介优势资源开发项目、现代高载能项目、高端制造业项目，组织开展领导干部招商引资项目落实情况大检查活动，建立招商项目落地考核机制，全面提高招商项目的合同履约率、开工竣工率和资金到位率，重点抓好长三角地区经贸协作洽谈会、合肥经贸合作座谈会、三峡集团资源综合开发合作签约项目和兰洽会、新展会、酒洽会、文博会等招商引资活动签约项目的跟踪落实，力争开展前期工作的104个合同项目年内全面开工建设，促进引进一批投资10亿元以上的招商项目，力争下半年引进到位资金200亿元以上，确保全年达到500亿元以上，实现当年翻番目标。

2、确保完成投资年度任务。立足优势资源开发、新能源基地建设和循环经济发展，全力以赴做大项目体量、做多项目数量、做优项目质量。全面提升项目建设水平，着力发展大项目、资源综合利用项目、精深加工项目、高新技术产业项目，全力破解项目建设中遇到的用地保障、资金筹措、征地拆迁等难题，确保年内新开工项目达到2000个，其中投资10亿元以上项目达到20个。加快在建项目施工进度，重点抓好敦煌水资源综合利用等60个投资5亿元以上重点项目建设进度，完成肃阿二级公路路基桥涵工程，开工建设桥红二级公路和清嘉高速出入口扩建工程，建成客运枢纽站，确保今年固定资产投资完成1000亿元，实现当年翻番目标。

3、加紧谋划项目前期工作。认真研究和吃透国家宏观政策，抢抓国家宏观政策调整的时间差，促进具备条件的项目尽快取得支撑性文件，使项目达到批准或核准实施的程度，为明年投资保持较快增长打好基础。加快项目报批进度，加强与省上和国家相关部门汇报衔接，争取上级支持，力争年内拿到白明高速、酒航高速、敦当高速、敦格铁路、酒航铁路、敦煌机场扩建等重大项目的审批核准文件，开工建设白明高速、酒航高速和酒嘉物流中心改扩建项目。充实优化项目库，把项目谋划与承接产业转移、招商引资结合起来，谋划和储备一批具有资源和区位优势的风光电及装备制造、能源化工、建筑建材、冶金新材料项目和现代物流等服务业项目，着眼提升城市品位、保障和改善民生、推动社会事业发展，谋划一批市政工程、农村基础设施、生态环境建设和社会公益事业项目，力争到年底项目储备规模超过1000亿元以上。

（二）关于培育首位产业和构建新型工业体系

1、着力培育市域首位产业。坚持把培育首位产业摆在更加突出的位置，培育做强以新能源和装备制造业为主体的首位产业，引领调峰电源、电网建设和资源综合利用产业快速发展，带动形成清洁能源和优势资源互促共进、相得益彰的新型现代工业体系，强力推进区域经济实现转型跨越发展目标。力争到年，全市首位产业增加值达到350亿元，占GDP的比重由目前的12.5%提高到35%以上。

2、积极推进新能源基地建设。建成65万千瓦大型风机示范项目，全面开工建设核准批复的风电二期首批300万千瓦项目，加快跟进后续500万千瓦项目前期工作，力争明年获得批复并开工实施200万千瓦，提前实现千万千瓦级风电基地建设目标，年全市风电装机规模达到2000万千瓦。加大百万千瓦级太阳能发电示范基地建设力度，加快推进光伏、光热发电和风光互补、风光储一体化项目建设，力促已经拿到路条的光电项目尽快全面开工，确保年内新增光电装机1000兆瓦，力争明年累计装机达到2000兆瓦。

3、集聚发展装备制造业。按照产业集聚化、企业集群化、经营集约化的思路，完善发展机制，推进“飞地建园”，提升装备制造产业园规模化水平。坚持资源换装备、总装带配套，大力发展以风电和光伏光热发电装备为主导的装备制造业，支持华锐科技、东方电气、金风科技等重点制造企业加强技术创新，主攻关键设备，提升产品档次；年内建成京城控股风力发电、正泰晶硅电池生产、敦煌力波大功率储能电池研发等一批高端装备制造项目，积极推进阳光电源、晶澳电池、赛维科技、海润光伏电池组件等合肥光伏装备产业园项目建设，在年产风机整装400万千瓦的基础上，尽快形成年产300兆瓦的光电装备制造能力，力争到年，全市装备制造业销售收入突破500亿元。

