“十二五”时期紧紧围绕《县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合部门工作职责和我县实际，针对农财管理的新情况、新问题，研究制定新措施，科学编制“十二五”规划，明确目标，创新机制，强化措施，狠抓落实，创造性开展农财监管，实现农财管理再上新台阶。

一、指导思想

以十七大和十七届五中全会精神为指导，深入落实科学发展观，认真贯彻县委九届六次全会精神，紧紧围绕新农村建设这一主题，以维护农民合法权益和促进农村经济发展为目标，以开拓创新为动力，以稳定农村土地承包关系为基础，以建立健全县乡两级土地流转市场为抓手，发展适度规模经营，深入开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，切实加强农村集体资产和财务管理，提高农财管理工作水平，为促进农业发展、农民增收、农村和谐做出新贡献。

二、重点工作

全面健全土地流转市场。按照依法自愿有偿原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。建立健全县、乡、村三级农村土地流转市场，搭建农村土地流转信息平台。逐步开展土地流转信息、资质审查，价格评估，合同签订及鉴证，利益关系协调、纠纷调解、有关法律政策宣传等服务。健全交易规则，形成土地承包经营权公平、公开、公正交易的环境。积极探索适合我县实际的主要流转模式，抓好试点，引导发展多种形式的适度规模经营，培育发展种植养殖大户、专业合作社等规模经营主体，加快流转，促进农村经济发展。

深入开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作。一是在审批、审核项目过程中，优先审批村民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目。二是搞好一事一议财政奖补项目总体规划，做到奖补项目与农村基础设施建设相配套、与新民居建设相衔接。三是建立健全各项制度，确保筹资筹劳项目的谋划、方案的制定、村民议事表决过程、筹资筹劳和奖补资金的使用管理、项目的预算和决算等公开透明、公平公正、科学合理，自觉接受村民监督。

切实规范农村集体“三资”监管。一是建立动态的农村集体“三资”监管制度体系。组织指导村集体建立适应新时期农村社会经济发展变化的、动态的监管制度体系，做到用制度管权、管事、管人。二是建立高素质的农村集体“三资”监管队伍体系。加强农村会计人员从业资格管理，促进农村会计队伍的知识化、年轻化；逐步将村财务审批人、民主理财人员纳入管理培训范围。完善县、乡培训体系，实现农村会计人员每年集中培训一次，新上任财务审批人、民主理财人员得到及时培训，受训率达到100%。

三、目标要求

土地流转工作：全县土地流转百分比每年递增2.5个百分点以上，到年流转面积争取达到70000亩以上，占耕地总面积20%以上。173个村全部建立土地流转服务站，配备土地流转信息员，为农户搞好服务。七个乡镇全部建成网络交易平台，到年建成全县统一规范、运转协调的土地流转交易市场。组织开展较大规模农村土地经营权交易业务，开展农村土地经营权流转交易评估工作，加快我县土地适度规模经营发展。

围绕发展现代高效农业，以提高农民组织化程度为目的，以当地优势产业和特色产品为依托，加大政策扶持力度，积极引导发展多种类型的合作社，全面提升合作社发展水平，使之成为引领农民参与市场竞争的现代农业经营组织。力争到年，全县合作社达到220家，省、市、县三级示范社达到60家以上。

一事一议财政奖补工作：十二五期间努力争取上级奖补资金2200万元，项目惠及435个村（每年申报村数量不超过全县一半的村），加快推进我县新农村建设步伐。

做好奖补资金的全程监管，对资金使用的规范性、有效性和真实性进行检查，对违规操作、加重农民负担、虚报冒领、截留挪用资金的行为，责令纠正，追缴资金，并按有关规定追究当事人的责任。确保奖补资金使用安全、规范、高效。

农财管理工作：继续规范农村财务委托服务制。规范行为，完善制度，所有代管村达到100%的规范。以农村财务委托为基础，积极推动农村会计电算化，全县全部实行会计电算化。

进一步规范会计基础工作。规范凭证填制和账簿设置，统一会计核算，确保会计信息的及时、完整和统一。账簿设置齐全、记账规范的村达100%，积极探索新民居账簿设置及账务处理程序，并逐步规范。

积极探索发展壮大集体经济的新途径。严格债务管理，控制新增债务，探索有效途径，化解村集体债务。盘活集体资产，增强集体组织服务功能，发展壮大集体经济。积极探索和推动农村产权制度改革。

四、主要措施

土地流转工作：

1、加强农业承包合同管理，完善档案，对机动地发包、履行和兑现进行监督管理，认真开展农业承包合同专项审计。成立农村土地承包经营纠纷调解仲裁庭，认真做好农村土地承包合同和土地流转纠纷调解工作。到年依法建成规范运转、维护农民合法权益的新型纠纷调解仲裁体系。农村土地流转发生争议或者纠纷，原则上做到协商不出村，调解不出乡、仲裁不出县。

