各镇党委，各街道党工委，区委各部委办，区直机关各党委（党委、党工委），区直各委局办、事业单位、人民团体党支部：

2012年是中央确定的基层组织建设年，这是深化创先争优活动的重要举措，是加强基层党组织建设的重要机遇，对于迎接党的十八大和自治区第十一次党代会胜利召开具有重要意义。结合我区实际，现制定在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见。

一、指导思想

基层组织建设年要紧紧围绕“加快科学发展、实现富民强区”这一主题，大力实施凝心聚力工程，进一步深化“三级联创”活动，强组织、优班子、增活力，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，充分挖掘和有效整合组织资源，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，求真务实、开拓创新、敢拼能赢，以优异的成绩喜迎党的十八大胜利召开！

二、目标要求

按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，主要实现以下目标：基层党组织战斗力进一步提升，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织；基层党组织书记素质进一步提升，不断拓宽选任渠道，教育培训得到加强，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强；党员队伍生机活力进一步提升，发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员意识和党性观念不断增强；基层基础保障水平进一步提升，党务工作力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障，经费投入力度进一步加大，活动场所建设得到加强，基层党建工作信息化深入推进；基层党建制度化水平进一步提升，现有制度得到落实，新兴领域党建工作制度逐步健全，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学水平不断提高。

三、方法步骤

各级党组织要对本部门本单位基层党组织情况进行一次全面调查，查找问题，研究对策，及时整改，有计划、有组织、分步骤推进基层组织建设年活动。

1、调查摸底，分类定级。从2月中旬到3月底结束。从党支部入手，重点查找服务科学发展的意识，服务党员和群众的能力、相关制度的建设等方面存在的问题，调查党组织思路是否清晰、组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的标准，对所属基层党组织进行分类定级。分类定级主要采取量化打分的办法进行。得分在85分及以上的为先进党组织，66-84分的为一般党组织，65分以下的为后进党组织。

2、健全组织，扩大覆盖。从4月初到12月底结束。在调查摸底的基础上，对应建未建党组织的，采取单独组建、区域联建、行业统建等办法，尽快组建。对暂不具备组建条件的，注重发挥区域党组织和行业党组织的优势，通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员等方式，积极开展党的工作。对一些基层党组织隶属关系不顺的，要按照有利于党组织开展活动和发挥作用的要求，及时进行调整完善，明确管理主体，着力解决管理缺位、虚化、脱档等问题，加强对基层党组织的领导。

3、整改提高，晋位升级。从4月初到12月底结束。按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，促使“一类党组织上水平、二类党组织上台阶、三类党组织换面貌”，指导基层党组织明确改进提高的目标、责任和措施，认真抓好整改落实。坚持“抓两头、带中间”，注重发挥先进的示范带动作用，突出整顿软弱涣散党组织，使先进的更先进、一般的争先进、后进的赶先进，努力营造“先进有压力、中间有活力、后进有动力”的创先争优氛围。

4、学习先进、创先争优。今年6月底，区委将对调查摸底、分类定级和整改提高、晋位升级工作进行一次评估，结合创先争优专项表彰和总结工作，对工作好的基层党组织予以表彰奖励，对工作进展迟滞的基层党组织限期整改，组织引导基层党组织和广大党员“学先进、见行动”，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境。

四、工作任务

（一）抓载体，强组织

以深入开展“五比五看”争先进位活动为主线，进一步增强基层组织战斗力。以提振精神、提高效率、提升形象为目标，继续深入开展“比学习，看谁解放思想、争先进位的意识强；比能力，看谁开拓创新、破解难题的办法多；比干劲，看谁攻坚克难、推进工作的成效好；比活力，看谁争取项目、招商引资引智的业绩优；比奉献，看谁促进和谐、服务群众的水平高”为主要内容的“五比五看”争先进位实践活动，进一步营造重视学习、支持创新、鼓励拼搏、挖掘潜能、改善服务的良好发展氛围。广大党员干部通过“比”和“看”，不断增强服务“主题”和“主线”的自觉性和坚定性，不断增强破解制约科学发展的瓶颈，不断增强基层组织的战斗力，实现思想大解放，作风大转变，工作大突破，力争使我区一些重点工作在西北有影响、全区有位次、全市争名次。