4、加快电网和调峰电源建设。在提高与新疆联网的河西750千伏输变电工程外送能力的同时，加快建设敦煌--鱼卡--格尔木750千伏输变电工程，确保明年建成投运，形成西北地区750千伏环路电网，进一步完善330千伏及以下电网结构；加快推进--株洲±800千伏特高压直流输变电工程，争取尽快拿到国家能源局“路条”。积极争取国家能源局支持，加快推进调峰电源建设，近期重点抓好肃州电厂2×60万千瓦、瓜州常乐电厂2×100万千瓦火电项目的前期工作，力争尽早开工建设。加强疏勒河、党河、“引哈济党”河道等流域水能开发，积极开展100万千瓦抽水蓄能电站前期工作，促进风、光、火、水多能互补，满足调峰电源需求。

5、着力抓好电能就地消纳。研究出台促进矿产资源勘探开发的措施办法，深入实施找矿突破三年行动计划，大力推动冶金、煤化工、有色金属、硅材料开发等高载能产业快速发展，建成三新硅业、东方铝材、楚雄煤化工、恒亚水泥等一批资源综合利用项目，力争年内实现高载能产业增加值100亿元，消纳电力达16亿千瓦时以上。积极争取新能源基地特殊电价补贴政策，探索开展电力局域网建设试点工作，大力推进三峡循环经济产业园建设，支持亨通矿业铁合金、浩海煤业煤化工、东升矿业电石、源森矿业钒钛合金、西脉公司电解铅锌等高载能项目加快工作进度，力争明年全面开工。注重引进世界500强、国内500强、民企500强等大型企业和战略投资者，新建一批科技含量高、消纳能力强、市场潜力大、经济效益好的高载能产业项目，力争年高载能产业增加值达到250亿元，年均增长35%以上。

（三）关于文化旅游融合和服务业发展

1、力促文化旅游产业融合发展。结合国家服务业综合改革试点工作，以创建华夏文明保护传承和创新发展示范区为契机，深度开发敦煌文化、丝路文化、民俗文化等文化资源，加强同国家和省上相关部门的协调对接，积极申报敦煌争取部级文化旅游示范园区，尽快将敦煌文化旅游城建设上升为国家战略。加快敦煌文化产业园基础设施建设，力促总投资达60亿元的“龙行天下”国际旅游度假庄园和色目坊项目年内开工建设，支持敦煌文化雕塑博览园、动漫基地等项目加快建设进度，力争敦煌年内入驻文化产业项目20个以上，“十二五”末建成总投资达100亿元的部级文化产业园。唱响“敦煌飞天、航天”两大品牌，进一步改造提升敦煌莫高窟、月牙泉、雅丹地质公园和瓜州锁阳城、西汉胜迹等景区建设水平，尽快将玉文化产业园申报为省级文化示范园，加快奇石博览园、丝绸之路博览园建设进度，确保夜光杯博览园年内开工，酒文化博览园、瓜州草圣故里文化产业园年内建成投运，抓好风光电观光旅游、玉门油田红色旅游、沙漠胡杨旅游等项目开发，办好敦煌行·丝绸之路国际旅游节、飞天文化旅游节、酒文化博览会等节会活动，着力打造现代丝绸之路黄金旅游区和国际旅游目的地。力争今年全市接待游客800万人次，旅游收入达到68亿元；年旅游人数突破1200万人次，旅游收入突破100亿元，占GDP比重达到10%以上。

2、大力发展通道经济。按照大通道、大物流、大市场带动大产业的思路，加快实施通道经济发展规划，进一步完善综合物流网络，大力发展电子商务、冷链运输、第三方物流、散货运输、航空快递等新型物流经济，年内争取将酒嘉国际物流园、柳沟大宗物资物流园、阿克塞石棉交易集聚区等物流项目列入国家和省上规划，尽快完成酒嘉综合物流园区、公铁联运站、巨龙农网物流园区、柳园煤炭物流园区等重点项目建设，推进仓储设施和运输设备改造升级，促进工商企业物流业务外包，扶持发展第三方物流企业，支持物流企业集团化发展、连锁化经营和网络化管理。

