为进一步优化金融生态环境，充分发挥金融支持地方经济发展的作用，促进县域经济又好又快发展，根据市政府部署要求，经县政府研究确定，在全县范围内组织开展“金融生态环境优化年”活动。为确保活动顺利开展，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以全面提升金融资产质量、建立金融生态环境长效机制为目标，集中精力、人力、物力化解金融机构资产风险，净化信用环境，切实增强金融对经济发展的支持作用，推动全县经济社会又好又快发展。

二、目标要求

活动自份开始，至底结束。要求通过重组、置换等措施化解不良贷款16.49亿元。底前，确保化解13.18亿元，占全年化解目标的80%。其中，县政府通过重组、置换等措施全年化解各金融机构不良贷款10.16亿元，底前，化解8.13亿元；金融机构通过自身清收、核销、剥离等措施全年化解不良贷款3.96亿元，底前，化解3.17亿元；全年依法追收不良贷款2.37亿元，底前，化解1.88亿元。

三、主要措施

（一）分解计划，落实指标。将全县不良贷款化解任务层层分解落实到各家银行和司法机关，形成政府主导、司法介入、银行配合、各方参与的攻坚会战，确保完成和超额完成计划指标。

（二）政府主导，政策支持。一是重组整合消化一批。对有重组希望的风险企业，利用招商引资或本地大企业兼并收购等方式搞好重组整合。二是完善手续冲抵一批。对各金融机构名下使用或实际控制的土地、房产等权益，手续不完善的要帮助金融机构尽快完善，通过增值部分抵偿不良贷款。三是土地变性填充一批。对那些重组无望、回天无力，但名下尚存土地资源的不良贷款企业，可以对土地实行二次招拍挂，让接收土地的企业先行拿出资金解套。四是土地资源置换一批。对一些历史遗留下来的涉政类不良贷款和一些资产不足以抵债、影响较大、会扩展风险的企业，划出一部分土地进行变性置换。五是监察局查办一批。各金融机构提供村支书、村主任及其他公职人员贷款、担保情况，限期归还逾期不良贷款，届时不能归还的，由县监察局强制扣发工资偿还贷款并停职，直至还清为止。

（三）公安、法院强力介入。县公安机关开辟涉及银行欠款案件绿色通道，切实加大帮扶力度，积极组织开展“集中行动”。县法院对银行诉讼案件要快立、快审、快结，加大执行力度，提高依法收贷效率。一是采取支付令的方式追偿不良贷款。一旦借款户对支付令提出异议，立即转诉讼程序；二是成立专门的合议庭对金融涉诉案件予以审理；三是成立专门的执行队伍，加大强制执行力度，提高执行效果，提高审结、执结效率。

（四）各家银行全面参与。一是各银行要强化发展理念，努力增加投放规模，积极向上级行争取政策，尽量多核销、多剥离；二是积极支持企业发展，对暂有困难但前景很好的企业，确保不抽减规模；三是加强内部清收，明确责任，逐笔分清责任人，制定清收工作配档表，确保在限定时间内完成。

四、具体办法及责任分工

（一）政府化解：县政府采取企业重组和土地冲抵等措施化解不良额101614万元，月份化解8.13亿元，占不良额的80%。对3个重点风险企业分别设立专门班子，分工负责。

沪平永发纸业：不良贷款总额51982万元。其中中行14000万元、工行（汇鑫生物名义）2621万元、农行26717万元、银行2800万元、农信5844万元。月份完成化解额4.2亿元，具体由负责；

正大纸业：不良贷款额11067万元，属农行贷款。份完成化解额8900万元，具体由负责；

照东方纸业：不良贷款额37108万元。其中农行12838万元、工行17237万元、农信7033万元。月份完成化解额29700万元，具体由负责。

（二）司法清缴：全年司法清缴额23733万元，其中县公安局化解8538万元、县法院化解15195万元。月份县公安局化解6830万元，具体由负责；县法院化解1.2亿元，具体由负责。

（三）银行自行清收：银行全年自行化解39641万元。其中，农信自行清收4506家，金额30005万元；工行自行清收2家，金额49.3万元；农发行自行清收（核销）4家，金额5949.4万元；农行3638万元。月份，各银行化解3.1亿元以上，其中，农信化解2.4亿元、工行化解49.3万元、农发行化解4700万元、农行化解2900万元。

（四）监察部门清缴：对机关、事业单位有不良贷款的公务员及工作人员，由监察部门进行清缴，具体由姜卫东负责。

五、组织领导

（一）加强组织领导。县政府成立全县金融生态环境优化年活动领导小组，由县长任组长，分管县长和县公安、检察院、法院、监察局主要负责人任副组长，宣传部、金融办、人行、各金融机构等部门及有关乡镇联合参与。领导小组下设办公室，办公室设在县金融办，具体负责活动的组织实施。

（二）深入宣传发动。县政府印发《关于严厉打击逃废银行债务的通告》，由县委宣传部安排县电视台在每天黄金时段循环播放；制作打击逃废银行债务宣传标语，由公安（派出所）部门安排宣传车，县农信、邮储搞好配合，在城区和各乡镇主要街道、公共场所悬挂张贴标语口号，积极营造浓厚的社会舆论氛围，打破逃废者的心理防线。其中，城区由邮储负责，乡镇由农信负责。

（三）严格督导考核。成立全县金融生态环境优化年活动督导考核小组，由分管县长任组长，政府办公室（督查科）、金融办、人行等部门为成员，负责对各部门化解不良贷款的完成情况进行督导通报、考核评价等工作。具体督导方式为：每月由督导小组核查进度（突击月期间，每周调度一次），通报实际完成数额及占比；每个节点采取数据调度和现场督导相结合的方式，对进展情况和对化解过程中出现的典型做法以简报形式进行通报；年末进行考核总结，考核实行计分制，对达到目标要求的加分，达不到要求的按比例进行扣分，纳入对各部门的全年综合考核。