以凝心聚力增合力、党群共富促发展为载体，进一步增强基层组织的凝聚力。以实施“凝心聚力”工程为契机，按照“贴近基层组织，提升服务功能”的原则，在运输、劳务、文化旅游、社会管理等领域建立特色功能党小组30个；依托我区酿酒葡萄、有机枸杞、肉牛养殖等优势产业，探索建立村（社区）党支部领导、功能党小组引领、专业经济合作组织(专业协会)主导、金融机构支持、机关企业带动，有效地增加农民收入的党群共富联合体20个。进一步引导广大党员干部在做精做强特色农业、做活做大劳务产业、做优做强文化旅游产业中，争做发展经济的带头人，服务群众的贴心人，学用科技的明白人，逐步形成“党员有尊严、组织有作为、群众得实惠、社会得和谐”的喜人局面。

以提升阵地建设为基础，进一步提高基层组织的向心力。着眼于实现“阵地标准化、管理规范化、活动经常化”目标，以“设施齐备、制度完善、标语醒目、活动正常、效果明显”为创建内容，进一步夯实基层组织建设基础。建设“一室八有两栏”标准化阵地，“一室”是指：有一个相互配套的办公场所和单独设置的党员活动室，场地舒适、环境整洁、氛围浓厚；“八有”是指：有一个明显的室牌、有一面规范的党旗、有一套健全的制度、有一套办公学习桌椅、有一套完整的电教设备、有一组实用的文件资料柜、有一套数量充足内容丰富的学习教育资料、有一套齐全的档案资料；“两栏”是指：室外设有固定的党务公开栏和党组织公开承诺栏，公开栏大小得体，内容全面，公开及时。10月底前，全区70%以上的村(社区)党组织活动阵地要全部达到规范化建设标准，两镇、各街道要确定1－2个村（社区）重点建设一批高标准的示范党组织活动阵地。

以创新党的基层组织设置为重点，进一步提高基层组织覆盖面。一是以归口管理的形式设置基层党组织。要在私营企业协会、工商联（商会）、个体劳动者协会建立党组织；二是以行业管理形式设置基层党组织。以会计、律师等行业为依托建立党组织；三是以社区为单位的形式设置基层党组织。以流动党员相对集中的工业区、住宅区、商业区等社区为基本单位，建立党组织；四是以产业“链条”的形式设置基层党组织。以规模生产基地为主，基地范围内各单位共建党组织。五是以联合形式设置党组织，实行村与企、居与企、企与企之间联合建立党组织，以实现优势互补或以强带弱，促进共同发展。通过采用多种党组织的设置形式，消除两新组织和非公经济党组织“盲区”，进一步加快推进城市区域化党建工作，实现组织设置和组织活动的“双覆盖”。

（二）抓培育，优班子

强化培训，在学习中提升素质。坚持正面教育、自我教育为主，实施基层组织“六大培训工程”，充分利用现代远程教育和党员电化教育两大平台，优化整合党校和大中专院校教师、领导干部、先进模范人物、科技人员、技术骨干、乡土人才、致富能手等师资资源，以永葆党的纯洁性、市场经济知识、法律知识、科学文化知识、业务技能知识为重点培训内容，着力打造一批党性意识高、创新能力强、发展思路宽、服务本领优的基层党组织领导班子，把他们培养成为自觉学习的模范、贯彻执行党的路线方针政策的模范，勇于创新创造一流业绩的模范，联系和服务群众的模范，践行社会主义荣辱观、发扬社会主义新风尚的模范。