3、繁荣活跃商贸流通业。坚持新建与改造相结合，优化商业布局，抓好城区商贸设施和专业市场建设，完善城乡商贸流通体系，创新流通营销模式，激发城乡消费活力，力争今年社会消费品零售总额增长20%以上。加快建设组团式商业集聚区，新建大明商业金融中心，培育大型商贸龙头企业和配送中心，支持商业老字号和服务名牌企业快速扩张，推进批发零售、住宿餐饮等连锁经营、特许经营和联盟发展，提升富康博览中心、洪洋购物广场、世纪新天地等五大商贸区服务水平。着力完善商贸服务体系，在酒嘉新区规划建设以大型商场、综合市场、商务楼宇为主体，以品牌店、精品店、连锁店为补充，集交易、展示、购物、旅游、观光、商务、休闲等功能为一体的现代商贸聚集带，努力建成立足本地、服务周边、辐射西北的区域性商贸物流中心。

（四）关于做精第一产业和增加农民收入

1、大力发展精品珍品农业。深入实施百万亩高效蔬菜及特色产业、草食畜牧业和枸杞产业发展规划，加快推进肃州区部级现代农业示范区和敦煌省级现代农业示范区建设，充分发挥肃州万亩戈壁高效设施农业示范园、敦煌莫高万亩高效节水园区、瓜州万亩优质蜜瓜产业园的示范带动效应，大力发展日光温室和钢架拱棚等设施农业，狠抓畜牧设施改造和技术提升，强化农产品市场培育和销售服务，着力提高蔬菜、名优果品、现代制种、特色中药材、草食畜等特色产业发展水平，确保今年万元田达到22万亩、5000元田达到60万亩、3000元田达到70万亩，高效田占全市农作物播种面积的65%，农民人均纯收入达到9300元以上。

2、积极推进农产品精深加工。坚持高起点、高科技、高附加值的发展方向，做大做强农产品加工龙头企业，增强产业化经营对农民增收的带动作用，加快巨龙食品科技园、敦煌种业玉米种子烘干、亚盛啤酒原料产业加工、玉门绿地果蔬加工等农产品加工项目建设步伐，确保年内建成投产，扶持西部农业、西域阳光、葡萄酒生产等农产品加工企业做大做强，力争农产品加工增值率达到53%以上。到年，全市发展销售收入亿元以上的产业化龙头企业10家，建成部级龙头企业5家，农产品加工增值率提高到65%，努力形成依托龙头带基地、依托基地建产业、依托产业兴市场的产业化发展新格局。

3、大力实施扶贫攻坚行动。紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和新十年扶贫攻坚的重大机遇，以“联村联户、为民富民”行动为载体，着力解决好移民群众生产生活中的困难问题，积极向上争取移民扶贫项目，全面加强农田水利基本建设、土壤改良、低产低效田改造及社会事业，重点发展符合移民乡镇发展的特色种植、日光温室、暖棚养畜等高效产业，年内移民乡新增特色经济作物2万亩、调引良种羊2万只，肉羊饲养量达到30万只，输转富余劳动力2万人，确保移民人均纯收入增长20%以上，达到2700元以上。力争十二五期间每年减少贫困人口0.6万人，年全市移民年人均收入达到全省农民年人均收入水平。

（五）关于城市和生态环境建设

1、完善城市规划体系。按照传承历史文明，富于现代气息，完善服务功能，改善人居环境的思路，高标准规划城市，高水准定位城市，把文化元素融入城市规划，使地域风情、历史遗存、人文景观同城市发展互惠共生，敦煌市突出历史文化特色，肃州区突出现代航天和都市气息，其它五个县市突出地域特色，让城市组团、建筑群落和单体建筑彰显国际明星城市和戈壁明珠城市的独特魅力。进一步补充完善酒嘉新区、新城区二期、老城区改造、酒嘉快速通道等12个控制性详规，争取尽快报批城市总体规划。修订完善国家园林城市创建方案，谋划部署年市区园林景观建设任务，确保新增绿地180万平方米以上。

2、突出抓好城市建设。以建设“国际明星城市”和“戈壁明珠城市”为目标，谋划实施一批提升城市品位、体现地域特色的地标性建筑，加快推进新城区二期、敦煌新区建设等城市扩容工程，城区集中供热工程实现市区联网供热，北大河生态治理年内完成调蓄补水、河道景观、防风林带等一期工程建设项目，尽快完成肃州区行政中心搬迁工程设计和招投标，力争年内破土动工，抓紧开工建设城市博物馆，继续抓好路网改造、供水供气、电力通讯、亮化美化等市政基础设施，加快黄金大道、国宾馆、义乌商贸城等项目前期工作，确保明年按期开工。进一步整合城市公共管理资源，理顺管理体制，全面推行城管进社区，强化“城中村”、城乡结合部和城市出入口环境卫生整治，延伸城管触角，消除管理盲区，有效提升城市管理水平。