2、根据我县设施农业和观光农业的规划，积极服务我县万亩观光园和基地建设，搞好土地流转的指导和协调服务。帮助各乡镇对土地流转信息资料进行分类登记、建立台帐。积极争取各级财政资金，对年内新增的农业产业化龙头企业、农民专业合作社、种植大户按照有关程序进行验收，对符合条件的规模经营主体进行奖励扶持。

3、加快网络平台联网建设步伐。组织各乡镇统一安装指定的土地流转软件，实现全县土地流转信息联网，资源共享。充分利用网络信息平台，及时进行土地流转信息的收集并定期，加快土地经营流转步伐。重点抓好南安庄洋葱、东牛村芦笋、范台岗头草莓、辛李庄高效蔬菜等种植基地和后牛村金地博生态园区建设，推动特色产业规模化种植。

4、重点对农民以土地入股进入合作社，实行规模经营的合作社给予大力支持，达到50户入社经营的，奖励合作社3万元；达到100户入社经营的，奖励合作社5万元。以土地入股流转进行土地区域综合开发，以村为单位入股农户达到80%以上，对村集体和所属乡镇各奖励10万元。

5、实行灵活的用地政策。农业园区内的土地，按照平等协商、依法、自愿、有偿的原则，鼓励农村集体经济组织和农民实行转让、转包、互换、入股、出租或其它合法方式，加快土地合理流转，促进规模经营。重点扶持农村集体经济组织和农民在完善土地使用权流转手续后，以折价参股或出租的方式，参与企业的开发性经营。

6、创新发展模式，积极引导农民专业合作组织发展规模经营，有条件的地方要培育发展土地股份合作社。按照“一村一品、一品一社”的发展思路，加强养殖小区、规模养殖场的合作制改造。加强特色专业合作社建设，充分发挥种粮大户、龙头企业的带动作用，引导组建一批农机、植保、沼气等特色专业合作社及综合性服务合作社。

7、狠抓标准生产，积极争取省、市级财政对“农超对接”试点专业合作社的财政补贴，引导专业合作社实行标准化生产，品牌化经营。指导农民专业合作社建立生产记录制度，统一投入品采购供应，统一质量安全标准，统一生产技术规程，确保农产品质量安全。

一事一议财政奖补工作：1、建立健全一事一议民主议事机制。根据《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》要求，坚持遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。严格执行一事一议筹资筹劳的有关规定，所议之事要符合大多数农民的需要，议事过程坚持民主程序，实施过程和结果接受群众监督。

2、建立健全监管制度。一是实行一事一议财政奖补项目标示制度。所有一事一议财政奖补项目，建成后都要在醒目位置标示牌（栏），注明项目年度、投资金额、村级筹资筹劳数量、财政奖补金额、项目工程概况等相关信息。二是建立财务公开公示制度。一事一议筹资筹劳方案、项目预决算等事项及时在村务公开栏内向村民公布，接受社会和群众监督。三是落实好项目验收制度。项目完工后，由村委会提出项目验收申请，县农财局和财政局组织有关人员对完工项目进行验收，验收人员要由项目施工人员、村民代表、村两委成员等参加。四是建立档案管理制度。县、乡建立一事一议奖补项目档案，要将会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、奖补项目申请、竣工验收报告等相关原始材料汇总归档，实行档案化管理。

3、推进村级公益设施管护体制。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，明确公益设施的所有权，落实养护责任主体。一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，成立相应的农民专业合作组织，承担项目的日常管理养护责任。

农村财务管理：1、加强队伍建设。一是加强乡镇农经站建设，明确机构、人员、职责。二是稳定农村会计人员，保证农村会计人员待遇。三是加强农村审计人员管理，完善农村审计人员持证上岗制度。

2、增强服务功能。融“管理”于“服务”之中，加强学习，提升素质，增强服务本领，拓展服务范围，提高服务农村集体资产与财务管理的质量和水平。

3、深入调查研究。深入基层，加强调研，及时掌握新情况，了解新问题，研究新对策，提供决策参考，促进农村财务管理工作再上新台阶。

4、加强法制建设。修订补充农村基础工程管理制度等制度，做好有关法律法规的宣传工作。加强农村审计队伍的培训，提高审计人员业务素质。完善审计工作制度，做到依法审计、规范执法，充分发挥农村审计的监督服务功能。开展村干部任期经济责任审计、土地补偿费专项审计，抓好重点领域、重点行业的专项审计。