强化意识，在干事中锤炼本领。农村党组织领导班子要围绕发展现代农业、培育新型农民、带领群众致富、维护农村稳定，形成一个富民强村的好思路，发展壮大村集体经济，带领群众增收致富；街道社区党组织要围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定，坚持以社区服务壮大社区经济，以社区经济促进社区服务发展的工作思路，大力开展以托幼养老、医疗保健、家政服务、房屋中介、物业管理等为主的社区服务；非公有制企业党组织领导班子要积极关心和支持引导企业健康发展，促进劳动关系进一步和谐、经济实力不断增强，上缴国家税收逐年增多。

健全机制，在实绩中配强班子。完善基层党组织党务公开、“”等制度，建立健全党内激励关怀帮扶机制，注重关心和帮助老党员、生活困难党员。以深化“两管三评一推优”管理考核机制为重点，按照靠得住、有本事的要求，通过“两推一选”、公开选拔等方式，注重从致富能手、复转军人、优秀务工人员、大学生村官中培养选拔村（居）支部书记，真正把“双带”能力强、办事公道、注重长远发展、切实解决现实问题、不断开拓创新的干部选拔上来。

（三）抓创争，增活力

为进一步深化“三级联创”，在全区深入实施凝心聚力工程，组织引导基层党组织和广大党员在履职尽责创先进、立足岗位争优秀，不断把创先争优活动引向深入。

在农村，总结推广新华村“百富带百贫”经验做法，抓紧组建“党群共富联合体”，推进“功能型党小组”、农村党员“双带”能力建设，实施好“五抓五增”、“村企互动”等致富工程，按照镇、村产业结构调整实际，发展“两强多优”、“一村一品”特色产业，着力消灭空壳村和壮大集体经济薄弱村。

在街道，大力倡导和推行孙仙梅“四心”工作法，全面实施网格化管理，组团式服务工程，不断拓展功能党小组领域，广泛推广“小巷红花”、“68910”为民服务工作法等社区工作的好经验、好做法，重点抓好创建“星级社区”和“品牌社区”、党建示范点，努力构建和谐社区。

在机关事业单位，继续抓好窗口和服务行业“三亮三创三评”活动，进一步丰富服务内容，改进服务方式，规范服务行为。广泛开展“先锋岗创建”活动，深入开展“五好党支部”、“文明机关”、城乡结对共建等活动，切实改进机关作风，提升机关效能。

在学校，抓好“四比三优两满意”、“校园先锋”、“岗位标兵”、“职业道德模范”等活动，开展以“名师培养工程、教学质量提高工程、精品课程建设工程、保障体系建设工程”为主要内容的“四大工程”建设，充分发挥学校党组织政治核心和党员的先锋模范作用，努力提升教学质量。

在非公有制经济组织，深入开展“比学习，看谁解放思想、应对市场风险的意识强；比能力，看谁开拓创新、破解困扰企业发展难题的办法多；比活力，看谁经营企业、招商引资扩大规模的业绩优；比诚信，看谁守法经营、维护市场公平正义的影响好；比奉献，看谁促进和谐、致富思源服务群众的贡献大”为主要内容的“五比五看”活跃非公经济活动，在区非公经济中形成不甘落后、奋力赶超、创先争优、加快发展的生动局面。

（四）抓作风，求实效

党的作风关系到党的形象，关系人心向背，关系事业兴衰成败。一是大力践行“热心为民，耐心做事，贴心服务、爱心奉献”的孙仙梅“四心”工作法，以满腔热诚为群众办实事、做好事、解难事，努力形成凝聚党心民心的强大力量。二是加强效能建设，积极培育和倡导“包容共济、敢拼能赢”的作风。严格追责问效，严格考评奖惩，坚决纠正不正之风，教育和引导广大党员干部以强烈的事业心和责任感，推动各级党组织和党员干部尽心尽力服务基层、服务群众、服务企业、服务项目，努力营造高效务实的服务环境。三是深入持久地开展“走千家、进万户、送温暖、解民忧、办实事”主题实践活动，健全完善“六必访”、“五送解五难”、“情亲台账”等结亲帮扶活动长效机制，要在一线中转变干部工作作风，提升为民办事能力，进一步密切党和人民群众的血肉联系。