3、加强生态环境治理。千方百计跟踪落实国家和省上配套资金，加快实施敦煌水资源合理利用与生态保护项目，年内完成党河流域水资源调度管理和生态监测中心主体建设，加紧做好引哈济党工程建设的前期准备工作，确保明年全面开工，并完成灌区节水改造和河道恢复归束等工程建设。继续抓好“三北”防护林、防风治沙、封滩育林、退耕还林、退牧还草工程，大力推进疏勒河、党河、黑河流域生态治理及重点水源地治理，积极开展国家生态补偿实验区、荒漠化治理示范区和湿地补偿试点工作。加快节能减排工程建设，加强重点耗能企业预警监测，完成金塔、玉门、瓜州、敦煌等城市污水处理和农村畜禽养殖环境整治项目，确保实现省上下达的节能减排目标。

三、强化措施落实

目前到年底仅有一百多天了，实现省、市委确定的任务目标，时间紧迫、任务繁重、责任重大。各级政府、各有关部门要继续坚持在此次全省新建项目现场观摩点评会议上、受到王三运书记充分肯定的“领导示范作用到位和产业导向作用到位”的成功做法，切实加强组织领导，建立健全强有力的工作推进机制，确保全年各项任务目标圆满完成。

（一）加强目标管理。各县市区、各部门要对照年度任务目标，认真进行梳理和排查，明确差距和不足，进一步细化分解工作任务，制定完善工作方案，层层抓好落实。对固定资产投资、招商引资、产业发展和城市建设等关键指标和重点任务，继续落实领导包挂和部门包抓机制。发改、工信、能源、商务、农牧等部门要加强对重点工作的协调和指导，及时研究解决存在的困难和问题。通过不懈努力，形成重点工作推进的强大合力，确保各项指标圆满完成，走在全省前列。统计部门要加强对主要经济指标的统计监测和分析，及时准确掌握发展动态。

（二）强化责任落实。要严格落实招商引资责任制和项目包抓责任制，健全完善重大项目协调服务机制和重点工作推进机制，继续晒“成绩单”、亮“排行榜”，逐月督查通报，全力以赴推进各项工作落实。各县市区、各部门要进一步分解任务指标，强化保障措施，确保各项目标任务如期完成。本实施方案中涉及的责任领导和牵头单位要切实履行好牵头抓总的责任，主要负责人要亲自抓、亲自管，及时了解工作进展情况，协调解决存在问题；配合单位要树立全局意识与协作意识，主动加强沟通衔接，使各项工作和各个环节都有人抓、有人负责，形成合力抓落实。

（三）搞好协调服务。要抓好政策落实，进一步梳理中央和省市出台的各项政策措施，逐条对照检查，逐项分解落实，切实把国家和省上的支持政策用足用活，把市上出台的各项政策落实到位，以政策落实促项目落地、促任务目标完成。要提高行政效能，充分发挥电子监察系统、公共资源交易平台和行政服务中心的作用，加快建设服务型政府，不断改善投资环境，严格执行“一站式”审批和限时办结制，转变工作作风，改进服务态度，提高办事效率，努力营造转型跨越发展的良好环境。要紧盯重大项目建设和重点企业的生产运行，全力做好煤电油运等要素调度配置，强化监测预警和协调服务，切实协调解决项目建设和企业生产经营中的实际困难和问题，确保重大项目早落地、早开工、早投产，各类企业快生产、快发展。

（四）加大督查考核。要以“效能风暴”行动为抓手，切实加强主要指标和重点任务的督促检查和进度考核，对关键任务、硬性指标按月检查，对重点工作、重大项目全程跟踪，及时掌握工作动态，着力解决存在困难和问题。从9月份开始，市政府各分管领导要对责任书指标完成情况、招商引资进展情况、包挂项目建设情况和重点工作任务推进情况进行一次全面检查，月下旬开始，由市政府督查室牵头，对政府目标管理责任书完成情况进行全面考核。要进一步健全完善招商引资和项目建设考核办法，加大考核奖惩力度，对工作推进有力、实绩突出的县市区和市直部门单位予以表彰奖励，对工作不力、未能按期完成任务目标的进行通报问责。同时，及早谋划部署明年的工作，加强调查研究，加大对上衔接，完善思路措施，确保各项工作继续保持良好发展势头。