各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区管委会，市政府各部门、单位：

为推动我市农田水利基本建设深入开展，进一步夯实现代农业发展基础，按照《省人民政府关于建设“旱能浇、涝能排”高标准农田的意见》（政发〔〕46号）要求，结合我市实际，现就加强今冬明春全市农田水利基本建设提出如下意见：

一、明确要求，准确把握今冬明春全市农田水利基本建设的目标任务

（一）总体要求。以提高农业综合生产能力、防灾减灾能力、水资源保障能力为目标，坚持农田水利基本建设与农业发展规划和农业结构调整相结合，与中低产田改造、土地整理等涉水项目相结合，与农村群众生产生活实际需求相结合，与健全管理体制和运行机制相结合，按照耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化的要求，重点发展小型自流灌区，积极推广高效节水灌溉技术，健全工程长效运行管护机制，为农村经济社会稳定发展提供可靠水利保障。

（二）目标任务。今冬明春全市农田水利基本建设计划投资8.2亿元，投工397万个，完成土石方1557万立方米；新增、改善灌溉面积15万亩，发展节水灌溉面积13万亩；新建改造水源工程661处，新打、配套整修机井518眼，增加蓄引提水能力600万立方米；完成小型水库除险加固15座，整治病险塘坝390座，治理河道330公里。

二、突出重点，切实抓好今冬明春农田水利工程建设

围绕建设“旱能浇、涝能排”高标准农田，抓好小型农田水利重点县项目、河道综合治理、水源开发与节水灌溉、水库除险加固与塘坝整治、农村饮水安全等五大工程建设。

（一）着力加强小型农田水利重点县项目建设。要坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效能运行的原则，确保市、市第一批小型农田水利重点县项目三年建设规划任务圆满完成；抓好荣成市第三批小型农田水利重点县项目三年建设规划的组织实施工作，确保开好局、起好步。全市小型农田水利重点县项目计划发展高效节水灌溉面积6.99万亩，新建改造水源工程144处。

（二）深入开展河道综合治理工程。按照“清污、疏浚、蓄水、修复”的总体要求，加大投入，加强考核，着力推进骨干河道防洪蓄水标准化治理、城区河道景观休闲生态化治理、镇村河道清污去杂清洁化治理，提高河道的防洪标准、蓄水能力和生态景观效益，全面改善城乡生态人居环境。全市要重点完成的河道治理任务：一是重点抓好荣成市沽河（三期）、市青龙河下游、市黄垒河（二期）、环翠区石家河支流等4条骨干河道治理工程；二是围绕农村环境综合整治，重点抓好各类农村河道、河沟综合治理工程。

（三）大力实施水资源开发与节水灌溉工程。以拦蓄雨洪资源为重点，以地下水开发利用为补充，加大开源节流工程建设。要结合小型农田水利重点县项目、农业综合开发项目、土地整理项目等国家和省重点项目建设，着力培育一批设施精良、布局合理的节水示范工程，重点抓好等12个镇的高效节水灌溉工程等。

（四）突出抓好防汛抗旱减灾薄弱环节建设。要继续巩固大中型病险水库除险加固工程成果，完成15座列入国家计划的小（二）型病险水库除险加固任务。要加快实施防潮堤工程建设，实施刘公岛二期和荣成市人和镇码头村防潮堤工程，着力提升抗灾减灾能力。要全面开展各类病险塘坝安全隐患排查，启动病险塘坝整治规划编制工作，优先整治发生渗漏、坝体单薄的“头顶坝”、“串联坝”。争取用5年时间完成全市1951座病险塘坝整治任务。今冬明春完成390座病险塘坝整治工程。

（五）重点推进农村饮水安全工程建设。抓好饮水安全项目建设，解决86个村、5.6万农村群众的饮水问题。抓好山丘区找水打井工程建设，确保明年底前完成74眼山丘区找水打井任务。抓好农村规模化供水工程建设，重点实施等6个镇的规模化供水工程。

三、强化措施，确保今冬明春农田水利建设任务圆满完成

（一）加强组织领导。各级各部门、单位要把农田水利基本建设作为打基础、谋长远的重要工作，高度重视，加强领导，明确分工，落实措施，形成合力，迅速掀起农田水利建设新高潮。

（二）加大资金投入。要切实增加财政投入，严格落实中央、省关于加大农田水利建设资金投入的有关要求，明确土地出让收益用于农田水利建设政策，确保足额提取、定向使用。要加强水利建设基金筹集使用管理，确保资金专款专用。要积极拓宽筹资渠道，鼓励和吸引社会资金参与农田水利建设，建立多元化的农田水利投入稳定增长机制。要强化资金统筹使用管理，按照集中财力办大事的原则，充分整合农村涉及农田水利资金，集中投入，规模推进。要通过以奖代补、先干后补、多筹多补、多干多补等方式，充分调动基层投资建设的积极性，同时积极引导农民投工投劳，发挥广大群众在农田水利建设中的重要作用。

（三）狠抓工程建设管理。要进一步加强水利工程建设管理，积极推行项目法人制、工程招投标制、工程监理制和合同管理制，规范建设程序，严格质量标准。在工程建设中要统筹考虑各类重点灌区的水资源调配，重点抓好水源论证、管网布设、施工监管等关键环节，实现水源水量可靠、管网设计优化、管材器具耐用、工程形式合理，确保工程建一处、成一处、发挥效益一处。

（四）健全长效机制。要建立健全基层水利服务体系，全力打造以县级水利服务机构为保障、镇级水利服务组织为依托、村级用水合作组织为支撑、村内管水员为补充的基层水利服务体系，确保水利工程长期稳定发挥效益；要充分发挥水利部门职能作用和技术优势，开展工程巡查，搞好技术指导，及时解决工程运行管理过程中出现的问题；要深入挖掘、积极培育农田水利工程运行管理方面的典型，带动农田水利工程运行管理工作整体推进。