（五）抓勤廉，树形象

一要争先锋。以开展营造风清气正发展环境活动为契机，开展以比谁发展特色优势产业的能力强，争做农村脱贫致富的“领头雁”；比谁服务群众的本领大，争做促进和谐社区的排头兵；比谁争取项目的办法多，争做实现富民强区的突击手为主要内容的“三比三争”活动，真正把营造风清气正发展环境的要求转化为谋划发展的正确思路，转化为促进发展的实际行动，转化为保障和改善发展环境的长效机制。

二要淳民风。各基层组织要教育广大党员干部恪守职业道德，严于律己，不利用工作之便，做任何有损党员形象的事，自觉抵制歪风邪气，主动接受群众的监督，以优良的党风带政风促民风。要按照产业发展农村、科技武装农村、文化引领农村、卫生美化农村、法律治理农村的要求，在两镇开展以“脱贫感恩、致富思源、富而思进”为主题的感恩教育活动，引导广大干部群众积极投身到加快科学发展、实现富民强区的决策部署上来，形成凝心聚力谋发展的强大合力。

三要倡廉洁。严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”制度，积极开展廉政文化“七进”活动。深化农村党风廉政建设，推进“阳光党务工程”，建立和规范村级事务流程化管理机制，坚持村财镇管、五牙子章及财务公开制度，不断完善教育、制度、监督并重的惩防体系，教育广大党员干部清清白白做人、堂堂正正做官、干干净净干事，以党风廉政建设的实际成效赢得广大党员干部群众的信赖。

五、工作措施

各级党组织要把开展基层组织建设年活动作为一项重大政治任务来抓，高度重视，精心组织。要落实领导职责，坚持统筹兼顾，加强分类指导，搞好舆论宣传，鼓励探索创新，真正做到工作要求要高，措施要细，办法要多，程序要严，效果要好。

1、加强组织领导。各级党委和组织部门要把加强基层组织建设作为今年创先争优活动的重点，以实施凝心聚力工程为动力，全面落实基层组织建设各项任务。各级党组织主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，带头抓基层党建工作；领导班子成员要结合工作分工，认真履行抓基层党建工作责任。组织部门要加强工作指导，强化督促检查，务求取得实效。

2、密切联系群众。结合“走千家、进万户、送温暖、解民忧、办实事”主题活动、“五比五看”争先进位活动，建立机关干部直接联系服务群众制度，推动各级领导班子成员和机关干部深入基层、服务基层，帮助基层加强组织建设。继续开展“领导干部下乡住村”活动，与基层党组织书记谈心谈话，与基层群众同吃同住同劳动，与基层党员一起过组织生活，与基层群众“面对面”倾听诉求，解民忧、办实事，深入一线抓基层组织建设。

3、保障经费落实。要加大财政支持力度，把村、社区党组织工作和活动经费纳入地方财政预算，充分保证基层党组织日常活动的开展。全面落实村党支部书记报酬待遇，合理确定并落实其他村干部报酬待遇。按照不低于上年度当地社会平均工资水平，确定并落实社区工作者报酬。通过税前列支、财政支持、党费拨返、党员自愿捐助等途径，多渠道解决非公有制经济组织和社会组织党组织工作经费问题。

4、建立考评制度。落实“三级联述联评联考”制度，各级党组织书记要就抓基层党建工作情况向上一级党委进行专项述职；要组织基层党组织、党员和群众代表，对各级党组织抓基层党建工作情况进行评议；要把抓基层党建工作情况作为各级党组织和部门党组（党委）领导班子、领导干部年度考核的重要内容，从而做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看党建，形成抓基层党建工作的动力机制。

5、加大宣传力度。充分发挥报刊、广播、电视、互联网以及现代远程教育网络、党员电化教育、党建信息网和手机短信平台的作用，采取基层党员群众喜闻乐见的方式，大力宣传各行各业推进基层组织建设年的好经验、好做法，大力宣传先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，引导广大党员以先进典型为榜样，争做优秀共产党员，动员基层党组织和广大党员以良好的精神风貌和优异成绩迎接党的十八大胜利召开。